吳文藝

摘要：法治中國(guó)的建設(shè)過程，也是法律功能的實(shí)現(xiàn)的過程。毛澤東主席曾經(jīng)指出過，中國(guó)的問題在農(nóng)村，根本的問題在于農(nóng)民，解決了農(nóng)民的問題，才能解決好中國(guó)的問題，所以法律的社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決來展開，這是文章的出發(fā)點(diǎn)。文章分為兩個(gè)部分，一是對(duì)法律功能的基本闡述，二是對(duì)中國(guó)農(nóng)村法治狀況的介紹及相應(yīng)對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞：法律的社會(huì)功能；個(gè)案公正；社會(huì)保障法

1999年3月15日，九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將依法治國(guó)載入憲法，我國(guó)的法治進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期；2010年十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣布我國(guó)已經(jīng)建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，社會(huì)主義法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。但是，立法成果豐碩，而法治建設(shè)的程度依然有待提高。

其實(shí)法治中國(guó)的建設(shè)過程，也是法律功能的實(shí)現(xiàn)的過程。毛澤東主席曾經(jīng)指出過，中國(guó)的問題在農(nóng)村，根本的問題在于農(nóng)民，解決了農(nóng)民的問題，才能解決好中國(guó)的問題，所以法律的社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決來展開，這是文章的出發(fā)點(diǎn)。

一、法律功能和法律社會(huì)功能簡(jiǎn)述

法律功能的涵義，目前在學(xué)界并沒有統(tǒng)一的定義，但基本上可以表述為法內(nèi)在的具有的功用與效能即法律的功能。具體來講，法律具有規(guī)范功能①和社會(huì)功能。

法律的社會(huì)功能，則是以法的根本性質(zhì)和目的為出發(fā)點(diǎn)來分析法律的功能，是一個(gè)更為復(fù)雜和重要的問題。一般來講，學(xué)界認(rèn)為法律的社會(huì)功能分為法律的政治功能、法律的社會(huì)公共功能、法律的經(jīng)濟(jì)功能、法律的文化功能等等。

在這里，由于我更多的想談農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)問題的解決之道，所以主要談的是法律的社會(huì)公共功能。根據(jù)我過去在農(nóng)村工作的經(jīng)歷，把法律的社會(huì)公共功能在農(nóng)村的體現(xiàn)大致解釋為吃、穿、住、行及精神生活五個(gè)方面。我們把握中國(guó)問題，就必需將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，任何單方面的行動(dòng)都不會(huì)取得成功的。法治中國(guó)的建設(shè)，不僅要在理論上下功夫，也要實(shí)實(shí)在在的結(jié)合我們的法治實(shí)踐。

二、中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)中法律功能的實(shí)現(xiàn)

（一）學(xué)者對(duì)農(nóng)村法治現(xiàn)狀與對(duì)策的分析

有學(xué)者曾經(jīng)把中國(guó)農(nóng)村的法治現(xiàn)狀做過深入的分析，分析的結(jié)果，大致歸納為這樣幾個(gè)問題：一是基層干部的法律知識(shí)普遍缺乏，法治意識(shí)普遍淡薄，“重人治、輕法治”的問題還沒有從根本上改變。二是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題依然存在，農(nóng)村的矛盾糾紛和社會(huì)治安形勢(shì)趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多。造成法治建設(shè)在農(nóng)村更加舉步維艱。三是農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)不健全，群眾依法自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

同時(shí)，他們也談到了解決這些問題的方法和對(duì)策，歸納起來，對(duì)策主要有如下幾點(diǎn)： 一是努力縮小差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；二是從二元走向一元，構(gòu)建城鄉(xiāng)新結(jié)構(gòu)；三是加強(qiáng)教育宣傳，倡導(dǎo)遵法守法；四是完善司法改革，建立公正司法制度；五是進(jìn)一歩完善我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)制。

上述現(xiàn)狀分析，從宏觀上看毫無疑問是符合我國(guó)的實(shí)際情況的，并且每一條都有相關(guān)的分析，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的法治建設(shè)的建議也比較合理。

（二）、對(duì)于學(xué)者們提出的對(duì)策的微觀質(zhì)疑

學(xué)者們的研究很多，也很深入，但更多的是大框架的對(duì)策研究，我非常尊重大家的研究成果，大家對(duì)我們的農(nóng)村問題的現(xiàn)狀分析在理論上也是很全面的。但是，繼續(xù)把這種大框架的理論講下去對(duì)如何從根本上解決這些問題我認(rèn)為需要從微觀上去再做把握的。

理論上的東西我們不必要講得太多，太多也不切合實(shí)際，解決不了我們的實(shí)際問題，而且有的研究脫離實(shí)際。理論上講得很好，但解決不了實(shí)際問題。更簡(jiǎn)單一點(diǎn)講就是所研究的問題解決了嗎？解決不了所研究的問題，不管理論上多先進(jìn)，同樣沒有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，因?yàn)閷?duì)老百姓所關(guān)注的東西不太對(duì)口，老百姓不是關(guān)注研究出了多少成果，他也沒法關(guān)注這些東西，而是看能不能給他們的生活和工作創(chuàng)造出良好的環(huán)境，在于各種法律制度、各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展讓人吃不吃的好、穿不穿的暖、住不住的舒服、可支配收入寬不寬裕、各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)有沒有轉(zhuǎn)移承擔(dān)、精神文化生活有沒有保障、思想解放程度高不高等等…

講到縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及從二元走向一元，構(gòu)建城鄉(xiāng)新結(jié)構(gòu)。其實(shí)這是宏觀上的事情，也是國(guó)家宏觀方面做的，這類的研究已經(jīng)有很多了，決策者很可能一直都在做這方面的事情，但要解決的是微觀的問題，需要提出合理化的建議?，F(xiàn)在很多人類似的大話空話都會(huì)講一大堆，但對(duì)于具體的問題的解決不知所以，實(shí)事做不好，老百姓是不買賬的。

加強(qiáng)法制宣傳教育，如果一味的局限在喊口號(hào)，拉條幅、發(fā)宣傳冊(cè)、寫總結(jié)、做匯報(bào)，這樣的宣傳教育的效果是不夠理想的。

談到建立公正司法制度和完善法律監(jiān)督機(jī)制，或許我們應(yīng)該想辦法怎么樣去結(jié)合我們的實(shí)際情況來進(jìn)行制度建設(shè)的深入思考和研究。

（三）農(nóng)村法治建設(shè)中實(shí)法律社會(huì)功能的對(duì)策

要在農(nóng)村法治建設(shè)中體現(xiàn)出法律的社會(huì)功能，筆者認(rèn)為就是要把農(nóng)村法治建設(shè)研究的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上來，形成一種長(zhǎng)效的機(jī)制，解決好農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

1、實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正

加強(qiáng)法治宣傳教育，當(dāng)然是法治建設(shè)的一個(gè)必要的環(huán)節(jié)，也是必須的過程。真正意義的宣傳教育不在于理論的宣傳而在與司法實(shí)踐，司法實(shí)踐又體現(xiàn)在司法個(gè)案的解決，個(gè)案的導(dǎo)向性非常大，尤其是在仍以熟人社會(huì)為主的農(nóng)村，其影響范圍是很廣的。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍相對(duì)較低，但是這不影響他們對(duì)公平公正的理解，實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義才會(huì)讓老百姓更信服法律。而老百姓能夠信仰法律，那么我們農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)才能穩(wěn)固。所以筆者認(rèn)為個(gè)案的解決，才是最好的普法教育。

2、加強(qiáng)社會(huì)保障方面的工作之于法治建設(shè)的積極意義

前面我已經(jīng)提到，將農(nóng)民的問題解決好，關(guān)鍵是看吃、穿、住、行和精神生活五個(gè)方面，而這些問題，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障方面。當(dāng)然，這是在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前進(jìn)的前提下，并不能拋開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來談社會(huì)的建設(shè)。

社會(huì)保障方面的法律、政策，往往能夠給來老百姓帶來福利，他們最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題在有法律保障的前提下解決得到了解決，其社會(huì)意義是巨大的。所以即使農(nóng)民文化素質(zhì)再低，也會(huì)由于看得到的正義得到了伸張，得到了保障，從而便會(huì)自覺的遵守法律，依靠法律，信仰法律，那么法律功能不就實(shí)現(xiàn)了嗎？

因此，在農(nóng)村的法治建設(shè)進(jìn)程中，如果做好了個(gè)案的公正和有關(guān)社會(huì)保障方面的法律建設(shè)這兩方面的工作，使廣大人民群眾自覺守法、依法、信法，便是很好的實(shí)現(xiàn)了法律的社會(huì)功能。而法律社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于法治中國(guó)在農(nóng)村的建設(shè)無疑是最好的答卷。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]沈宗靈.法理學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2000：121.

[2]王大偉 《農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對(duì)策》《理論前沿》2008年第24期

[3]崔二玲. 《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與法律功能的實(shí)現(xiàn)》[J]，P2-27

[4]韋吉莉 《對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的思考》中國(guó)法院網(wǎng)

http：//www.chinacourt.org/article/detail/2009/11/id/381522.shtml

注解

①法律的規(guī)范功能一般可以概括為指引功能、評(píng)價(jià)功能、預(yù)測(cè)功能、強(qiáng)制功能、教育功能等。