呂冬梅

摘要：在事業(yè)單位中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金使用的規(guī)范性和合理性對(duì)于完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體制，對(duì)于充分發(fā)揮事業(yè)單位的職能具有非常重要的作用。但是從目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的使用情況來說，還存在很多使用經(jīng)費(fèi)不足，專項(xiàng)資金的支出并不明確，票據(jù)管理混亂等諸多問題，所以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的規(guī)范性和合理性的需求已經(jīng)越來越迫切。在這種環(huán)境之下，筆者結(jié)合自己多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于如何提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用的規(guī)范性和合理性提出了自己的意見，供大家參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)資金使用；規(guī)范性；合理性

和其他的現(xiàn)代企業(yè)不同，事業(yè)單位具有一定的社會(huì)公益性，有著特殊的職能，所以對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行管理的工作就更為復(fù)雜，管理的難度也增加了。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代大環(huán)境之下，在事業(yè)單位中加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金使用的管理除了能夠預(yù)防腐敗行為的發(fā)生之外，還能保證重大項(xiàng)目建設(shè)具有足夠的使用資金，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。除此之外，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的管理還可以對(duì)它的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審查和監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的不斷完善，從而提高財(cái)務(wù)資金的利用效率。但是目前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金使用上還存在很多問題，為了改進(jìn)這些問題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金使用的規(guī)范性和合理性已經(jīng)迫在眉睫。在下文中，筆者就將針對(duì)這些問題和改進(jìn)的措施進(jìn)行具體分析。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用的現(xiàn)狀分析

（一）使用經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用制度的規(guī)定，有一些費(fèi)用項(xiàng)目是可以進(jìn)行申報(bào)的，但是在事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)務(wù)報(bào)表工作中，還存在很多使用經(jīng)費(fèi)超支的現(xiàn)象。比如說，在舉辦會(huì)議或者是進(jìn)行招待時(shí)，財(cái)務(wù)資金的支出項(xiàng)目并不明確，但是支出的金額卻比較大。另外，還有一部分事業(yè)單位會(huì)因?yàn)樘岣邌T工的獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼等原因而導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金的使用情況不明，造成使用資金使用的效率較低。

（二）專項(xiàng)使用資金的開支并不明確。業(yè)單位的專項(xiàng)使用資金都有明文規(guī)定，但是其中并沒有使用的細(xì)則，只有一些比較大的使用原則，所以專項(xiàng)資金的開支情況并不明確。也正因?yàn)槿绱?，使得部分事業(yè)單位會(huì)隨意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的使用范圍，使得國(guó)家的財(cái)政資源在“合法”的情況下被浪費(fèi)。

（三）財(cái)務(wù)票據(jù)缺乏規(guī)范管理。事業(yè)單位在各種稅費(fèi)的收取和往來中都會(huì)開具財(cái)務(wù)票據(jù)以備查驗(yàn)，但是目前很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)票據(jù)的管理并不規(guī)范，管理混亂現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在票據(jù)的使用和審核方面都缺乏有效監(jiān)督。這樣很多投機(jī)分子就會(huì)利用這一漏洞，盜用國(guó)家財(cái)產(chǎn)資源。

（四）壞賬和死賬現(xiàn)象嚴(yán)重。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前很多事業(yè)單位的賬目款項(xiàng)的余額所占的比例已經(jīng)超過了流動(dòng)資金的一半，其中就有很大一部分屬于壞賬和死賬。比如說，有一部分單位在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資的采購(gòu)時(shí)，預(yù)付款項(xiàng)沒能及時(shí)清算，導(dǎo)致壞賬的形成。又比如說，有些事業(yè)單位會(huì)在超出許可范圍的前提下為其他單位提供擔(dān)保，當(dāng)被擔(dān)保的單位不能如期償還，這些事業(yè)單位就需要承擔(dān)連帶責(zé)任，相關(guān)的款項(xiàng)就會(huì)被銀行強(qiáng)制扣除，導(dǎo)致死賬的形成。

（五）財(cái)務(wù)資金管理人員的素質(zhì)有待提高。財(cái)務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)資金使用的規(guī)范性和合理性產(chǎn)生最直接的影響。同時(shí)，在新的時(shí)代背景之下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金面臨著新的挑戰(zhàn)，也對(duì)相關(guān)管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。但是從實(shí)際情況來看，有一部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理人員對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度不牢固，對(duì)財(cái)務(wù)資金核算沒有全面深入的了解，不能根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)來解決問題。這一因素也是導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金實(shí)用混亂的重要原因之一。

二、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用規(guī)范性和合理性的措施

（一）做到專款專用，杜絕資金挪用現(xiàn)象。?？顚Ｓ檬翘岣呤聵I(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用效率的重要原則，要堅(jiān)持這一原則可以從以下四點(diǎn)入手。第一點(diǎn)，明確專項(xiàng)資金使用的用途，并按照會(huì)計(jì)核算制度中的相關(guān)要求對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格審查，并在相關(guān)部門的配合之下做好監(jiān)督工作。第二點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的內(nèi)部管理，不斷完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，建立對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審查和監(jiān)督的管理體系，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用專項(xiàng)資金的情況應(yīng)馬上制止，視情節(jié)給予相應(yīng)的懲罰。第三點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)審核的工作。除此之外，還應(yīng)該在嚴(yán)格項(xiàng)目審查的基礎(chǔ)上，制定出明確的使用支出標(biāo)準(zhǔn)和支出明細(xì)表格。這樣就可以利用項(xiàng)目資金預(yù)算的方式將這筆項(xiàng)目的用途直接反映出來，增加財(cái)務(wù)資金使用的透明度，提高資金的利用效率。第四，完善績(jī)效考核制度，對(duì)專項(xiàng)資金的使用過程進(jìn)行全程監(jiān)管，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況對(duì)資金的使用情況進(jìn)行考評(píng)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，讓項(xiàng)目資金的編制更加合理。

（二）嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)資金的使用過程。首先，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行準(zhǔn)確定位。財(cái)務(wù)人員除了需要對(duì)資金的使用進(jìn)行決策和控制之外，還需要在合理進(jìn)行內(nèi)部分工，并明確規(guī)定的每個(gè)工作人員的崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)職能。其次，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性，讓他們主動(dòng)參與到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中去，對(duì)資金使用的過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要做好對(duì)資金使用過程的控制，從根本上來說就是要提高財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)，在管理思想的指導(dǎo)下帶動(dòng)行動(dòng)。

（三）完善賬目管理制度。事業(yè)單位不斷完善賬目管理制度的主要目的就是為了對(duì)財(cái)務(wù)資金使用的實(shí)踐工作，從財(cái)務(wù)資金的申請(qǐng)開始，到調(diào)撥、使用、報(bào)銷，再到最后的結(jié)算，整個(gè)過程都需要嚴(yán)格遵守管理制度，實(shí)現(xiàn)資金使用的規(guī)范性。同時(shí)，針對(duì)大部分事業(yè)單位執(zhí)行力有待加強(qiáng)的實(shí)際情況，為了使賬目管理制度得到有效落實(shí)，事業(yè)單位可以將它和績(jī)效考核制度聯(lián)系在一起，為賬目管理制度的落實(shí)提供制度保證。

（四）實(shí)現(xiàn)票款的有效分離。實(shí)行票款分離是填補(bǔ)資金使用漏洞，預(yù)防腐敗的根本性措施，因?yàn)檫@就意味著相關(guān)的執(zhí)法部門只有開具票據(jù)的權(quán)力，而無權(quán)收費(fèi)。換句話說，就是他們開具票據(jù)的數(shù)量對(duì)他們的正常經(jīng)費(fèi)使用并沒有影響。對(duì)于行政性的事業(yè)單位來說，應(yīng)繳款項(xiàng)及非財(cái)政撥付取得的各項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳，以便能對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的收支安排。實(shí)行該措施的主要作用就是能夠增加資金使用的透明化，有助于控制不合理的財(cái)務(wù)資金支出，也有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。

（五）提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)高低會(huì)直接影響上述措施是否能夠順利實(shí)施，是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用規(guī)范性和合理性的主要因素，所以提高他們的綜合素質(zhì)對(duì)于提升單位的財(cái)務(wù)管理水平具有重要的意義。我們可以通過以下方式來提高他們的素質(zhì)。第一，事業(yè)單位要注意在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識(shí)以及財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)，不斷強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任。第二，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的思想和職業(yè)道德教育，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。第三，加強(qiáng)培訓(xùn)抓好繼續(xù)教育，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。通過上述措施來全面提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。

結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的綜合性工作，對(duì)于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和促進(jìn)單位的健康發(fā)展具有非常重要的作用。筆者根據(jù)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用中存在的經(jīng)費(fèi)超支等問題進(jìn)行了概括，并從?？顚Ｓ谩⒖刂瀑Y金的使用過程、完善賬目管理制度、票據(jù)分離和提高管理人員的素質(zhì)等五個(gè)方面對(duì)提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金使用規(guī)范性和合理性的對(duì)策，希望能為提高財(cái)務(wù)資金的使用效率提供參考意見。（作者單位：吉林省科技創(chuàng)新平臺(tái)管理中心）

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