趙懷全

摘要：總結(jié)了影響我國開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的各種環(huán)境問題，同時提出了解決這些問題的建議，剖析了我國開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的迫切性和必要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問題；農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測；建議

中圖分類號：X830

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2014）06018803

1 引言

農(nóng)村環(huán)境是以農(nóng)民聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會條件的總和[1]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境惡化問題開始在我國廣大的農(nóng)村蔓延，并逐漸發(fā)展成為困擾農(nóng)村發(fā)展問題的主要問題之一。鑒于此，我國從2009年起開展“以獎促治”村莊環(huán)境試點監(jiān)測工作，主要是結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，開展空氣質(zhì)量、飲用水源地水質(zhì)、村鎮(zhèn)河流（水庫）水質(zhì)專項監(jiān)測。從2010年起全國開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測試點工作[2]，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作機制，制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測實施方案。從“十二五”開始探索擴大推進試點區(qū)域、監(jiān)測范圍、優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測項目，逐步推進農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作。所有這些都說明我國越來越重視農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，以及農(nóng)村環(huán)境對推進科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重要性。但是由于我們農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測還處于起步階段，還存在諸多問題。

2 影響農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的問題

2.1 環(huán)境保護宣傳力度不夠，環(huán)保意識有待提高

農(nóng)村環(huán)境保護工作宣傳力度不夠，這個對筆者來說深有體會，在進行農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測時經(jīng)常會遇到農(nóng)民朋友的誤解，甚至不支持。造成這種現(xiàn)象的原因，筆者認(rèn)為主要是縣鄉(xiāng)等各級政府不注重環(huán)境保護的宣傳工作，沒有給廣大農(nóng)民群眾灌輸危機意識，將當(dāng)前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題和對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響與嚴(yán)重性告訴公眾，使公眾認(rèn)識到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化將對人類生存和發(fā)展構(gòu)成廣泛和嚴(yán)重的威脅[3]。各級政府、尤其是縣鄉(xiāng)政府必須加強環(huán)保宣傳力度，增強農(nóng)村環(huán)境保護意識。同時把農(nóng)村環(huán)境建設(shè)納入縣鄉(xiāng)政府的議事日程[4]，在縣鄉(xiāng)政府政績考核中，把環(huán)境目標(biāo)考核作為一項重要考核指標(biāo)。

2.2 農(nóng)村環(huán)境管理有待進一步完善

農(nóng)村環(huán)境管理涉及到多個職能部門，在開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作時，一是容易造成“大家都管，大家都不管”，相互拖拉推諉，影響工作進行。二是在開展工作中由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度、評價方法的不統(tǒng)一，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護難以評判。為了能夠使農(nóng)村環(huán)境不斷地得到改善，必須建立健全一套長效的管理機制，使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作能夠真正地貫徹落實[3]。為此應(yīng)當(dāng)通過探索建立權(quán)責(zé)明確的組織指揮體系和目標(biāo)考核機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，依法管理農(nóng)村公共事務(wù)的機制等，使農(nóng)村環(huán)境環(huán)保工作規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然?。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重

農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）化肥和農(nóng)藥污染：據(jù)統(tǒng)計，化肥和農(nóng)藥在使用過程中浪費嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，對農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染：聚集在農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖，其畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治水平還很低，一些地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量[5]，且種養(yǎng)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，大量畜禽糞便無法就近還田，而是直接排到土壤、溝河中。由于畜禽糞便中含有大量的有機物，因此未經(jīng)處理而直接排放的污染物對農(nóng)村環(huán)境造成極大的危害，尤其是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響更大。

（3）塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用帶來經(jīng)濟效益的同時也帶來農(nóng)田土壤的污染，被稱為“白色污染”。在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20%～30%。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。

（4）空氣污染：主要表現(xiàn)在農(nóng)作物秸稈焚燒造成空氣污染。

（5）工廠污染：經(jīng)濟的發(fā)展，有些高污染而且缺少配套治理設(shè)備的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村環(huán)境污染加劇[3]。

（6）礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

（7）城鎮(zhèn)化問題：隨著中國城鎮(zhèn)化進程步伐的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合帶（農(nóng)村）由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成生活污染不斷加劇，進而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

所有這些農(nóng)村環(huán)境問題的存在，加大了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的難度。

3 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測建議

3.1 加強環(huán)保宣傳教育，提高基層環(huán)境意識

目前我國國民的整體環(huán)境保護意識淡薄，各級政府要加大對農(nóng)村民眾環(huán)境保護意識的宣傳教育[6]，使農(nóng)民了解環(huán)保知識，樹立環(huán)保理念，養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣，提高環(huán)保監(jiān)督能力和環(huán)境權(quán)益意識[6，7]。一是要開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識；二是要開展環(huán)境保護知識和技能培訓(xùn)活動，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力；三是要廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益[5]。各級政府要公開環(huán)境信息，明確各部門的環(huán)保責(zé)任，使農(nóng)民了解自己的生態(tài)環(huán)境，對影響自己切身利益的環(huán)境問題，有充分發(fā)表意見和建議的機會和機制。

3.2 多方籌集資金，爭取農(nóng)村環(huán)境保護資金投入

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測要與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進行。農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理，需要政府大幅度增加投入[4]。要積極爭取財政及有關(guān)部門支持，同時更要疏通并拓寬投入渠道[8]，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。國家要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級投入制度[5]，使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作有明確的資金來源，確保農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作正常開展。要建立有效的監(jiān)督、管理和評估機制， 保證政府資金充分發(fā)揮作用。

3.3 與其他相關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)測

進行農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作，可以采取環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)部門等其他相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)測的形式，各部門優(yōu)勢結(jié)合，這樣可以資源、信息共享，其監(jiān)測成果、信息發(fā)布、農(nóng)民群眾對環(huán)境訴求的救濟渠道等都可互相聯(lián)動，能進一步提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的進行。因此，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的聯(lián)合、層面的延伸、力度的擴張、資源的共享，采取聯(lián)合監(jiān)測的方式，是切實可行的。endprint

3.4 強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和人才隊伍建設(shè)

目前，大部分市縣級監(jiān)測站環(huán)境監(jiān)測能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化要求，一是監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測用房等基本硬件不足，二是監(jiān)測隊伍人員總體水體不高和人員不足。根據(jù)《全國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作指導(dǎo)意見》要求，一是加強基層環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。努力實現(xiàn)市縣環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力，建立起以縣級站為主體的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系、網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警體系。二是做好人員培訓(xùn)與技術(shù)保障工作。改革監(jiān)測人才管理體制和用人機制[9]，建立人才培訓(xùn)長效機制，對現(xiàn)有主要業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干進行輪訓(xùn)，提高監(jiān)測技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，促進農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測技術(shù)隊伍專業(yè)化，為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作提供保障[8]。

3.5 建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法體系、評價體系

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，主要考慮農(nóng)村水、氣、聲、飲用水源和土壤環(huán)境質(zhì)量等對農(nóng)民的生產(chǎn)生活、身體健康和動植物生長，以及農(nóng)、畜、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響[1]。制定的指標(biāo)體系要有較強的可操作性和針對性。依據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)自身具有的特點，制定符合農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)方法和規(guī)范.建立和完善適合農(nóng)村環(huán)境污染特點的監(jiān)測技術(shù)方法體系和評價體系，重點解決各環(huán)境要素的采樣方法、預(yù)處理方法和綜合評價等技術(shù)方法。積極通過各類科研或?qū)ｍ楉椖块_展監(jiān)測布點、項目優(yōu)化、評價方法等技術(shù)研究，解決農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測急需解決的技術(shù)難題[8]。

3.6 建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作還處在起步階段，因此，在這一過程中要逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系和質(zhì)量保證體系，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作制度、質(zhì)量監(jiān)督管理辦法和安全管理，全面加大環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督與管理工作力度；制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量管理體系，創(chuàng)立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量整體管理和結(jié)果的系統(tǒng)性評價模式。發(fā)展環(huán)境監(jiān)測全過程、全方位、全系統(tǒng)的質(zhì)量管理。促進質(zhì)控管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、系統(tǒng)化，確保農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的全過程工作質(zhì)量，切實提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平[8]。

4 結(jié)語

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)面積大，農(nóng)業(yè)人口多，國家一直以來都相當(dāng)重視“三農(nóng)”問題。經(jīng)濟社會的發(fā)展，導(dǎo)致部分農(nóng)村環(huán)境問題惡化，關(guān)注和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量問題已經(jīng)成為時代擺在我們面前的一個迫切問題，不容我們回避，它關(guān)系到國計民生、社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，直面農(nóng)村環(huán)境問題，開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測這一系統(tǒng)工作已成為刻不容緩的工作。因此，希望以上淺見能為我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作盡一份綿薄之力。

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Discussion of the Problems and Recommendations of

Rural Environmental Monitoring

Zhaohuaiquan

（Fuyang Environmental Protection and Monitoring Station， Fuyang 236012， China

）

Abstract： This article mainly summarizes several environmental problems affecting the work of environmental monitoring in rural areas in China， proposes some recommendations for solving these problems， and sums up the urgency and necessity of the environmental monitoring in rural area in China.

Key words： environmental problems in rural areas； environmental monitoring in rural areas； suggestionsendprint