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        中國(guó)城鎮(zhèn)化與征地困局

        2014-08-16 03:03:38張?jiān)獞c
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化進(jìn)程

        張?jiān)獞c

        摘要: 從國(guó)家悖論與掠奪之手、土地集體所有權(quán)陷阱、征地補(bǔ)償基準(zhǔn)不能反映土地的相對(duì)稀缺、被征地農(nóng)民保障制度缺失等方面入手,詳細(xì)分析我國(guó)征地沖突困局的成因,并在對(duì)策總結(jié)中抓住最核心的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行著重闡釋,提出實(shí)施限定范圍的土地私有化改革方案,同時(shí)指出土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題并非我國(guó)征地困局中惟一問(wèn)題,而應(yīng)該以土地產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn),結(jié)合其他對(duì)策實(shí)施系統(tǒng)的、配套的改革措施,共同化解我國(guó)征地沖突困局。最后提出政治體制改革是我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)改革能否成功的前提和關(guān)鍵。只有進(jìn)行同步的政治、經(jīng)濟(jì)制度改革才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益兼顧的雙贏局面。

        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化進(jìn)程;征地困局;土地產(chǎn)權(quán);私有化改革

        中圖分類號(hào):F293.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2014)04-0016-06

        我國(guó)自改革開放以來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了舉世矚目的成績(jī),人民生活水平得到了很大的提高,居住條件也有了很大的改善。但是,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式不合理,加之外圍歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素影響,導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,中國(guó)正在經(jīng)歷著長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)之后的經(jīng)濟(jì)放緩格局。面對(duì)這一嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí),我國(guó)開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),不斷擴(kuò)大內(nèi)需,其中,擴(kuò)大城鎮(zhèn)化范圍就是擴(kuò)大內(nèi)需的重要一步,也是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的引擎。然而,在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中,卻出現(xiàn)了大量由于征地而導(dǎo)致的被征地農(nóng)民和地方政府沖突事件,這不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益,更是對(duì)農(nóng)民合法土地權(quán)益的侵害,也使政府公信力受到打擊,嚴(yán)重威脅到了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

        一、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與征地困局概況

        城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展必然要與土地產(chǎn)生聯(lián)系,而我國(guó)卻是一個(gè)人口眾多,土地資源相對(duì)貧乏的國(guó)度。著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家金德爾伯格曾經(jīng)說(shuō)過(guò):城鎮(zhèn)化是個(gè)世界性現(xiàn)象,是富裕國(guó)家和貧窮國(guó)家都要實(shí)現(xiàn)的偉大目標(biāo),與世界城鎮(zhèn)化完全背道而馳是不可能的。由此可見,世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨勢(shì)是不可避免的,西方發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣經(jīng)歷過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,才有今天的發(fā)展成果。同樣,城鎮(zhèn)化也是我國(guó)征地活動(dòng)頻繁發(fā)生和擴(kuò)大化的時(shí)代背景,特別是改革開放之后,我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快,近年來(lái)更是取得長(zhǎng)足進(jìn)展。公開數(shù)據(jù)顯示,至2011年底,我國(guó)城市數(shù)量從1978年的193個(gè)增加到657個(gè),建制鎮(zhèn)的數(shù)量從2 173個(gè)增加到19 683個(gè),城鎮(zhèn)人口也從17億增加到69億。在這一過(guò)程中,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn),數(shù)千萬(wàn)畝的土地被征收轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)的建設(shè)用地[1]。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣的話,當(dāng)代影響全球經(jīng)濟(jì)和世界的最重要的兩大因素:一是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè);二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由此可見,中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅〖HJ62x〗對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大,更是能夠影響世界的重大決策。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,作為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的一種形式,征地活動(dòng)在世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都發(fā)揮過(guò)極其重要的作用。但是,由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地產(chǎn)權(quán)制度的差異,土地轉(zhuǎn)換的方式也有所不同。在我國(guó),土地是以國(guó)家形式和集體形式所有,這種土地產(chǎn)權(quán)體制上建立起來(lái)的征地補(bǔ)償制度必然存在先天缺陷,總是過(guò)于強(qiáng)調(diào)集體利益而損害了個(gè)人利益,由此引發(fā)了越來(lái)越多的征地沖突甚至暴力抗?fàn)幓顒?dòng),使我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重挑戰(zhàn)。事實(shí)證明,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),與之相伴的征地糾紛和沖突也愈演愈烈,進(jìn)而形成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。改革開放至今,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具體見表1。

        摘要: 從國(guó)家悖論與掠奪之手、土地集體所有權(quán)陷阱、征地補(bǔ)償基準(zhǔn)不能反映土地的相對(duì)稀缺、被征地農(nóng)民保障制度缺失等方面入手,詳細(xì)分析我國(guó)征地沖突困局的成因,并在對(duì)策總結(jié)中抓住最核心的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行著重闡釋,提出實(shí)施限定范圍的土地私有化改革方案,同時(shí)指出土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題并非我國(guó)征地困局中惟一問(wèn)題,而應(yīng)該以土地產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn),結(jié)合其他對(duì)策實(shí)施系統(tǒng)的、配套的改革措施,共同化解我國(guó)征地沖突困局。最后提出政治體制改革是我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)改革能否成功的前提和關(guān)鍵。只有進(jìn)行同步的政治、經(jīng)濟(jì)制度改革才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益兼顧的雙贏局面。

        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化進(jìn)程;征地困局;土地產(chǎn)權(quán);私有化改革

        中圖分類號(hào):F293.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2014)04-0016-06

        我國(guó)自改革開放以來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了舉世矚目的成績(jī),人民生活水平得到了很大的提高,居住條件也有了很大的改善。但是,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式不合理,加之外圍歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素影響,導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,中國(guó)正在經(jīng)歷著長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)之后的經(jīng)濟(jì)放緩格局。面對(duì)這一嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí),我國(guó)開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),不斷擴(kuò)大內(nèi)需,其中,擴(kuò)大城鎮(zhèn)化范圍就是擴(kuò)大內(nèi)需的重要一步,也是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的引擎。然而,在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中,卻出現(xiàn)了大量由于征地而導(dǎo)致的被征地農(nóng)民和地方政府沖突事件,這不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益,更是對(duì)農(nóng)民合法土地權(quán)益的侵害,也使政府公信力受到打擊,嚴(yán)重威脅到了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

        一、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與征地困局概況

        城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展必然要與土地產(chǎn)生聯(lián)系,而我國(guó)卻是一個(gè)人口眾多,土地資源相對(duì)貧乏的國(guó)度。著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家金德爾伯格曾經(jīng)說(shuō)過(guò):城鎮(zhèn)化是個(gè)世界性現(xiàn)象,是富裕國(guó)家和貧窮國(guó)家都要實(shí)現(xiàn)的偉大目標(biāo),與世界城鎮(zhèn)化完全背道而馳是不可能的。由此可見,世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨勢(shì)是不可避免的,西方發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣經(jīng)歷過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,才有今天的發(fā)展成果。同樣,城鎮(zhèn)化也是我國(guó)征地活動(dòng)頻繁發(fā)生和擴(kuò)大化的時(shí)代背景,特別是改革開放之后,我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快,近年來(lái)更是取得長(zhǎng)足進(jìn)展。公開數(shù)據(jù)顯示,至2011年底,我國(guó)城市數(shù)量從1978年的193個(gè)增加到657個(gè),建制鎮(zhèn)的數(shù)量從2 173個(gè)增加到19 683個(gè),城鎮(zhèn)人口也從17億增加到69億。在這一過(guò)程中,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn),數(shù)千萬(wàn)畝的土地被征收轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)的建設(shè)用地[1]。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣的話,當(dāng)代影響全球經(jīng)濟(jì)和世界的最重要的兩大因素:一是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè);二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由此可見,中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅〖HJ62x〗對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大,更是能夠影響世界的重大決策。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,作為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的一種形式,征地活動(dòng)在世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都發(fā)揮過(guò)極其重要的作用。但是,由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地產(chǎn)權(quán)制度的差異,土地轉(zhuǎn)換的方式也有所不同。在我國(guó),土地是以國(guó)家形式和集體形式所有,這種土地產(chǎn)權(quán)體制上建立起來(lái)的征地補(bǔ)償制度必然存在先天缺陷,總是過(guò)于強(qiáng)調(diào)集體利益而損害了個(gè)人利益,由此引發(fā)了越來(lái)越多的征地沖突甚至暴力抗?fàn)幓顒?dòng),使我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重挑戰(zhàn)。事實(shí)證明,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),與之相伴的征地糾紛和沖突也愈演愈烈,進(jìn)而形成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。改革開放至今,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具體見表1。

        摘要: 從國(guó)家悖論與掠奪之手、土地集體所有權(quán)陷阱、征地補(bǔ)償基準(zhǔn)不能反映土地的相對(duì)稀缺、被征地農(nóng)民保障制度缺失等方面入手,詳細(xì)分析我國(guó)征地沖突困局的成因,并在對(duì)策總結(jié)中抓住最核心的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行著重闡釋,提出實(shí)施限定范圍的土地私有化改革方案,同時(shí)指出土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題并非我國(guó)征地困局中惟一問(wèn)題,而應(yīng)該以土地產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn),結(jié)合其他對(duì)策實(shí)施系統(tǒng)的、配套的改革措施,共同化解我國(guó)征地沖突困局。最后提出政治體制改革是我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)改革能否成功的前提和關(guān)鍵。只有進(jìn)行同步的政治、經(jīng)濟(jì)制度改革才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益兼顧的雙贏局面。

        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化進(jìn)程;征地困局;土地產(chǎn)權(quán);私有化改革

        中圖分類號(hào):F293.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2014)04-0016-06

        我國(guó)自改革開放以來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了舉世矚目的成績(jī),人民生活水平得到了很大的提高,居住條件也有了很大的改善。但是,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式不合理,加之外圍歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素影響,導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,中國(guó)正在經(jīng)歷著長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)之后的經(jīng)濟(jì)放緩格局。面對(duì)這一嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí),我國(guó)開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),不斷擴(kuò)大內(nèi)需,其中,擴(kuò)大城鎮(zhèn)化范圍就是擴(kuò)大內(nèi)需的重要一步,也是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的引擎。然而,在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中,卻出現(xiàn)了大量由于征地而導(dǎo)致的被征地農(nóng)民和地方政府沖突事件,這不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益,更是對(duì)農(nóng)民合法土地權(quán)益的侵害,也使政府公信力受到打擊,嚴(yán)重威脅到了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

        一、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與征地困局概況

        城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展必然要與土地產(chǎn)生聯(lián)系,而我國(guó)卻是一個(gè)人口眾多,土地資源相對(duì)貧乏的國(guó)度。著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家金德爾伯格曾經(jīng)說(shuō)過(guò):城鎮(zhèn)化是個(gè)世界性現(xiàn)象,是富裕國(guó)家和貧窮國(guó)家都要實(shí)現(xiàn)的偉大目標(biāo),與世界城鎮(zhèn)化完全背道而馳是不可能的。由此可見,世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨勢(shì)是不可避免的,西方發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣經(jīng)歷過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,才有今天的發(fā)展成果。同樣,城鎮(zhèn)化也是我國(guó)征地活動(dòng)頻繁發(fā)生和擴(kuò)大化的時(shí)代背景,特別是改革開放之后,我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快,近年來(lái)更是取得長(zhǎng)足進(jìn)展。公開數(shù)據(jù)顯示,至2011年底,我國(guó)城市數(shù)量從1978年的193個(gè)增加到657個(gè),建制鎮(zhèn)的數(shù)量從2 173個(gè)增加到19 683個(gè),城鎮(zhèn)人口也從17億增加到69億。在這一過(guò)程中,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn),數(shù)千萬(wàn)畝的土地被征收轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)的建設(shè)用地[1]。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣的話,當(dāng)代影響全球經(jīng)濟(jì)和世界的最重要的兩大因素:一是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè);二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由此可見,中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅〖HJ62x〗對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大,更是能夠影響世界的重大決策。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,作為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的一種形式,征地活動(dòng)在世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都發(fā)揮過(guò)極其重要的作用。但是,由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地產(chǎn)權(quán)制度的差異,土地轉(zhuǎn)換的方式也有所不同。在我國(guó),土地是以國(guó)家形式和集體形式所有,這種土地產(chǎn)權(quán)體制上建立起來(lái)的征地補(bǔ)償制度必然存在先天缺陷,總是過(guò)于強(qiáng)調(diào)集體利益而損害了個(gè)人利益,由此引發(fā)了越來(lái)越多的征地沖突甚至暴力抗?fàn)幓顒?dòng),使我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重挑戰(zhàn)。事實(shí)證明,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),與之相伴的征地糾紛和沖突也愈演愈烈,進(jìn)而形成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。改革開放至今,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具體見表1。

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