吳鵬　嚴(yán)鳳雅

【摘 要】非政府組織在社會養(yǎng)老領(lǐng)域起著越來越重要作用，但發(fā)展中也存在各種問題。利用SWOT分析框架全面剖析非政府組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)時(shí)所具有的優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，并從多方面尋求模式創(chuàng)新來加以改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】非政府組織；社會養(yǎng)老；SWOT；模式創(chuàng)新

一、社會養(yǎng)老困境分析及非政府組織的參與

養(yǎng)老事業(yè)的開展需要來自社會不同領(lǐng)域力量的參與，非政府組織由于其獨(dú)特的公益性征可通過參與養(yǎng)老事業(yè)形成公益養(yǎng)老組織，成為社會養(yǎng)老服務(wù)的重要選擇。事實(shí)上，在中國養(yǎng)老困境問題解決方面非政府組織正起著越來越重要作用，與一般養(yǎng)老組織主要差異在于非政府組織的公益文化以及由此而引發(fā)的組織成員的人文關(guān)懷和奉獻(xiàn)精神，非常有益于社會養(yǎng)老事業(yè)的完善和良性發(fā)展。

二、公益養(yǎng)老組織的SWOT分析

一些地區(qū)的非政府組織已經(jīng)開始了參與社會養(yǎng)老的實(shí)踐，但總體看來，目前對非政府組織參與社會養(yǎng)老體系的研究仍處于初步階段，研究體系比較零散，對問題研究還不夠系統(tǒng)與深入。本文利用SWOT的分析框架對非政府組織參與社會養(yǎng)老體系的優(yōu)勢與不足、機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)與全面的研究，并在此基礎(chǔ)上尋找可能的創(chuàng)新模式。非政府組織參與社會養(yǎng)老體系的SWOT基本分析框架如下：

（一）優(yōu)勢

1.可持續(xù)發(fā)展動力。養(yǎng)老組織應(yīng)具備良好的硬件、專業(yè)的技能以及熱愛養(yǎng)老事業(yè)精神，能夠提供全方位、高質(zhì)量、多層次的系統(tǒng)服務(wù)。在這方面非政府組織相對其他類型組織具有天然優(yōu)勢，這種愛心和奉獻(xiàn)精神能夠?yàn)榻M織在養(yǎng)老領(lǐng)域的生存和發(fā)展提供持久的動力。

2.強(qiáng)大的社會資本。社會資本是存在于特定公共體中的以信任、互惠和合作為主要特征的參與網(wǎng)絡(luò)。它具有社會結(jié)構(gòu)資源的性質(zhì)，其中，信任、互惠和合作構(gòu)成社會資本的三大要素。非政府組織由于其獨(dú)有的使命導(dǎo)向特點(diǎn)，只要經(jīng)營得當(dāng)便能夠獲得來自社會各界的關(guān)注與參與，在各種社會領(lǐng)域中引起共鳴，形成巨大的社會資本。

（二）劣勢

1.資金不足。不同類型非政府組織資金來源渠道有著很大差異，但主要為政府財(cái)政支持和社會資助。這兩種渠道資金具有數(shù)量有限及經(jīng)常發(fā)生變動的特點(diǎn)，恰恰是大多數(shù)非政府組織開展養(yǎng)老事業(yè)的軟肋，顯然不利于非政府組織在社會養(yǎng)老領(lǐng)域的發(fā)展。在實(shí)際運(yùn)行中，一些非政府組織發(fā)起的養(yǎng)老項(xiàng)目在開展過程中由于資金不足而無法順利進(jìn)行，或是初期開展較好但由于后續(xù)資金不足而不得不中斷項(xiàng)目或壓縮項(xiàng)目規(guī)模的情況時(shí)有發(fā)生。

2.管理模式不完善。相比較政府和企事業(yè)單位，很多非政府組織在組織管理理念、經(jīng)驗(yàn)、方法等方面本身就不夠成熟，在面對養(yǎng)老服務(wù)復(fù)雜的內(nèi)、外部環(huán)境時(shí)無法形成適合本組織的管理模式，也缺少優(yōu)秀的管理型人才。這些問題的存在減緩了非政府組織在社會養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)展步伐。

（三）機(jī)遇

1.老年化社會背景。中國目前已步入老年化社會，龐大的人口基數(shù)使得中國社會養(yǎng)老需求巨大，且需求呈多元化特色，而相應(yīng)的高質(zhì)量、多元化的社會養(yǎng)老服務(wù)供給仍處于起步階段，僅靠政府的投入無法短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)需求與供給的缺口，必須依靠其他各種類型組織的介入來加以完善。這種局面和態(tài)勢給了非政府組織良好的介入時(shí)機(jī)。

2.社會對非政府組織的認(rèn)可。隨著近十幾年的高速發(fā)展，非政府組織已經(jīng)在上述廣泛領(lǐng)域獲得來自政府、企業(yè)以及社會各界的認(rèn)可并成為促進(jìn)社會發(fā)展重要的“第三極”，在此背景下非政府組織介入養(yǎng)老領(lǐng)域能夠相對容易獲得更多的理解和支持。

（四）威脅

1.來自其他組織的競爭。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域存在著公辦機(jī)構(gòu)、私營組織、非政府組織以及介于幾種組織之間的各種類型混合體，它們彼此間存在著復(fù)雜的競合關(guān)系。由于觀念和利益上的差異，在一定情況下可能會引發(fā)沖突。這種競爭、合作與沖突關(guān)系會長期存在，并影響到非政府組織在養(yǎng)老領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。

2.來自組織內(nèi)外部的反對。非政府組織利益相關(guān)人員會擔(dān)心在發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)過程所采取的一些經(jīng)營手段使得組織變得越來越商業(yè)化，甚至最終無法保持非政府組織的公益性特征，因此對非政府組織介入社會養(yǎng)老領(lǐng)域持反對態(tài)度。這些因素的存在給非政府組織在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)營和發(fā)展帶來了一定阻力。

三、模式創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化社會企業(yè)模式。社會企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會服務(wù)，社會企業(yè)透過商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤用以貢獻(xiàn)社會。它們所得盈余用于扶助弱勢社群、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展及社會企業(yè)本身的投資。它們重視社會價(jià)值多于追求最大的企業(yè)盈利。

（二）引進(jìn)社會復(fù)合體模式。社會養(yǎng)老體系是一個(gè)非常復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，其涉及要素之廣，層次之多是任何一個(gè)組織都無法獨(dú)立承擔(dān)的，各種類型組織的聯(lián)合和合作非常重要。因?yàn)镹GO不是自足的，需要充分利用各種外部資源。社會復(fù)合體是指以推進(jìn)社會性項(xiàng)目建設(shè)為目的，社會效益與經(jīng)營運(yùn)作相統(tǒng)一，由社會各界不同身份的人員共同參與、主動關(guān)聯(lián)而形成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型創(chuàng)業(yè)主體。

（三）建立問責(zé)與評估機(jī)制。非政府組織養(yǎng)老體系是為了實(shí)現(xiàn)對老年群體的扶助，從身體到精神方面幫助他們度過一個(gè)幸福的晚年。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可以嘗試各種運(yùn)營模式，但必須建立良好的問責(zé)和評估機(jī)制來保證組織公益性質(zhì)與組織績效間平衡。重點(diǎn)應(yīng)在兩個(gè)方面：一是組織公信力情況、二是組織的運(yùn)行績效。具體措施可采取與第三方合作設(shè)計(jì)出容易為社會所理解和接受的評估體系以保證評估過程的透明公正，幫助非政府組織自覺接受來自社會各界的監(jiān)督和問責(zé)。

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基金項(xiàng)目：安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目研究成果（老年住宅開發(fā)中多方合作動力機(jī)制研究，SK2013B086）。

作者簡介：吳鵬（1980- ），男，安徽安慶人，現(xiàn)為安徽工業(yè)大學(xué)行政管理系教師，講師，碩士研究生，研究方向：非政府組織；嚴(yán)鳳雅（1986- ），女，安徽馬鞍山人，安徽工業(yè)大學(xué)思想政治專業(yè)研究生，研究方向：非政府組織。endprint