黎軍

摘要：指出了目前各級政府和社會百姓對古樹名木的重視程度還不夠，特別是零星生長于農(nóng)村的古樹，其保護(hù)更是面臨著重重困難，對古樹名木如何走出困境，破解難題，提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：古樹名木；古樹保護(hù)；困境；建議

中圖分類號：S788

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：16749944（2014）06012902

1 保護(hù)現(xiàn)狀

古樹名木是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，歷經(jīng)百年歷史沉淀，是十分珍貴的“綠色文物”。保護(hù)古樹名木不單是出于建設(shè)生態(tài)環(huán)境的需要，更是對一個(gè)地方古老文明和文化傳承的保護(hù)。

根據(jù)全國綠化委員會制定的《全國古樹名木普查建檔技術(shù)規(guī)定》，古樹是指樹齡100年以上的樹木。北海農(nóng)村古樹泛指北海城市建成區(qū)以外的所有古樹。

北海是國家歷史文化名城，文化底蘊(yùn)豐厚，歷史遺存豐富。合浦“南珠”，馳名中外，為朝貢之品。在白龍珍珠城遺址上的一株古榕樹至今仍“懷抱”著一段殘墻古跡，而成為了北海古樹的代表之作，更是北海農(nóng)村古樹的精粹。

1.1 古樹資源

北海市位于廣西南部的北部灣東海岸，三面環(huán)海，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。據(jù)調(diào)查顯示：北海市已知古樹有29種，共1302株，隸屬20科28屬，有300年以上的古樹20株。其中：古樹群2群，共1100株。這些古樹99%為集體所有，71.8%的古樹零星分布于農(nóng)村房前屋后。有國家一級保護(hù)野生植物膝柄木，有廣西的“見血封喉”之王，有懷抱古殘墻的老榕樹，也有曾經(jīng)寄送給毛主席品嘗的、品質(zhì)上乘的公館香山雞嘴荔枝。古樹資源比較豐富，而且具有很高的保護(hù)價(jià)值。

1.2 古樹保護(hù)情況

2001年，全市開展了古樹名木資源調(diào)查，建立了數(shù)據(jù)庫和圖庫。2005年，以人民政府名義對古樹進(jìn)行掛牌保護(hù)。1996年，北海市制定了《北海市古樹名木保護(hù)管理暫行規(guī)定》，城市人民政府從城市維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和城市園林綠化專項(xiàng)資金中安排了一定量的資金用于城市古樹的保護(hù)。北海農(nóng)村的古樹僅限于掛牌，由對古樹賦有管護(hù)責(zé)任的單位、集體和個(gè)人進(jìn)行管護(hù)，沒有管護(hù)資金。2012年，北海市根據(jù)廣西的統(tǒng)一部署對古樹進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，將由自治區(qū)統(tǒng)一對全區(qū)古樹進(jìn)行編號、公告并設(shè)立標(biāo)牌。目前，公告和掛牌工作尚未正式開展。

2 存在問題

2.1 農(nóng)村古樹管理無法可依

國家關(guān)于古樹名木保護(hù)管理的法規(guī)并非空缺。2000年國家建設(shè)部印發(fā)了《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》，北海市人民政府出臺了《北海市古樹名木保護(hù)管理暫行規(guī)定》，但都僅適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和風(fēng)景名勝區(qū)的古樹名木保護(hù)管理，農(nóng)村古樹并不在此列。由于全國沒有統(tǒng)一的古樹保護(hù)管理辦法，廣西這方面的立法工作僅處于醞釀階段。另外，《森林法》和《刑法》相關(guān)條款僅針對于破壞古樹名木的行為。這就使得北海農(nóng)村古樹保護(hù)管理無法可依。

2.2 保護(hù)管理缺乏經(jīng)費(fèi)支持

城市古樹依據(jù)國家建設(shè)部《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》規(guī)定，北海市財(cái)政安排了一定量的資金用于城市古樹的保護(hù)管理，而農(nóng)村古樹日常管護(hù)卻沒有經(jīng)費(fèi)來源渠道。作為這些古樹的行政管理部門，在向財(cái)政爭取保護(hù)經(jīng)費(fèi)時(shí)，又苦于找不到直接依據(jù)而得不到支持，使得農(nóng)村古樹保護(hù)遭遇尷尬。同時(shí)也使得在北海市的地方性法規(guī)制定中設(shè)立“市級財(cái)政安排專項(xiàng)資金保護(hù)”的條款遇到了障礙。

2.3 古樹衰老安全隱患大增

由于缺乏古樹管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，古樹的修枝、復(fù)壯、防病、防腐及保護(hù)設(shè)施等建設(shè)難以進(jìn)行。由于古樹樹齡均超過100年，有些甚至幾百年，樹干空心、枝條腐朽、樹根腐爛等情況較多，加上北海三面環(huán)海，臺風(fēng)頻繁，在全球氣候異常的大背景下，臺風(fēng)級別越來越高，古樹面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，不僅危及古樹的生存，同時(shí)也給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來重大安全隱患。如： 2011年和2012年因自然老化和臺風(fēng)共造成3株古樹倒伏，砸壞民房8間及汽車等，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，行政主管部門因此而成為被告，被要求給予受害人經(jīng)濟(jì)賠償。

2.4 古樹分級標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

按照全國綠委制定的《全國古樹名木普查建檔技術(shù)規(guī)定》，古樹分為三級：500年以上的為一級，300～500年的為二級，其余為三級；而國家建設(shè)部《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》規(guī)定：樹齡在300年以上的為一級，其余為二級。古樹級別不同，其行政管理權(quán)限也不一樣。由于目前包括城市和農(nóng)村所有古樹的檔案是依據(jù)全國綠委的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查建立，事實(shí)上執(zhí)行的是全國綠委的分級標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)?shù)胤秸枰贫ǖ胤叫砸?guī)章時(shí)，又必須遵循“下位法服從上位法”的原則，即必須服從國家建設(shè)部的分級標(biāo)準(zhǔn)，這樣的矛盾給地方性法規(guī)的制定帶來了一定的難度。

2.5 地方工作人員和百姓對古樹的保護(hù)積極性不高

對于地方工作人員而言，沒有管護(hù)資金勢必管護(hù)能力有限，管護(hù)壓力增大，影響了基層工作人員調(diào)查申報(bào)古樹的積極性。對于百姓而言，這些古樹本身就屬于其集體或個(gè)人所有，而一旦被列入古樹保護(hù)范圍，其處置權(quán)和收益權(quán)就受到了一定的制約，當(dāng)這些古樹在平時(shí)并無收入而唯有管護(hù)義務(wù)且政府又沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，百姓保護(hù)意愿不強(qiáng)。特別是對古樹實(shí)行掛牌保護(hù)，明確了古樹所有權(quán)人的管護(hù)人義務(wù)，當(dāng)古樹因老化或自然災(zāi)害等原因發(fā)生樹體倒伏或樹枝折斷對他人的生命財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí)，管護(hù)人又理所當(dāng)然地成為了責(zé)任人，承擔(dān)著巨大的賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，古樹的管護(hù)責(zé)任人意見很大。權(quán)利和義務(wù)的不對等，更是嚴(yán)重不利于農(nóng)村古樹的保護(hù)。

3 對策與建議

農(nóng)村古樹的保護(hù)存在的問題較多，無論是國家、自治區(qū)，還是市級、縣（區(qū)）級人民政府以及各級林業(yè)行政主管部門，都應(yīng)該為這些古樹的生存、發(fā)展拿出自己的行動(dòng)，做出自己的努力。

3.1 在國家層面上出臺古樹管理辦法

從國家層面上針對全國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的所有古樹出臺古樹管理辦法，一方面可以使城鄉(xiāng)古樹管護(hù)有法可依，特別是可以解決農(nóng)村古樹管護(hù)無法可依的問題；另一方面，可以統(tǒng)一古樹的分級標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管護(hù)措施和統(tǒng)一行政管理權(quán)限，解決現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)相矛盾的問題；第三，可以在管理辦法中明確將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，為將農(nóng)村古樹管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算提供依據(jù)，以解決農(nóng)村古樹的管護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源的難題。

3.2 地方財(cái)政給予管護(hù)經(jīng)費(fèi)支持

從國家近幾年的財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域來看，“三農(nóng)”問題和“生態(tài)環(huán)境”建設(shè)問題一直是財(cái)政支出增長比例較高的方面，解決基層和百姓最為關(guān)切的問題、化解安全隱患、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，也是對當(dāng)前政府工作的一大要求。地方政府應(yīng)把古樹保護(hù)放在一個(gè)更高的層次上，積極尋找古樹保護(hù)的經(jīng)費(fèi)支持依據(jù)，化解古樹保護(hù)所遇到的窘境，調(diào)動(dòng)地方工作人員和群眾保護(hù)古樹的積極性。

3.3 地方政府將古樹保護(hù)作為保護(hù)歷史文化名城的一項(xiàng)工作來做

古樹作為“綠色文物”、“活的化石”，是一種不可再生的珍貴資源。這些古樹是北海市歷史文化名城的一個(gè)重要組成部分，保護(hù)這些古樹，也是保護(hù)北?！皣覛v史文化名城”的必然要求。建議北海市人民政府將全市古樹保護(hù)納入北海歷史文化名城保護(hù)體系當(dāng)中，落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)資金，以充分發(fā)揮古樹的歷史文化魅力，讓農(nóng)村古樹為建設(shè)“文化北海、生態(tài)北海、宜居北海、和諧北?！痹倭⑿鹿Α?/p>

3.4 林業(yè)行政主管部門積極爭取國家資金支持

建議將古樹名木保護(hù)列入全國六大林業(yè)重點(diǎn)工程之一的“野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程”中，爭取國家解決一部分管理資金。同時(shí)省級林業(yè)部門積極爭取區(qū)級財(cái)政設(shè)立古樹名木保護(hù)管理專項(xiàng)資金，以徹底改變農(nóng)村古樹無人管理自生自滅的狀態(tài)。

古樹是“活的化石”，有生命的文物。農(nóng)村古樹同樣沉淀著人類文明與歷史的變遷，它的保護(hù)與管理正處于非常艱難的時(shí)期，關(guān)注、重視并有效地實(shí)施農(nóng)村古樹的保護(hù)，標(biāo)志著社會的進(jìn)步，也將帶給古樹一個(gè)新的春天。

參考文獻(xiàn)：

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