李偉強(qiáng)

【摘 要】項(xiàng)目管理流程在規(guī)范項(xiàng)目的管理工作中起到了不可替代的重要作用，而項(xiàng)目管理流程也可以用來科學(xué)化的規(guī)范諸如農(nóng)村低保工作等公共管理的工作。農(nóng)村居民的社會(huì)保障工作在我國(guó)社會(huì)保障工作中占據(jù)著著舉足輕重的地位，而農(nóng)村居民低保工作開展情況的好壞則是衡量農(nóng)村社會(huì)保障工作是否達(dá)到群眾期望的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理；流程；農(nóng)村；低保

我國(guó)目前有8億農(nóng)村人口，從我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，在農(nóng)村貧困問題尤其突出，農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口約占全國(guó)的 90% 以上，探索如何采用妥善方法解決農(nóng)村低保問題，在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者通過兩年的項(xiàng)目管理碩士課程學(xué)習(xí)，本著從項(xiàng)目管理的全新視角，擬采用項(xiàng)目管理流程來發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村低保工作中存在的問題，規(guī)范農(nóng)村低保工作流程，從而達(dá)到黨和政府以及人民群眾的合理期望。

一、缺失項(xiàng)目管理流程下的朱橋鎮(zhèn)農(nóng)村低保現(xiàn)狀

萊州市位于煙臺(tái)以西，青島市以北，2013年經(jīng)濟(jì)總量位居煙臺(tái)市第二，萊州市朱橋鎮(zhèn)位于萊州東北部，處于招遠(yuǎn)、龍口交界處，總面積147.8平方公里，總?cè)丝?.8萬，轄99個(gè)行政村，部分村莊如作陽(yáng)村、鄧家等20個(gè)村，經(jīng)濟(jì)條件較好；部分村莊如修家溝村、楊家莊子等50多個(gè)村，多為丘陵、山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較差，村與村之間貧富差距明顯，低保工作的開展所面臨的情況較為復(fù)雜。

二、缺失項(xiàng)目管理規(guī)范下的朱橋鎮(zhèn)低保主要問題

（一）確定低保人群貧困標(biāo)準(zhǔn)的問題。目前朱橋鎮(zhèn)各個(gè)村莊經(jīng)濟(jì)水平差距較大，如果按照機(jī)械性地貧窮村的絕對(duì)貧困線作為全鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)有不少富裕村里相對(duì)貧困的人口享受不到國(guó)家低保補(bǔ)助；如果以偏概全地按照富裕村的相對(duì)水平制定絕對(duì)貧困線，那么貧窮村相對(duì)富裕的人群同樣有可能被劃入低保范圍，這樣不僅僅浪費(fèi)了國(guó)家資金，而且也降低了低保金在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)相對(duì)公平方面發(fā)揮的作用；制定基于項(xiàng)目管理流程下的低保標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

（二）確定農(nóng)村低保人群公平性的問題。目前部分農(nóng)村兩委選舉都直接或間接存在有宗族勢(shì)力的明爭(zhēng)暗斗，通過宗族勢(shì)力強(qiáng)弱斗爭(zhēng)推選出來的村干部，當(dāng)面對(duì)處理涉及到村莊、村民切身利益，諸如低保標(biāo)準(zhǔn)的制定、低保人員的評(píng)定等一系列重大問題時(shí)，其處事角度和所處立場(chǎng)的公平性和公正性就很容易受到人情的影響，必須采取科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)政策，從而最大程度地避免工作開展流程中的不公平因素。

（三）農(nóng)村低保人群發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題。對(duì)農(nóng)村貧困人群開展低保工作，不僅是為了保障其正常生活，更重要的目的在于確保農(nóng)村貧困群體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也就是幫助他們“脫貧”。如何合理的引導(dǎo)、幫助農(nóng)村低保人群實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，是擺在民政部門工作人員面前的一大難題，而如何制定科學(xué)規(guī)范、卓有成效、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的的項(xiàng)目管理方法和流程，也是目前項(xiàng)目管理和農(nóng)村低保相結(jié)合的一大難題。

三、基于項(xiàng)目管理流程的農(nóng)村低保工作對(duì)策

一個(gè)完整的項(xiàng)目管理流程是指一個(gè)項(xiàng)目的全流程或項(xiàng)目階段都需要有一個(gè)相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目管理流程。這種項(xiàng)目管理流程，大體上有以下五個(gè)各不相同的管理具體工作流程構(gòu)成，因此農(nóng)村低保工作可以在項(xiàng)目管理流程下將其規(guī)范。其一，起始流程：定義一個(gè)農(nóng)村低保項(xiàng)目工作起始與否，以及決定是否將農(nóng)村低保工作開展方法繼續(xù)進(jìn)行下去等工作。其二，計(jì)劃流程：擬定、編制和修訂農(nóng)村低保工作的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃方案、資源供應(yīng)計(jì)劃、成本預(yù)算、計(jì)劃應(yīng)急措施等方面的工作。其三，實(shí)施流程：組織和協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)街以及各村委會(huì)人力資源和其它資源，激勵(lì)工作組團(tuán)隊(duì)完成既定的低保工作計(jì)劃，生成低保工作報(bào)告等方面的工作。其四，控制流程：制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和測(cè)量農(nóng)村低保工作實(shí)際情況、分析差異和問題、采取糾偏措施等管理農(nóng)村低保工作和活動(dòng)。其五，結(jié)束流程：制定農(nóng)村低保工作的移交與接受條件，農(nóng)村低保工作開展階段成果的移交，從而使農(nóng)村低保工作順利結(jié)束的管理工作和活動(dòng)。

綜上所述，基于項(xiàng)目管理流程下的農(nóng)村低保工作應(yīng)當(dāng)如下開展：

（一）科學(xué)、合理地制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定，目前有三種方法：一是生活形態(tài)法；二是童星和林閔剛根據(jù)客觀相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)、客觀絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和主觀貧困標(biāo)準(zhǔn)這三種測(cè)貧的角度所列舉的12種度量貧困的方法；三是恩格爾系數(shù)法。針對(duì)目前朱橋鎮(zhèn)各村經(jīng)濟(jì)水平相差較大的情況，建議采用恩格爾系數(shù)法確定農(nóng)村低保貧困標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置相對(duì)貧困線。

（二）公平、公正地推選農(nóng)村低保人選。（1）基層政府干部樹立“公共人”角色，規(guī)范優(yōu)化自身行為。首先，必須合理定位基層政府工作人員的角色，維護(hù)公共利益?；鶎诱ぷ魅藛T必須樹立“公共人”的角色意識(shí)，以維護(hù)公共利益為價(jià)值取向，保證農(nóng)村低保工作的公平、公正。其次，必須明確基層干部的道德價(jià)值，提高職業(yè)道德素養(yǎng)?；鶎庸ぷ魅藛T秉承公心貫徹、落實(shí)制度政策，使其嵌進(jìn)人們的生活生產(chǎn)中并發(fā)揮巨大作用。（2）完善制度，構(gòu)建科學(xué)有效的低保體系。必須有針對(duì)性地對(duì)低保制度加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度的法規(guī)建設(shè)，擺脫低保工作存在的偶然性與隨意性，進(jìn)一步完善相應(yīng)立法，加快推進(jìn)制度定型。加大對(duì)于違規(guī)行為的懲處力度，提高違規(guī)、違紀(jì)的成本，確保規(guī)范的剛性，減少行政人員的不公行為。

（三）開展建設(shè)性引導(dǎo)，幫助農(nóng)村貧困人員實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。低保群體家庭狀況決定了該群體離不開家，故這些群體中即使有勞動(dòng)能力的家庭成員也很難在外地就業(yè)，所以農(nóng)村低保對(duì)象中有勞動(dòng)能力和有部分勞動(dòng)能力的人員是促進(jìn)就業(yè)的主要人群，農(nóng)村低保勞動(dòng)力就業(yè)空間也主要在當(dāng)?shù)赜绕涫潜距l(xiāng)鎮(zhèn)，面對(duì)這一情況，有關(guān)部門應(yīng)多措并舉促進(jìn)農(nóng)村低保勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。

四、基于項(xiàng)目管理流程下的農(nóng)村低保工作開展結(jié)論

綜上所述，通過對(duì)萊州市朱橋鎮(zhèn)所轄各個(gè)村莊低保現(xiàn)狀的研究，發(fā)現(xiàn)目前村莊低保存在的問題主要有：低保扶助標(biāo)準(zhǔn)確定問題、農(nóng)村低保人群公平確定問題、農(nóng)村低保人群發(fā)展的持續(xù)性問題。本文建議運(yùn)用項(xiàng)目管理流程原理，采用以下項(xiàng)目管理對(duì)策：科學(xué)地制定以恩格爾系數(shù)為依托的農(nóng)村相對(duì)低保貧困線，通過強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、完善法律法規(guī)來確保農(nóng)村低保人選公平、公正，有效引導(dǎo)、扶助農(nóng)村低保人群長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。總之，相信隨著社會(huì)各方面的努力，多措并舉、全面推進(jìn)，農(nóng)村低保工作一定能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的突破！endprint