李國(guó)營(yíng)

摘要：混合所有制改革已成為當(dāng)前國(guó)企改革的大勢(shì)所趨。但筆者認(rèn)為混合所有制改革尚處于“摸著石頭過河”的階段，國(guó)企改革更應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)、階段推動(dòng)和細(xì)節(jié)推進(jìn)，更加注重將國(guó)有企業(yè)的資源、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)企業(yè)的資金、機(jī)制等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共生共贏。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；深化改革；混合所有制經(jīng)濟(jì)

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀層次來講，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，既有公有制經(jīng)濟(jì)，也有非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括公有制和非公有制共同出資成立的股份制經(jīng)濟(jì)等；從微觀層次講，則是指不同所有制經(jīng)濟(jì)單位的資本聯(lián)合或相互參股形成的經(jīng)濟(jì)形式。而十八屆三中全會(huì)所說的混合所有制經(jīng)濟(jì)就是指微觀層次上的混合所有制。

一、混合所有制改革的重要意義

混合所有制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，以其完備的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、健全的運(yùn)行機(jī)制，合理的資產(chǎn)負(fù)債比例，良好的經(jīng)濟(jì)效益，正逐步成為國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)改革的方向。

首先，混合所有制集傳統(tǒng)國(guó)企和私企優(yōu)勢(shì)于一體。其既保持了國(guó)有的基本性質(zhì)，但又不排斥非國(guó)有的東西，其運(yùn)營(yíng)又能按照市場(chǎng)原則進(jìn)行，正是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的最好結(jié)合。企業(yè)管理分生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理和資本管理三個(gè)層次，從放大國(guó)有資本功能看，以資本運(yùn)營(yíng)為核心的資本管理是最有效率企業(yè)管理環(huán)節(jié)，發(fā)展混合所有制有利于推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，國(guó)家可以通過少量的國(guó)有資本利用“杠桿”操作大量社會(huì)資產(chǎn)，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不偏離于整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。有關(guān)專家指出，未來5-10年，混合所有制經(jīng)濟(jì)若能占到整體經(jīng)濟(jì)的60%-80%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)將是十分牢靠的。

其次， 混合所有制有助于市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。市場(chǎng)機(jī)制的基本規(guī)定性就是機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公正、資源盡可能自由流動(dòng)、企業(yè)自由組合。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將使得各種所有制經(jīng)濟(jì)充分借助市場(chǎng)機(jī)制的平臺(tái)和渠道，在相互競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上獲得更多的合作機(jī)會(huì)和發(fā)展。民間資本可更為自由地進(jìn)入傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的領(lǐng)域，國(guó)有資本則可通過引入活水，激發(fā)活力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅僅為民營(yíng)資本打開了通道，同樣也為國(guó)有資本打開了通道。

再次，混合所有制有助于抑制社會(huì)資金的投機(jī)傾向。通過敞開國(guó)有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的控制領(lǐng)域，可以使得充足的社會(huì)資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，而不是形成各種炒作式的投機(jī)浪潮，形成泡沫經(jīng)濟(jì)。美國(guó)和日本都有過這方面的教訓(xùn)。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無論怎么調(diào)整、經(jīng)濟(jì)無論怎樣轉(zhuǎn)型，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)正是新形勢(shì)下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳選擇。

最后，混合所有制有利于實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的利益。建立混合所有制，是一個(gè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)資本入股，包括讓企業(yè)管理者和員工參股，明確各方面的責(zé)權(quán)利，增強(qiáng)監(jiān)督和制衡的過程，這樣既可以引進(jìn)國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，又可以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性，確保企業(yè)提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、混合所有制改革的基本原則

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。作為國(guó)有企業(yè)，我們推進(jìn)混合所有制改革，也不是為改革而改革、為“混合”而“混合”，必須始終牢牢把握改革的目的、方向和原則。

一是在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。作為國(guó)有企業(yè)，所有的改革思路、改革方案、改革舉措，都要有利于堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，用實(shí)踐證明宏觀經(jīng)濟(jì)和制度的成功，證明中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性和制度的優(yōu)越性。

二是推動(dòng)市場(chǎng)化體制機(jī)制取得突破。國(guó)有企業(yè)存在的有些問題，例如政企不分、一股獨(dú)大、“一言堂”等，僅靠國(guó)有企業(yè)自身是很難解決的。在深化改革的過程中，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用有機(jī)結(jié)合起來，通過引入社會(huì)資本和民營(yíng)資本，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在建立完善市場(chǎng)化體制機(jī)制上取得突破。只有改革先行，才能混合成功?；旌纤兄聘母镒钪匾囊粋€(gè)目標(biāo)就是以其為突破口，借助外力倒逼內(nèi)部改革，按照市場(chǎng)化、國(guó)際化的方向，加快建立完善市場(chǎng)化體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。

三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)深化改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，防止“一刀切”。對(duì)于國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有大型企業(yè)，從某種意義上講，不僅僅是一個(gè)企業(yè)，也是一個(gè)行業(yè)，業(yè)務(wù)范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)。開展混合所有制經(jīng)營(yíng)，必須要按照專業(yè)化發(fā)展的思路，推動(dòng)各業(yè)務(wù)板塊按照自己的特點(diǎn)和規(guī)律尋求發(fā)展路徑，最大限度盤活存量資產(chǎn)，最大限度釋放發(fā)展活力，充分挖掘內(nèi)在增長(zhǎng)潛力。

三、混合所有制改革的基本途徑

一是改善公司治理，用市場(chǎng)化手段解決體制和機(jī)制問題。通過建立現(xiàn)代化的規(guī)范治理體系，充分發(fā)揮董事會(huì)作為企業(yè)核心決策機(jī)構(gòu)的作用，避免一股獨(dú)大，用制度規(guī)則來約束大股東行為，并使中小股東能夠切實(shí)參與到公司管理和重大事項(xiàng)決策中來。同時(shí)借助市場(chǎng)壓力倒逼企業(yè)搞活體制機(jī)制，破除國(guó)有企業(yè)在人事、用工、分配等方面固有的條條框框，真正做到管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，使管理層利益、職工利益與股東利益相統(tǒng)一。

二是鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高企業(yè)的活力、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過引入社會(huì)和民營(yíng)資本，使國(guó)有企業(yè)的非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)與投資者的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式，激發(fā)企業(yè)的活力、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過資本市場(chǎng)募集發(fā)展資金，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)國(guó)企從制造型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)，最終打造成為令消費(fèi)者信賴、客戶滿意的綜合服務(wù)型企業(yè)。

三是加快國(guó)資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提高運(yùn)營(yíng)效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)力度，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。

四是改革紅利全民共享，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。著力推進(jìn)上市發(fā)展，利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。優(yōu)化戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)投資者，優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)資本，特別是民營(yíng)資本，使改革紅利惠及國(guó)民。同時(shí)積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股，只有員工真正參與進(jìn)來，并將其當(dāng)作自己家里的事情來對(duì)待，才能使混合所有制改革永葆青春。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制是大勢(shì)所趨，但筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，循序漸進(jìn)，著力提升企業(yè)員工的幸福感、歸屬感，建立健全機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)作為，才能使國(guó)有企業(yè)改革在“混”上起步，在“合”中騰飛。（作者單位：中石化重慶三峽石油分公司）

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