趙桂芬

一、個人信息保護(hù)的基本理論

1、個人信息的概念

每一個人作為社會存在的標(biāo)志，就是個人信息。而個人信息則是指作為某一個人的特有特征，通過一定特殊的方式，被其他人知曉的具有特殊含義的內(nèi)容。個人數(shù)據(jù)就是網(wǎng)絡(luò)時代的個人信息，是將個人信息經(jīng)過特殊的技術(shù)手段進(jìn)行加工處理，從而得到的數(shù)據(jù)和網(wǎng)上空間、網(wǎng)上活動等方面的信息資料。

由此可見，但凡是能夠識別本人信息的，不論是直接還是間接的，都應(yīng)該算作為個人信息。個人信息的范圍非常廣泛，諸如姓名、年齡、性別、身高等一目了然的基本信息；也有家族情況，婚姻戀愛等家庭信息；又或是一些社會活動和政治背景，這些都是個人信息的范疇。

2、個人信息的性質(zhì)

個人信息的屬性總共有三點：第一點就是人身屬性。其人身屬性表現(xiàn)為與特定的主體緊密不可分割，體現(xiàn)特定主體的精神利益。第二點則是財產(chǎn)屬性。其財產(chǎn)屬性表現(xiàn)為特定情況下可以用于交易、參與市場流通、成為市場中的商品。個人信息都具有其自身的特定的經(jīng)濟(jì)價值，或高或低，但一直存在。商業(yè)機(jī)構(gòu)所看重的，也正是這一點。他們廣泛收集個人信息的目的也正在于此。波斯納和他的隱私經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，每一個人都擁有屬于自己的信息，而信息就具有價值，不論是對社會還是對他人，所以，在特定的情況下，很多人為了信息的價值，都樂意購買此類信息。最后一點就是它的可識別性。

二、我國個人信息保護(hù)現(xiàn)狀

1、 個人信息保護(hù)的立法現(xiàn)狀

從現(xiàn)階段我國的立法情況來看，尤其是在信息保護(hù)這方面來講，只是提供了非常窄非常狹小的保護(hù)的空間，和國外的保護(hù)個人信息不同，根本不能起到很好的作用，更不能很好的保護(hù)我們的信息。眾所周知，我們國家針對個人信息保護(hù)的法律是不完善的，只有在《中華人民共和國刑法修正案（七）》才有直接的規(guī)定，其余的只是在一些相關(guān)條文中簡單涉及到。雖然近幾幾年國家有關(guān)部門連續(xù)出臺一些法律法規(guī)，譬如網(wǎng)絡(luò)造謠等方面，侮辱、誹謗等方面，但相比與更加完善的別國的關(guān)于個人信息的保護(hù)法規(guī)措施還是相差很遠(yuǎn)。這樣的情況相當(dāng)不利于我們對于政府、組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)或者是個人的信息保護(hù)。在我們國家的法律體系下，還沒有形成比較完備的個人信息保護(hù)制度。有關(guān)這方面的立法也是粗糙和不適用的，目前現(xiàn)有的法律及規(guī)定對于個人信息在合理流動和規(guī)范化使用方面，不管是從立法技術(shù)還是法律適用來講都已不能滿足我們的現(xiàn)實需求。

2、 個人信息遭受侵害的主要表現(xiàn)

個人信息遭受侵害的表現(xiàn)有很多，本人經(jīng)過對大量書籍的閱讀及相關(guān)案例的分析，認(rèn)為主要有以下幾點：

第一，利用他人的個人信息進(jìn)行打擊報復(fù)。在日常生活中，人與人之間的相處難免會出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾和摩擦，在這種情況下，很多人為了滿足自己的私欲，將對方的個人信息公布到購房、征婚等相關(guān)地方，使對方的信息泄露，生活遭受困擾，以滿足其報復(fù)的目的。

第二，利用他人的個人信息進(jìn)行詐騙活動。很多人在平時都會接到一些陌生人打來的莫名奇妙的電話。打電話的陌生人往往都知道接電話人的基本情況，反而將自己的情況進(jìn)行隱瞞。其目的就是利用自己掌握的信息，麻痹接電話人的心理，從而達(dá)到對接電話人進(jìn)行詐騙的目的。

第三，利用他人的個人信息，進(jìn)行非法的商業(yè)活動，以獲取不正當(dāng)?shù)睦妗＿@種情況又分為兩類：第一類是很多商家利用會員注冊時登記的資料來掌握會員的基本信息，由于商家自身的商業(yè)戰(zhàn)略需要，不斷的通過手機(jī)、電子郵箱等，向會員發(fā)送大量推銷性質(zhì)的廣告，使得用戶不勝其煩；第二類則是商家利用自己所收集的會員的個人信息，未征得會員本人的同意，向其他信息需求者進(jìn)行出售以賺取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

三、我國個人信息保護(hù)法律制度的完善

（一） 將個人信息權(quán)作為獨立的權(quán)利予以保護(hù)

在國外相關(guān)法學(xué)理論中，早已出現(xiàn)了個人信息權(quán)的概念，可是在我國，關(guān)于此理論還完全處于真空狀態(tài)，完全空白。個人信息的擁有者對自己的信息都享有使用、支配和保護(hù)自身信息不受侵害的權(quán)利，我們把這種權(quán)利稱為個人信息權(quán)。法律保護(hù)個人信息，其最終目的其實就是保護(hù)自然人的個人信息。所以，要想根除侵害個人信息的問題，不能僅僅依靠不同行業(yè)領(lǐng)域中的單項立法或在各部門法中增加幾條明確的規(guī)定，而是應(yīng)建立一部宏觀意義上的“母法”，上升到國家根本大法的高度來明確個人信息的本質(zhì)屬性，使之成為公民的一項基本權(quán)利，通過法律的武器來保護(hù)個人信息權(quán)，將法律作為公民個人信息保護(hù)的強(qiáng)力后盾。只有將公民的個人信息權(quán)當(dāng)作一項基本的、獨立的權(quán)利，才能引起公民足夠的認(rèn)識，提升公民的自我保護(hù)意識，才能從根本上解決個人信息保護(hù)問題。

（二） 選擇并確立我國個人信息保護(hù)的立法原則

經(jīng)過作者對世界各國的立法經(jīng)驗的研究和總結(jié)，并結(jié)合我國的國情進(jìn)行分析，本人認(rèn)為我國對于個人信息保護(hù)的立法應(yīng)該采取以下原則：

第一，直接原則。公民對屬于自身的個人信息享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，相關(guān)信息收集機(jī)構(gòu)及其工作人員在采集公民個人信息時應(yīng)直接向公民個人收集，杜絕向非信息所有者采集個人信息，并積極舉報不法分子濫用公民個人信息的行為。

第二，目的明確原則。信息收集機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)按照特定的目的、范圍和用途收集公民的個人信息，要嚴(yán)厲懲處利用公職惡意收集個人信息甚至泄露、篡改個人信息的行為。

第三，安全保護(hù)原則。其一，公民自身應(yīng)保證個人信息的安全性，不隨便將自身的家庭住址、家庭成員像陌生人透露，甚至是姓名和年齡。其二，信息收集機(jī)構(gòu)在收集、保存?zhèn)€人信息時也要注意提高工作人員的職業(yè)素質(zhì)、完善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制，從而使個人信息處于安全的環(huán)境中，防止出現(xiàn)泄露、滅失或者其他一些利用他人個人信息獲取不當(dāng)?shù)美那闆r。①

（三） 制定相應(yīng)的民事賠償制度

法國有句諺語說：“無救濟(jì)，無權(quán)利?！毕胍陨淼臋?quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)，就必須以法律為基礎(chǔ)，用法律作為我們強(qiáng)大的后盾。其實，我國目前個人信息權(quán)的保護(hù)存在著諸多問題，與民事責(zé)任制度的不完善有直接關(guān)系。因此，建立和完善個人信息保護(hù)的民事責(zé)任制度對于完善我國關(guān)于個人信息的法律制度有著至關(guān)重要的決定性意義，因為只有法律完善，才能使公民在運用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益時做到有法可依；民事賠償制度還能增強(qiáng)公民同違法犯罪行為作斗爭的信心，凈化社會環(huán)境。

（四） 建立和完善個人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)

在建立個人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)方面，結(jié)合我國的國情，我們可以對歐盟的相關(guān)制度進(jìn)行參考。歐盟《指令》規(guī)定，每一個成員國都成立了一個獨立的機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)是專門用以監(jiān)督個人信息保護(hù)問題的。我國也應(yīng)該建立這樣一支隊伍，每個人都擁有豐富的法律知識和嫻熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力，能夠利用自身的能力合理且有效地禁止、限制有害信息進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，定時的對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和用戶信息進(jìn)行檢測和監(jiān)督，防止黑客的對個人信息的竊取和監(jiān)聽，有效的打擊不良的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)或犯罪，建立健康的網(wǎng)絡(luò)秩序，最大限度的保護(hù)廣大網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

四、結(jié)論

科技在進(jìn)步，社會在進(jìn)步，但隨之而來的問題也在不斷的增加，我國法律所面臨的形勢也更加的嚴(yán)峻。關(guān)于個人信息的保護(hù)，我國雖然還沒有一部專門的法律來進(jìn)行規(guī)定，但已經(jīng)在《中國人民共和國刑法修正案（七）》中有了明確的限定。立法部門應(yīng)該針對我國個人信息保護(hù)的現(xiàn)狀，選擇適合我國的立法模式，并針對我國的國情，制定出適合我國個人信息保護(hù)的法律，同時要建立相關(guān)的機(jī)制，包括管理機(jī)構(gòu)和民事賠償機(jī)構(gòu)，從而有效地保護(hù)我國公民的個人信息不受侵犯。相信隨著時間的流逝，我國法律制度的不斷完善，我國個人信息的保護(hù)也將日漸成熟。侵犯個人信息的行為也會受到法律的遏制，個人信息將會得到有效地保護(hù)。（作者單位：煙臺市價格認(rèn)證中心）

參考文獻(xiàn)

[1]梁慧星《民法總論》法律出版社1996年版

[2]梅紹祖《電子商務(wù)法律規(guī)范》清華大學(xué)出版社2000年版。

[3]王澤鑒《民法總論》中國政法大學(xué)出版社2001年版