陳曉紅

(中共山東省委黨校管理學(xué)教研部，濟(jì)南 250103)

社會(huì)的資源配置除了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)外，還存在第三配置，而慈善就是重要的第三配置方式。從1990年到2011年，我國(guó)的GDP由18 667.82億元增長(zhǎng)至472 881.6億元，年均增長(zhǎng)16.64%;從1997年到2011年我國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)款物由14億元增長(zhǎng)至601.7億元，年均增長(zhǎng)18.50%。由此可見(jiàn)，20年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與社會(huì)捐贈(zèng)均呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，社會(huì)捐贈(zèng)占GDP的比重、人均捐贈(zèng)額等指標(biāo)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在相當(dāng)大的差距，如2011年美國(guó)的慈善捐贈(zèng)占GDP的比重為1.98%，我國(guó)為0.18%。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與社會(huì)捐贈(zèng)(JZ)之間的關(guān)系，建立二者之間的協(xié)整關(guān)系，得出二者之間的相互關(guān)系，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供理論上的支持，從而為推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

一、文獻(xiàn)回顧

慈善捐贈(zèng)主要來(lái)源于人們的自愿捐助，它的產(chǎn)生和發(fā)展要求捐贈(zèng)人要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)因素是影響慈善行為的很重要的因素之一。而由于存在“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要慈善事業(yè)的配合，以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相應(yīng)制度不完善所帶來(lái)的問(wèn)題，慈善組織通過(guò)提供服務(wù)，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)[1]。

國(guó)外對(duì)于慈善捐贈(zèng)的研究，起步較早[2，3]。Clotfelter認(rèn)為在過(guò)去的20年的時(shí)間中，個(gè)人慈善捐贈(zèng)的數(shù)額依然是按照個(gè)人收入的一定比例來(lái)實(shí)現(xiàn)的。Karlan and List證實(shí)增加的財(cái)富和人口老齡化的綜合作用將導(dǎo)致更高的慈善捐贈(zèng)水平。Brooks通過(guò)對(duì)1954年至2004年通貨膨脹調(diào)整后的慈善捐贈(zèng)與美國(guó)的GDP的數(shù)據(jù)進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，以確定個(gè)人捐贈(zèng)和人均GDP之間的因果關(guān)系。通過(guò)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，GDP和慈善捐贈(zèng)是相輔相成的：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)慈善捐贈(zèng)，慈善捐贈(zèng)也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。之所以出現(xiàn)慈善捐贈(zèng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，原因在于慈善捐贈(zèng)的流向領(lǐng)域科技、教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生等對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在拉動(dòng)作用[4]。美國(guó)印第安納州立大學(xué)慈善公益研究中心認(rèn)為，慈善捐贈(zèng)額的改變與整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，慈善捐贈(zèng)額往往強(qiáng)勁增長(zhǎng)。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩或以較慢的速度增長(zhǎng)時(shí)，慈善捐贈(zèng)額仍以較低的速度增長(zhǎng)?？傮w而言，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，扣除通貨膨脹因素后的慈善捐贈(zèng)額呈下降趨勢(shì)。在慈善捐贈(zèng)與企業(yè)績(jī)效關(guān)系方面，戰(zhàn)略慈善理論認(rèn)為慈善行為能為企業(yè)帶來(lái)直接的績(jī)效提升和競(jìng)爭(zhēng)力改善。Navarro將企業(yè)利潤(rùn)函數(shù)表示為 π =PQ(P，G)-C[Q(P，G)，E(G)]-G，結(jié)果表明，如果慈善捐贈(zèng)能夠?qū)τ阡N售量、成本和企業(yè)外部環(huán)境產(chǎn)生有利影響，則慈善捐贈(zèng)有利于提高企業(yè)的績(jī)效也就是利潤(rùn)最大化。

我國(guó)關(guān)于慈善捐贈(zèng)的實(shí)證研究主要集中在企業(yè)捐贈(zèng)上[5，6]。楊團(tuán)和葛道順從捐贈(zèng)領(lǐng)域、捐贈(zèng)形式、捐贈(zèng)理念、捐贈(zèng)策略等多方面對(duì)于我國(guó)企業(yè)的慈善捐贈(zèng)和跨國(guó)公司的慈善捐贈(zèng)進(jìn)行對(duì)比分析，他們的研究表明，我國(guó)企業(yè)的慈善捐贈(zèng)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)利潤(rùn)關(guān)聯(lián)度很小。鐘宏武選取2000～2004年111家企業(yè)為研究樣本，通過(guò)非參數(shù)統(tǒng)計(jì)分析、截面數(shù)據(jù)分析和面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)慈善捐贈(zèng)與企業(yè)績(jī)效之間的關(guān)系不顯著。王銳利用1981～2009年的數(shù)據(jù)，分析了浙江省基金會(huì)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的數(shù)量關(guān)系，回歸分析結(jié)果反映影響浙江省基金會(huì)發(fā)展最重要的因素是GDP與人口總數(shù)。

二、研究方法與數(shù)據(jù)選取

1987年Engle和Granger提出了協(xié)整理論及其方法，為非平穩(wěn)序列的建模提供了另一種途徑。協(xié)整關(guān)系描述了變量之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)方法為2003年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克萊夫·格蘭杰(Clive W.J.Granger)所開(kāi)創(chuàng)，用于分析經(jīng)濟(jì)變量之間的因果關(guān)系。他給因果關(guān)系的定義為“依賴于使用過(guò)去某些時(shí)點(diǎn)上所有信息的最佳最小二乘預(yù)測(cè)的方差。”在時(shí)間序列情形下，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)變量X、Y之間的格蘭杰因果關(guān)系定義為：若在包含了變量X、Y的過(guò)去信息的條件下，對(duì)變量Y的預(yù)測(cè)效果要優(yōu)于只單獨(dú)由Y的過(guò)去信息對(duì)Y進(jìn)行的預(yù)測(cè)效果，即變量X有助于解釋變量Y的將來(lái)變化，則認(rèn)為變量X是引致變量Y的格蘭杰原因。

為保證數(shù)據(jù)來(lái)源的統(tǒng)一性，選用當(dāng)年社會(huì)捐贈(zèng)款物作為慈善捐贈(zèng)的代理變量;選用當(dāng)年GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代理變量。因?yàn)槭軘?shù)據(jù)所限，所以選用數(shù)據(jù)的時(shí)間范圍從1997年到2011年，數(shù)據(jù)全部來(lái)自歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了克服異方差和誤差項(xiàng)的序列自相關(guān)，采用對(duì)數(shù)指標(biāo)進(jìn)行衡量，其中慈善捐贈(zèng)=ln JZ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 =ln GDP。數(shù)據(jù)處理使用 Eviews 6.0。

三、實(shí)證分析

(一)全國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

1.單位根檢驗(yàn)

首先對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(ln GDP)和慈善捐贈(zèng)(ln JZ)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，以檢驗(yàn)是否是一平穩(wěn)時(shí)間序列，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表1。經(jīng)過(guò) Eviews檢驗(yàn)，ln JZ和 ln GDP都是非平穩(wěn)的，經(jīng)過(guò)二階差分處理后所有差分變量都是平穩(wěn)的，因此變量ln JZ和ln GDP均為二階單整。因此對(duì)這些非平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)變量不能采用線性回歸方法檢驗(yàn)它們之間的相關(guān)性，而應(yīng)采用協(xié)整方法進(jìn)行檢驗(yàn)。

表1 慈善捐贈(zèng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)

2.協(xié)整檢驗(yàn)

變量ln JZ和ln GDP滯后1期、滯后2期、滯后3期 VAR 模型的 LR、FPE、AIC、SC、HQ 5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中4個(gè)都認(rèn)為應(yīng)建立VAR(1)模型。以檢驗(yàn)水平0.05判斷，通過(guò)跡統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)和最大特征值(Max-Eigen)統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)可知，ln JZ和ln GDP不存在協(xié)整關(guān)系，即兩者之間沒(méi)有長(zhǎng)期的穩(wěn)定關(guān)系(參見(jiàn)表2)。這主要是由于某些特殊事件如1998年的特大洪水、2008年的“5·12汶川大地震”慈善捐贈(zèng)大幅度增加而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)不穩(wěn)定。

表2 Johansen協(xié)整檢驗(yàn)

3.Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

盡管驗(yàn)證了ln JZ和ln GDP之間不存在長(zhǎng)期的穩(wěn)定關(guān)系，但Johansen協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)并不能確定二者是否具備統(tǒng)計(jì)意義上的因果關(guān)系，因?yàn)槿绻麅蓴?shù)列分析不具有協(xié)整關(guān)系，仍然可以做格蘭杰因果檢驗(yàn)，對(duì)此需要進(jìn)行進(jìn)一步的證明。結(jié)果見(jiàn)表3。滯后階數(shù)為1時(shí)，在5%的顯著性水平下，lnGDP與lnJZ存在格蘭杰因果關(guān)系;滯后階數(shù)為2時(shí)，在5%的顯著性水平下，lnGDP是lnJZ的格蘭杰原因，lnJZ不是lnGDP的格蘭杰原因。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是慈善捐贈(zèng)的格蘭杰原因。這表明從某種程度上來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了慈善捐贈(zèng)的增長(zhǎng)。

表3 Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

(二)東、中、西部數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東、中、西部區(qū)域性差異特征，對(duì)慈善捐贈(zèng)來(lái)源的區(qū)域分析做了相應(yīng)的劃分。東部包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東;中部包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西和海南;西部包括重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和西藏。因?yàn)槊裾块T(mén)匯集了我國(guó)大部分慈善捐贈(zèng)數(shù)據(jù)，為統(tǒng)一數(shù)據(jù)的來(lái)源，本部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》。我國(guó)區(qū)域內(nèi)慈善團(tuán)體發(fā)展存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡性。在組織的規(guī)模與掌握的慈善資源以及運(yùn)作的效益等方面，東部地區(qū)比中部和西部地區(qū)要好得多(見(jiàn)表4)。

表4 區(qū)域內(nèi)慈善組織募集資金收入狀況 單位：億元

經(jīng)過(guò)Eviews檢驗(yàn)，東中西部的ln JZ和ln GDP都是非平穩(wěn)的，經(jīng)過(guò)二階差分處理后所有差分變量都是平穩(wěn)的，因此變量東中西部的lnJZ和lnGDP均為二階單整。

從表5的檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，滯后階數(shù)為1時(shí)，在5%的顯著性水平下，東部lnGDP與lnJZ存在格蘭杰因果關(guān)系，中部lnGDP是lnJZ的格蘭杰原因，西部llnGDP是lnJZ的格蘭杰原因;滯后階數(shù)為2時(shí)，在5%的顯著性水平下，東部lnGDP與lnJZ不存在格蘭杰因果關(guān)系，中部lnGDP是lnJZ的格蘭杰原因，西部lnGDP與lnJZ不存在格蘭杰因果關(guān)系。

表5 Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

四、結(jié)論及建議

(一)結(jié)論

1.通過(guò)以上的分析可知，從慈善捐贈(zèng)的發(fā)展趨勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，慈善捐贈(zèng)規(guī)模越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)慈善事業(yè)具有積極作用。慈善事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸由國(guó)家—社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)向國(guó)家—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在微觀領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)[7]。

2.我國(guó)東中西區(qū)域之間慈善捐贈(zèng)發(fā)展不平衡。從慈善捐贈(zèng)的絕對(duì)量上看，東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部地區(qū)。但東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與慈善捐贈(zèng)之間沒(méi)有形成良好的互動(dòng)關(guān)系，反映出慈善捐贈(zèng)還受環(huán)境、文化和政策引導(dǎo)的影響。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是慈善捐贈(zèng)的格蘭杰原因，說(shuō)明中部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，慈善捐贈(zèng)也呈現(xiàn)發(fā)展的勢(shì)頭。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還沒(méi)有成為慈善捐贈(zèng)的格蘭杰原因。

3.慈善捐贈(zèng)不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從檢驗(yàn)數(shù)據(jù)看，東中西部的慈善捐贈(zèng)都不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格蘭杰原因。一方面是由于我國(guó)慈善捐贈(zèng)的絕對(duì)量較低，尚不能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，另一方面也與我國(guó)慈善捐贈(zèng)的流向有關(guān)，國(guó)外的慈善捐贈(zèng)大多流向科技、教育等方面，這都會(huì)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而我國(guó)的慈善捐贈(zèng)主要是救災(zāi)扶貧，因此，尚不能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用。

(二)建議

1.充分發(fā)揮慈善捐贈(zèng)的第三配置作用[8]

大力發(fā)展慈善事業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，其經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理是用第三次分配來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府第一、二次分配后留下的空間。第一，擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)的流向。我國(guó)慈善捐贈(zèng)流向傾向于扶貧賑災(zāi)和教育，2011年教育和扶貧是最吸引捐贈(zèng)資源的兩大領(lǐng)域。2011年，教育領(lǐng)域捐贈(zèng)占33.7%，扶貧與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域約占29.0%。但我國(guó)的教育捐贈(zèng)多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的捐贈(zèng)和解決貧困地區(qū)中小學(xué)教育投入不足，而國(guó)外的捐贈(zèng)更多的是捐贈(zèng)者關(guān)心的研究領(lǐng)域的捐贈(zèng)，美國(guó)對(duì)大學(xué)的捐贈(zèng)有利地促進(jìn)了高等教育的發(fā)展，培養(yǎng)了大量的人才，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣泛人力資源，這是我國(guó)欠缺的。第二，促進(jìn)慈善捐贈(zèng)的長(zhǎng)期性和廣泛性。美國(guó)印第安納州立大學(xué)慈善公益研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2000年、2002年和2004年的家庭平均捐贈(zèng)額及捐贈(zèng)25美元以上家庭的百分比分別是66.8%、68.5%和70.2%。而我國(guó)的捐贈(zèng)更多的是應(yīng)急性和被動(dòng)性，如2008年“5.12汶川大地震”使得當(dāng)年的慈善捐贈(zèng)大幅度增加，政府部門(mén)組織的“慈心一日捐”等。

2.完善慈善捐贈(zèng)的稅收激勵(lì)政策

國(guó)外，企業(yè)家捐贈(zèng)非常多，如蓋茨、巴菲特、索羅斯等，而我國(guó)很少，這固然與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境有關(guān)，但與鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策缺乏也不無(wú)關(guān)系。第一，擴(kuò)大稅前可抵扣的慈善機(jī)構(gòu)的范圍?，F(xiàn)行的所得稅法規(guī)定，向中華慈善總會(huì)等12家機(jī)構(gòu)(不含其分支機(jī)構(gòu))的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除，而向其他慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)則未明確可享受此優(yōu)惠。在做好防范洗錢(qián)行為措施的同時(shí)，應(yīng)將所得稅前扣除的優(yōu)惠政策覆蓋到所有受贈(zèng)機(jī)構(gòu)。第二，提高稅收優(yōu)惠比例。2008年開(kāi)始實(shí)施的新《企業(yè)所得稅法》中已規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。從“調(diào)整后的應(yīng)納稅所得額”到“利潤(rùn)總額”，公益捐贈(zèng)扣除的基數(shù)擴(kuò)大了;從3%到12%，公益捐贈(zèng)扣除的比例也提高了，與美國(guó)針對(duì)公益捐贈(zèng)稅前扣除比例基本持平[9]。同時(shí)，還應(yīng)簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠的行政審批手續(xù)，以此鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)[7]。

3.加強(qiáng)慈善資金的監(jiān)管和信息披露

根據(jù)其他國(guó)家第三部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制需要建立在“公開(kāi)原則”的基礎(chǔ)上[10]。因此，應(yīng)建立以民政部為主的宏觀監(jiān)管機(jī)制，以慈善組織內(nèi)部控制、內(nèi)部治理、新聞媒體監(jiān)督和同行業(yè)其他慈善組織為主的中觀監(jiān)管機(jī)制，以捐贈(zèng)者、潛在捐贈(zèng)者和受益者等公眾為主的微觀監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)慈善資金的信息披露和利用評(píng)估。民政部2011年8月起草了《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見(jiàn)稿)》，但這種指引沒(méi)有強(qiáng)制性，效力太弱，應(yīng)該效仿企業(yè)信息披露和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范操作流程。建立包括慈善立法，信息披露規(guī)則體系，信息披露準(zhǔn)則體系和信息披露指南體系四個(gè)部分的制度框架。通過(guò)建立完整的、層次遞進(jìn)的制度框架來(lái)規(guī)范慈善組織的信息披露，提高操作性。

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