劉俊廷

摘要：隨著我國旅游市場的發(fā)展以及政府相關職能的轉變，我國旅游行業(yè)協(xié)會在旅游業(yè)中的作用越來越顯著。但是如今旅游行業(yè)協(xié)會卻經(jīng)常被利用作為旅行社限制競爭的工具。面對這種情況，我國制定了《反壟斷法》來規(guī)制我國的行業(yè)協(xié)會的行為，并進一步制定了《旅游法》和相關執(zhí)法體系，以促使和改善行業(yè)協(xié)會在旅游業(yè)中的作用，但是在具體時間過程中，仍然有大量的限制競爭行為的存在，若要有效地實施《反壟斷法》和《旅游法》 對旅游行業(yè)協(xié)會的規(guī)制，還需要相關制度的完善。

關鍵詞：旅游業(yè)；旅游行業(yè)協(xié)會；限制競爭行為；反壟斷法

引言

行業(yè)協(xié)會是指在同一行業(yè)中，競爭者們?yōu)榱烁玫倪M行競爭和合作而成了的社會組織，其成立和運作的目的在于為其全體成員的共同利益進行保護和提升，并為全體成員提供一些公共的服務[1]。行業(yè)協(xié)會并不以盈利為目的，而是為了幫助它的成員創(chuàng)造更大的價值。而行業(yè)協(xié)會這一特殊主體對于市場競爭來說卻是一把“雙刃劍”，既有它積極的一面，也有它消極的一面，它既能維護和促進市場的競爭，又可以被利用當作限制市場競爭的工具。在旅游業(yè)中同樣也是。它既能維護旅游市場，并且促進旅游市場的正常競爭，同時，很多旅游行業(yè)協(xié)會的成員也在利用行業(yè)協(xié)會限制正常的競爭。

1. 旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會對旅游市場競爭的雙重功能

旅游行業(yè)協(xié)會對于旅游市場具有積極作用。行業(yè)協(xié)會作為一種特殊的主體，可以在市場失靈和政府的調控失敗的情況下，成為維護市場秩序的有效主體。旅游行業(yè)協(xié)會協(xié)調政府、景區(qū)管理機構與旅行社之間的關系，使得政府的調控更加合理，旅行社的情況也可以及時的得到上級了解，行業(yè)協(xié)會在旅游業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

旅游行業(yè)協(xié)會對于旅游市場也具有消極的作用。行業(yè)協(xié)會本身就是一個利益集團，是其整個行業(yè)利益的代表。因此，當旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會的利益與消費者的利益、社會的利益發(fā)生沖突時，旅游行業(yè)協(xié)會一定會把自身行業(yè)的利益放到第一位，而當旅游市場的競爭變得越來越激烈時，旅游行業(yè)協(xié)會為了維護本協(xié)會成員利益所做的決議必定體現(xiàn)了其成員的意志，此行為就會慢慢變?yōu)槁眯猩缰g的聯(lián)合行為，從而導致了限制競爭的結果[2]。其中，麗江旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會牽頭實施的價格壟斷就是一個很好的例子。

2.我國旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會限制競爭行為的表現(xiàn)

同行業(yè)的競爭者之間組成的行業(yè)協(xié)會，在輔助經(jīng)營者的同時，也使得成員之間產(chǎn)生了聯(lián)合行為，旅游行業(yè)系會也不例外。旅游行業(yè)協(xié)會在促進旅行社發(fā)展，促進旅游行業(yè)發(fā)展的同時，也在一些情況下限制旅游業(yè)的充分的競爭，具體表現(xiàn)為：

2.1 旅游行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合價格行為

旅游行業(yè)協(xié)會通過協(xié)會章程或大會決議，確定旅行社服務的價格標準，以避免旅行社之間的價格競爭。一般直接確定同類服務的最低價格，規(guī)定同類服務價格的升降幅度，或者約定不同旅游服務之間的價格比例關系。而對于消費者，只能面對這單一的價格而無從選擇，因此旅游行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合價格行為，不僅限制了競爭擾亂了市場，并且也侵害了消費者的利益。

2.2旅游行業(yè)協(xié)會對旅游市場的分割行為

旅游行業(yè)協(xié)會通過章程規(guī)定或決議的方式來降低成員之間的過分競爭，并且通過劃分旅行社的經(jīng)營范圍、服務對象以及其服務質量來分割市場。然而，這種分割旅游市場的行為限制了旅行社的正常競爭，抑制了旅行社服務質量的進一步提升，使得服務內(nèi)容比較單一，嚴重侵害了旅客和競爭對手的利益。此外，近年來旅游行業(yè)協(xié)會分割市場的勢頭越來越猛烈，很多地方的消費者在某一區(qū)域職能被固定在某一家或幾家已聯(lián)合在一起的旅行社之間，其對消費者的服務很難達到較好的標準，從而侵害了消費者的合法權益。

2.3旅游行業(yè)協(xié)會的信息交流

信息交流就是指行業(yè)協(xié)會根據(jù)其協(xié)會章程或者大會決議規(guī)定會員企業(yè)定期上報產(chǎn)品價格、產(chǎn)量、收益及其他相關市場信息，然后將其匯編成冊，發(fā)放給會員的行為。[3]而旅游行業(yè)協(xié)會作為旅游業(yè)重要的社會組織，為旅行社提供服務，收集和發(fā)布有關旅游費用，酒店住宿費用，交通出行路線和方式等重要信息，而有關價格的消息一經(jīng)協(xié)會發(fā)布，所有旅游協(xié)會的旅行社都會知曉，這是旅行社了解市場信息的必要手段。但是，旅行社在此基礎上的漲價共謀行為，就很難被察覺到，沒有調查僅僅從表面是無法直觀發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的違法行為的。

2.4旅游行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合抵制行為

聯(lián)合抵制行為是指同一行業(yè)中的數(shù)個經(jīng)營者聯(lián)合起來抵制同行業(yè)中的競爭者，以達到阻止和妨礙其進入市場的目的。旅游行業(yè)協(xié)會作為眾多行業(yè)協(xié)會中的一個組織體，天然存在著將自身行業(yè)利益庸俗化，狹隘化，并以旅游行業(yè)協(xié)會的名義對非本協(xié)會成員的旅行社進行打壓和排擠。同時，在我國一些地區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會還負責一些本應由國家、省及各級旅游行政管理部門承擔的職能，如：導游考試錄取工作以及導游等級的評定工作，這時旅游行業(yè)協(xié)會很容易基于對其成員本身利益的考慮而做出不利于非協(xié)會成員的行為。

3.完善我國旅游行業(yè)協(xié)會限制競爭行為的法律規(guī)制

3.1 制定《行業(yè)協(xié)會法》，對行業(yè)協(xié)會進行統(tǒng)一的規(guī)制

目前，我國還沒有一門專門的法律來規(guī)范行業(yè)協(xié)會的行為，而我國《反壟斷法》對行業(yè)協(xié)會限制競爭的行為的規(guī)定還很不完善。因此，《行業(yè)協(xié)會法》的制定十分急迫。同時，在《行業(yè)協(xié)會法》中對行業(yè)協(xié)會的社團法人資格進行明確，對于行業(yè)協(xié)會的法律責任進行細化。同時，《行業(yè)協(xié)會法》應明確規(guī)定其組織原則，對于一些行業(yè)協(xié)會限制競爭的行為應加以嚴格監(jiān)管，并加入懲罰性賠償?shù)南嚓P條款，各行業(yè)在《行業(yè)協(xié)會法》的基礎上再去設置自己行業(yè)的具體規(guī)范。

3.2 繼續(xù)完善關于旅游行業(yè)協(xié)會限制競爭行為的立法

《反壟斷法》作為針對限制競爭行為的法律，應該繼續(xù)被完善，對于行業(yè)協(xié)會的限制競爭行為的規(guī)定要更加具體和細化?！斗磯艛喾ā窇槍Ω餍袠I(yè)自身的特征去制定相關法律和處罰措施。在《反壟斷法》實施的過程中，應及時發(fā)現(xiàn)問題，并出臺相應的司法解釋進行擴充，以達到適應社會變化的目的。

3.3 規(guī)范我國旅游行業(yè)協(xié)會并加強相關行業(yè)協(xié)會之間的監(jiān)督

旅游行業(yè)協(xié)會的成員應通過內(nèi)部的協(xié)調，制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范與標準，實行自治自理的模式，提高效率促進行業(yè)協(xié)會會員的發(fā)展，將旅游行業(yè)協(xié)會成員之間的競爭行為限制在市場競爭允許的范圍內(nèi)，以保護市場的經(jīng)濟秩序，維護社會的公共利益[4]。而行業(yè)協(xié)會之間應加強監(jiān)督，尤其是有往來的行業(yè)之間，對于舉報的企業(yè)，通過資金的獎勵以鼓勵其他的企業(yè)去舉報；對于被舉報的，除了接受法律的懲罰性賠償之外，在行業(yè)協(xié)會之間再進行罰款，并在其行業(yè)范圍內(nèi)公開其行為。同時，對那些惡意舉報的人以處罰，這樣即可以調動人們監(jiān)督、舉報的積極性，有可以避免那些為了獎金而誣陷他人的人。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學法學院）

參考文獻

[1]李揚瓊.論我國反壟斷法對行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟壟斷行為的規(guī)制[J].經(jīng)濟師，2011（4）

[2]侯雪梅.行業(yè)協(xié)會的反競爭行為及其法律規(guī)制[J].行政與法，2005，（6）

[3]http：//www.ttzyw.com/department/she/ewtd/201001/60340.html

[4]魯籬.行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟自治權研究[M].北京：法律出版社，2002