梁政

【摘 要】文章以十八大提出的四化同步為背景，針對(duì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同步的狀況，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角透視農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流這一現(xiàn)象，在充分考慮國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球勞動(dòng)力市場(chǎng)所產(chǎn)生的影響的前提下，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇相聯(lián)系，從而深入認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象的深層次原因，為從根本上科學(xué)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工未來(lái)發(fā)展出路問(wèn)題提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】四化同步；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)回流

2012年11月8日召開(kāi)了黨的十八大，會(huì)議提出建立四化同步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化的中后期，但城鎮(zhèn)化發(fā)展比較緩慢，仍存在不同步現(xiàn)象，其中城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大障礙就是農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)化問(wèn)題。所以，如何解決好農(nóng)民工在城市中的身份問(wèn)題，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及緩解城鄉(xiāng)差距、貧富差距、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)無(wú)疑具有重大意義。

然而，由于全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，相當(dāng)一批農(nóng)民工退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)返回鄉(xiāng)村。不僅如此，受全球經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素的不利影響，國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源密集型企業(yè)，如長(zhǎng)三角、珠三角和中東部地區(qū)主要靠出口為主小微企業(yè)正處在復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，這一轉(zhuǎn)變將導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供給過(guò)剩，農(nóng)民工城市就業(yè)難度增加的問(wèn)題也隨之突出顯現(xiàn)出來(lái)。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)狀及原因分析

從表面現(xiàn)象來(lái)看，大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流潮的出現(xiàn)確是在國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)發(fā)之后，可以說(shuō)，大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的出現(xiàn)在一定程度上確實(shí)是由國(guó)際金融危機(jī)對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的強(qiáng)大沖擊和不利影響所引發(fā)。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角透視這一現(xiàn)狀，客觀(guān)理性地看待和分析當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的沖擊，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)際金融危機(jī)的產(chǎn)生并非是民致農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)回流出現(xiàn)的直接的決定性誘因。要想深刻地把握農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問(wèn)題的本質(zhì)，只有將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移流動(dòng)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇結(jié)合起來(lái)考察，才會(huì)辨析出問(wèn)題的根源所在，進(jìn)而從根本上找到解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分再利用，滿(mǎn)足農(nóng)民工持續(xù)就業(yè)問(wèn)題的出路。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問(wèn)題分析

農(nóng)民市民化就是農(nóng)民變成市民，是農(nóng)村人口通過(guò)轉(zhuǎn)移方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過(guò)程。城鎮(zhèn)的聚集生產(chǎn)和生活帶來(lái)巨大的集約化效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與農(nóng)村相比有著巨大的優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有著更高水平的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障，城鎮(zhèn)生活便利并且豐富多彩，對(duì)農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移有著巨大的“吸力”。另外，城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展需要大量勞動(dòng)力，工業(yè)化進(jìn)程也在不斷地推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，大量產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也就形成了城鎮(zhèn)化建設(shè)所需勞動(dòng)力的強(qiáng)大地有益補(bǔ)充。因此，農(nóng)村人口非農(nóng)化過(guò)程與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移、向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程是緊密聯(lián)系在一起的。而對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況和國(guó)情來(lái)說(shuō)，農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力后實(shí)現(xiàn)大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的起步，相對(duì)于工業(yè)化的發(fā)展是明顯滯后的，其農(nóng)民非農(nóng)化道路是一條與工業(yè)化脫節(jié)、不同步的崎嶇之路。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)依靠農(nóng)業(yè)積累大力發(fā)展工業(yè)，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)與農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重遭到破壞，城鄉(xiāng)形成差別懸殊的二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)。加之，農(nóng)村人口大量非農(nóng)化進(jìn)而轉(zhuǎn)為市民化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合過(guò)程中出現(xiàn)了很多矛盾。

（二）進(jìn)城農(nóng)民工的“候鳥(niǎo)棲居式”存在是農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的客觀(guān)前提

總的來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或農(nóng)村人口向城市流動(dòng)是欠發(fā)達(dá)國(guó)家由落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中必然出現(xiàn)的人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)象。但是，目前我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，相對(duì)于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家早期的發(fā)展經(jīng)歷而言有著鮮明特征，即：相當(dāng)一部分的進(jìn)城農(nóng)民工難以融入社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，不能真正被當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所充分吸納和利用，而是在城市中形成“候鳥(niǎo)棲居型”的農(nóng)民工階層。

1. 我國(guó)城市化進(jìn)程緩慢，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力接納力不足。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城市擴(kuò)張對(duì)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力自然就表現(xiàn)出接納力不足，也就會(huì)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成烈的沖擊。結(jié)合我國(guó)特殊國(guó)情來(lái)看，城市的建設(shè)與發(fā)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力接納能力的不足與從事收益較低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民迫切希望融入城市生活的意愿之間形成了矛盾，從而從整體上影響了城市化進(jìn)程。

2. 社會(huì)關(guān)系中約束條件對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的制約。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口非農(nóng)化未同步發(fā)展的歷史條件下，農(nóng)民工具有半工半農(nóng)的性質(zhì)，也就是所謂的農(nóng)民工“候鳥(niǎo)棲居式”存在。在我國(guó)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有諸多限制，大體可歸分為城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度性因素和社會(huì)歧視等非制度性因素限制。社會(huì)約束條件的制約造成勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割等問(wèn)題。這也集中反映出農(nóng)民工勞動(dòng)力供給對(duì)人力資源市場(chǎng)需求的整體不適應(yīng)性。因此，農(nóng)民工在城市的“候鳥(niǎo)棲居式”存在，也就構(gòu)成了大規(guī)模返鄉(xiāng)回流的客觀(guān)前提。由此不難看出，進(jìn)城農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象的出現(xiàn)也確實(shí)揭示出目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的一個(gè)更深層次的問(wèn)題，即全面深化改革新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與農(nóng)民工技術(shù)水平之間的巨大差距。只要市場(chǎng)處于不均衡的狀態(tài)，就必然會(huì)產(chǎn)生調(diào)整的需求。所以，同農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程一樣，當(dāng)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求偏離值增大導(dǎo)致出現(xiàn)不均衡，部分進(jìn)城農(nóng)村工退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)也就在所難免。

（三）社會(huì)歧視因素的存在

受長(zhǎng)期生活環(huán)境的影響，進(jìn)城農(nóng)民對(duì)城市生活環(huán)境的適應(yīng)是需要一定時(shí)間的，這種適應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、心理層面。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工在城市長(zhǎng)期生活而言，在經(jīng)濟(jì)層面短時(shí)間內(nèi)是很容易完成的，但社會(huì)層面、心理層面的適應(yīng)卻是需要一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，而他們真正融入城市的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。就目前我國(guó)農(nóng)民工在城市的整體適應(yīng)狀況總體來(lái)說(shuō)還處于一個(gè)較低的水平。進(jìn)城農(nóng)民工在融入城市生活的過(guò)程中，受到城市制度的排斥力量和人文差異性的人格歧視等使進(jìn)城農(nóng)民工的適應(yīng)存在文化邊緣性的特征。巨大社會(huì)歧視下的較高的就業(yè)成本造成了農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng)或者在農(nóng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)等現(xiàn)象。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力返鄉(xiāng)回流潮的出現(xiàn)嚴(yán)重制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的進(jìn)程。endprint

二、新時(shí)期農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)措施

從客觀(guān)來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象作為勞動(dòng)力市場(chǎng)優(yōu)化其自身結(jié)構(gòu)的一種方式，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升級(jí)的必然結(jié)果。對(duì)此，積極的策略應(yīng)該是：做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資源配置工作，下大力氣進(jìn)行返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)“四化同步”的客觀(guān)要求。

（一）引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中來(lái)

嚴(yán)格來(lái)看，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民始終也沒(méi)有成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人，務(wù)工是他們的“第二職業(yè)”，是增加經(jīng)濟(jì)收入的門(mén)路，放棄工作并不意味著他們沒(méi)有生活來(lái)源。但他們?cè)谶M(jìn)城務(wù)工過(guò)程中，不同程度地受到過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，具有了一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和特長(zhǎng)，城市的現(xiàn)代化的生活方式給他們留下了深刻印記。他們眼界開(kāi)闊，思想解放，思維活躍，具有一定的開(kāi)拓精神，與不離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民存在較大的差別。進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，會(huì)把開(kāi)放思想見(jiàn)識(shí)、技術(shù)、資金、先進(jìn)理念等帶回家鄉(xiāng)，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、傳播先進(jìn)文化具有重要意義。

（二）支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)

在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期各級(jí)政府應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盤(pán)活縣域經(jīng)濟(jì)，并釋放積極政策使返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投身其中，進(jìn)而解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入提質(zhì)增效期，同時(shí)，受土地緊缺、美元貶值、匯率變動(dòng)等綜合因素的影響，沿海地區(qū)正醞釀著新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，部分產(chǎn)業(yè)資本、重工業(yè)企業(yè)將逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。同樣，隨著“四化同步”建設(shè)的加速推進(jìn)，大量資金將投向農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)力度也將空前加強(qiáng)。因此，在全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)充分發(fā)揮技能優(yōu)勢(shì)和人力優(yōu)勢(shì)，積極投身于新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)。

總之，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多方面問(wèn)題。各地政府應(yīng)把幫扶措施落實(shí)到具體的興農(nóng)項(xiàng)目中去，特別是對(duì)于貧瘠農(nóng)村，更應(yīng)加大財(cái)政扶持力度?？梢哉f(shuō)，政府的政策扶持是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。不難想象，如果農(nóng)村的發(fā)展不具有任何比較優(yōu)勢(shì)，其對(duì)于農(nóng)民本身在內(nèi)的任何人都沒(méi)有吸引力，那么社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)只能成為美好愿景。令人欣慰的是，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年來(lái)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工群體“早已悄然升級(jí)”，“第二代農(nóng)民工”正以嶄新的面貌站在時(shí)代的前列，這些農(nóng)民工長(zhǎng)期侵染于城市文化，其思想理念、接受新事物的能力等各個(gè)方面都比較強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)講，充分發(fā)掘農(nóng)村內(nèi)需，逐步加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，應(yīng)充分利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)這一時(shí)機(jī)，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，使這些新型工人參與到農(nóng)村的建設(shè)中，這也從另一個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了城市對(duì)農(nóng)村的反哺。相信，在新的歷史時(shí)期，站在改革開(kāi)放的新起點(diǎn)上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工憑借勤勞和智慧，是可以在農(nóng)村這塊廣闊天地上大有作為的。

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