楊艷

摘要：推進(jìn)行政審批制度改革，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提高政府行政能力、維護人民群眾切身利益等都具有重要意義。其目的是進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，加快城市基本建設(shè)項目審批進(jìn)程，提高行政服務(wù)效率，進(jìn)而改善城市投資環(huán)境，實現(xiàn)城市經(jīng)濟又快又好發(fā)展。本文的研究將通過對建設(shè)項目并聯(lián)審批機制的分析和思考，提出五大舉措，旨在進(jìn)一步規(guī)范審批行為，提高審批效率，營造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；并聯(lián)審批；研究思考

杭州市行政審批服務(wù)管理辦公室在深化行政審批制度改革過程中，結(jié)合杭州實際，制定出臺《杭州市基本建設(shè)項目并聯(lián)審批辦法（試行）》，明確并聯(lián)審批的范圍是市級審批、審核轉(zhuǎn)報權(quán)限范圍內(nèi)的基本建設(shè)項目，主要分為建設(shè)項目立項審批、建設(shè)項目工程設(shè)計審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批三個階段。

在建立健全并聯(lián)審批機制過程中，筆者通過研究認(rèn)為應(yīng)該更注重和加強并聯(lián)審批的“聯(lián)動性”，即“有關(guān)審計事宜的相關(guān)工作同步進(jìn)行，此外，假設(shè)在該事項中的其他事項成立，在工作的辦理中需要按照限內(nèi)先行的原則進(jìn)行處理，等到所有事項都辦理完成之后，進(jìn)行統(tǒng)一的批準(zhǔn)和送達(dá)工作，以辦理過程中所耗用的時間最長的工作作為該事項的辦理時限”，實現(xiàn)所有工作事項在同一平臺進(jìn)行的目標(biāo)，在審批部門建立起一套相互合作和配合的工作機制。這可以通過“五大舉措”的實施，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，提高審批效率，營造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

1、規(guī)范精簡申報資料，一套資料完成申報

目前的的項目申報工作中存在著一些問題，比如提交的資料比較復(fù)雜、繁瑣等問題，這樣一來，會導(dǎo)致申請人不得不針對不同情況的問題提供多套資料，筆者認(rèn)為可以與各相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)和溝通，對重要的資料進(jìn)行必要的整合和精簡，形成系統(tǒng)的資料庫。在申請人要求的共性資料上，只需要配備一套即可，而在進(jìn)行項目報建的時候，直接錄入相應(yīng)的審批系統(tǒng)，在涉及到需要共享的資料和信息的時候，可以進(jìn)行搜索和查找，這樣就能夠有效解決資料繁雜的問題，從而能更多的節(jié)省時間成本。

外資企業(yè)在進(jìn)行手續(xù)登記的過程中，只需要將已備好的一套完整資料交由相關(guān)部門進(jìn)行審核確認(rèn)，然后進(jìn)行相應(yīng)錄入，國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、財政等相關(guān)部門都統(tǒng)一進(jìn)行事項進(jìn)的統(tǒng)一辦理。而在建設(shè)類型的保建時，申請者需要提供一套具有共性的材料，交由相關(guān)審管部門進(jìn)行統(tǒng)一審核，并一次性告企業(yè)。

2、創(chuàng)設(shè)并聯(lián)審批綜合窗口，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督辦

市審管辦應(yīng)該設(shè)置建立相關(guān)綜合審批的窗口，用以對審批、協(xié)調(diào)等相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。申請人在進(jìn)行《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》至《建筑工程施工許可證》等建設(shè)型報建結(jié)束驗收的時候，申請人便可以對各項工作進(jìn)行細(xì)致了解，并填寫相應(yīng)表格；在該項目的報建結(jié)束后，綜合窗口將組織討論聯(lián)席會議，對該項目的內(nèi)容進(jìn)行審查，最終擬成一次性的告知單據(jù)，反饋給申請人審查以及其它相關(guān)意見；對申請人的報建進(jìn)行統(tǒng)一接受管理，并對竣工項目進(jìn)行受理。對于符各項要求的項目來說，就需要啟動相關(guān)的并聯(lián)審批工作，對部門的辦理事項進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

創(chuàng)設(shè)綜合性的窗口，不僅能夠解決和協(xié)調(diào)各項審批問題，而且能夠加強審批工作的監(jiān)督，而對于申請人來說，他們則不需要進(jìn)行各部門的逐一了解，也能夠擁有能為自己說話的代言人。

3、建立聯(lián)合辦理制度，減少環(huán)節(jié)方便企業(yè)

市審管辦在運行和完善并聯(lián)審批的工作中，應(yīng)該積極參照運用能夠節(jié)省時間成本、簡單快捷的工作方法，并將其統(tǒng)一起來，制定和規(guī)劃出現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合會簽等的良好制度，這項工作的順利開展就必須要求并聯(lián)的各部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和落實。實行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合審圖和會簽等程序，這樣能夠?qū)υ械穆浜蠊ぷ髂Ｊ竭M(jìn)行徹底改變。

由并聯(lián)審批窗口聯(lián)合其它部門實行現(xiàn)場踏勘，規(guī)劃好期限，并積極與申請人協(xié)調(diào)，依托相關(guān)部門，進(jìn)行相關(guān)意見的審批，并及時進(jìn)行反饋，這樣能夠從很大程度上解決多次接待和反復(fù)匯報的問題；實行聯(lián)合的審批工作，對相同事項上的問題組織溝通和研究，方便企業(yè)得到正確、及時的資料，這樣就能夠解決由于部門意見不統(tǒng)一而造成的企業(yè)不適應(yīng)的問題。

4、同步審批限時辦結(jié)，最大限度壓縮時限

按照往常的工作辦法進(jìn)行審批，在多個事項需要審批時，實行的是各部門進(jìn)行逐一辦理的方式，這種方式只能是上一個部門辦理后才能進(jìn)入下一個部門辦理的串聯(lián)模式。這樣，整個工作的辦理時間也就為各個部門辦理時間的總和。而當(dāng)并聯(lián)式的審批機制的“聯(lián)動性”則要求事項受理后，所接觸到的各個部門之間的辦理時間起點是相同的，在假設(shè)其他前置條件成立的狀況之下，一同進(jìn)行辦理工作，如此一來，整個工作的辦理時間就變成了單個業(yè)務(wù)最長辦理時間的時限。這樣，不僅對整個事項辦理的時間進(jìn)行了大幅縮短，而且有利于實現(xiàn)各個事項處理過程中的一致性和協(xié)調(diào)性，從現(xiàn)實工作中來解決由于時間所造成的制約問題，將各審批部門進(jìn)行了有效的組合，從整體上推進(jìn)了審批個工作進(jìn)程。明顯提升了審批效率。

5、電子監(jiān)察跟蹤監(jiān)督，規(guī)范部門審批行為

科學(xué)的制度設(shè)計，必須有健全的監(jiān)督制度作為保障。市審管辦應(yīng)建立電子監(jiān)察系統(tǒng)對部門的審批過程、辦理時限等實行全程監(jiān)督。

部門辦理程序、工作進(jìn)展情況都統(tǒng)一受到行政審批系統(tǒng)的監(jiān)察，當(dāng)電子監(jiān)察系統(tǒng)中顯示為黃燈時，則提醒該事項為預(yù)警件，也就說明該事項已經(jīng)超過了規(guī)定時間，而監(jiān)察系統(tǒng)則會對負(fù)責(zé)該事項的領(lǐng)導(dǎo)及其他負(fù)責(zé)部門發(fā)送短信的方式作出提醒，催促各部門及時進(jìn)行事項辦理；如果過程中出現(xiàn)紅燈的情況，則代表該事項已經(jīng)超出了所規(guī)定的辦理時間之內(nèi)，相關(guān)部門應(yīng)該對此作出相應(yīng)的情況說明，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行效能監(jiān)察，并對相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。利用這樣的監(jiān)督方法，可以有效解決申請人想監(jiān)督而不敢監(jiān)督的處境，對部門審批行為進(jìn)行規(guī)范。

并聯(lián)審批是各市行政服務(wù)中心在審批模式上的一項有益探索，對審批工作實現(xiàn)了良好的整合，有效地解決了當(dāng)前審批工作時間長、過程繁多、監(jiān)督不力的問題。它作為新型審批工作改革的嘗試，具有較為明確的思路，所涉及到的業(yè)務(wù)流程簡潔明了，大幅提升了審批效率。

并聯(lián)審批機制的建立，從很大程度上縮短了辦理事項的時限，使得審批工作和程序不斷規(guī)范化，使得為群眾利益著想的服務(wù)意識不斷增加，機關(guān)作風(fēng)、干部作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、便民的為民政府形象深入人心。如果想要能夠?qū)崿F(xiàn)更加高效和便捷的服務(wù)，讓群眾和企業(yè)滿意，還需要走很長的一段路。這不僅需要有理論上的圖片，還需要嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，在工作中做好不斷優(yōu)化和精簡業(yè)務(wù)流程的工作，以減少時間、提升工作效率；另外，在過程中還需要積極解決各機構(gòu)中的不規(guī)范等問題，優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)，使部門配合、協(xié)調(diào)更加順暢。（作者單位：杭州市市民之家管理服務(wù)中心）

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