劉穎

【摘 要】農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，以鎘大米為典型的農(nóng)村環(huán)境污染事件表明我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題亟待我國(guó)政府的重視。農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象與農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)沒有得到保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。為了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的教育，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，尤其應(yīng)注重招商引資和環(huán)境執(zhí)法的關(guān)系問題；保障農(nóng)民環(huán)境參與權(quán)，發(fā)動(dòng)最廣大的群眾參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)中去。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境污染；重金屬污染；環(huán)保意識(shí)；環(huán)境執(zhí)法

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，農(nóng)村是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品基地，向城市輸送著大量的食品，一旦環(huán)境污染加劇，則會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，對(duì)社會(huì)公眾的生命健康安全造成不利影響。例如，2013年新聞媒體揭露的含鎘大米引發(fā)了社會(huì)的恐慌，之所以存在大量的含鎘大米流向市場(chǎng)，其根源是農(nóng)村耕地受到了重金屬污染。此外，農(nóng)村環(huán)境是我國(guó)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，農(nóng)村環(huán)境治理直接關(guān)系到我國(guó)環(huán)境保護(hù)水平。農(nóng)村環(huán)境污染最大的受害者是農(nóng)民，“特別是強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體在環(huán)境保護(hù)中權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的議題”。遺憾的是，由于農(nóng)村地域廣大，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任機(jī)制不嚴(yán)，農(nóng)村環(huán)境污染在短期內(nèi)難以取得良好的治理效果。本選題以農(nóng)村重金屬污染為分析切入，探討當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題，并分析農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其在法律層面的成因，并從法律對(duì)策層面提出一些建議。

一、鎘大米恐慌背后的農(nóng)村重金屬污染

（一）2013年鎘大米新聞報(bào)道的基本概況

據(jù)媒體報(bào)道，2013年4月，廣東省組織開展了大米質(zhì)量安全摸查工作，摸查結(jié)果日前已經(jīng)向社會(huì)公布。廣東省各地食品安全監(jiān)管部門也加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)大米生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的抽檢。截至2013年5月22日，廣東省食安辦共收到10個(gè)地市上報(bào)大米鎘含量抽檢數(shù)據(jù)，共抽檢大米2208批次，共檢出鎘超標(biāo)大米120批次。與此類似的有關(guān)大米鎘元素超標(biāo)的新聞在最近2-3年內(nèi)被廣泛報(bào)道，這些新聞報(bào)道大多指向湖南等大米生產(chǎn)地區(qū)由于受到開礦等因素，導(dǎo)致重金屬元素外泄，并進(jìn)入植物，最終形成了鎘大米。鎘大米對(duì)人體具有嚴(yán)重的危害，人長(zhǎng)期食用含鎘的食物會(huì)引起痛痛?。垂前┎。“Y表現(xiàn)為腰、手、腳等關(guān)節(jié)疼痛。鎘大米報(bào)道由此引起人們的恐慌。

（二）鎘大米的成因——農(nóng)村重金屬污染

鎘大米新聞報(bào)道所反映的實(shí)質(zhì)問題是作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)村已經(jīng)遭受了嚴(yán)重的環(huán)境污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品含有過量的對(duì)人體有害的化學(xué)元素，變得不宜食用。

1. 大米中鎘元素的來源。鎘大米中鎘元素的來源是多渠道的。據(jù)悉，鎘污染大部分來自開礦，工業(yè)排放的鎘不是很多，主要來自冶煉廠。采礦和冶煉會(huì)導(dǎo)致土壤鎘污染，此外，一些肥料中也含有重金屬鎘。即使冶煉廠距離遠(yuǎn)，其排放的廢氣擴(kuò)散后也可能隨降雨落到農(nóng)田中。此外，鎘元素之所以進(jìn)入大米，不能忽視的是重金屬污染的累積效應(yīng)，即使某地區(qū)當(dāng)年的排污符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是長(zhǎng)年累月的排污，會(huì)導(dǎo)致鎘元素在農(nóng)村地區(qū)聚集（如通過河流、大氣等），最終滲入農(nóng)作物根系。

2. 農(nóng)村重金屬污染的現(xiàn)狀。鎘元素污染大米只是農(nóng)村重金屬污染的一個(gè)縮影。除了鎘污染外，農(nóng)村還遭受著其他重金屬污染，這些重金屬污染要么損害村民的健康，要么損害農(nóng)作物的質(zhì)量并在這些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通系統(tǒng)后，危害全社會(huì)。如有學(xué)者從河塘底泥的成分分析角度得出結(jié)論認(rèn)為，“蘇南地區(qū)部分農(nóng)村河塘底泥已受到輕度的重金屬污染”，“不同類型底泥的重金屬的污染程度趨勢(shì)為：居民生活區(qū)>養(yǎng)殖廠周圍>農(nóng)田附近”。還有學(xué)者檢測(cè)了我國(guó)某地農(nóng)村的飲用水源污染狀況，發(fā)現(xiàn)“水源地中的 3 種基因毒物質(zhì)所致健康危害的個(gè)人年風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過瑞典環(huán)保局、荷蘭建設(shè)和環(huán)境部推薦的最大可接受水平”。這些研究成果均表明，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)地區(qū)的重金屬污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的法律原因

（一）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)是農(nóng)村環(huán)境污染的一個(gè)重要的主觀因素。例如，一些農(nóng)民為了追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，濫用農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留污染。部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥污染及其毒害存在比較清楚的認(rèn)識(shí)，如自家吃用的農(nóng)產(chǎn)品上不施用農(nóng)藥，或者施用農(nóng)藥和吃用農(nóng)產(chǎn)品之間存在較強(qiáng)的時(shí)間間隔，而用于出售的農(nóng)產(chǎn)品則不執(zhí)行嚴(yán)格的時(shí)間差要求。此外，農(nóng)村地區(qū)濫倒垃圾、焚燒秸稈等現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，農(nóng)民在主觀上應(yīng)該對(duì)于這些行為的危害性有比較清楚的認(rèn)識(shí)，但是本著“法不責(zé)眾”的意識(shí)，破壞了農(nóng)村環(huán)境，或者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境不是他一家的事，而使農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)出“公地悲劇”。

（二）農(nóng)村環(huán)保法律執(zhí)行不嚴(yán)

嚴(yán)格來說，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度下，農(nóng)村的環(huán)境污染行為應(yīng)受到法律的懲處，但是農(nóng)村出現(xiàn)如此嚴(yán)重的環(huán)境污染狀況，表明農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度執(zhí)行得還不夠嚴(yán)格。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)行不嚴(yán)存在一個(gè)很重要的因素，就是地方政府片面追求政績(jī)，本著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好心愿，以本地農(nóng)村環(huán)境的犧牲為代價(jià)。例如，一些地方政府在原本屬于農(nóng)村的地區(qū)建立了“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)區(qū)”等場(chǎng)所，目的是增加本地就業(yè)，促進(jìn)本地GDP，其本意是良好的。但是，地方政府過度介入招商引資和商業(yè)開發(fā)，會(huì)導(dǎo)致地方政府在環(huán)境執(zhí)法上有所松懈，對(duì)企業(yè)違規(guī)排污等行為“睜一只眼閉一只眼”，其目的是避免嚴(yán)格的執(zhí)法導(dǎo)致本地投資環(huán)境惡化，以此挽留資本。

（三）農(nóng)民環(huán)境治理參與保障不足

環(huán)境保護(hù)法中的公眾參與原則體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的公共性，即環(huán)境保護(hù)是一個(gè)人的事情，而是全社會(huì)的事情，這就需要公眾參與到環(huán)境保護(hù)中來。當(dāng)前農(nóng)民有著強(qiáng)烈的環(huán)境參與權(quán)，但是農(nóng)民的這種環(huán)境參與權(quán)無法得到滿足。以江蘇蘇北某地農(nóng)村為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開設(shè)了大量的造紙廠、化工廠，這些廠排放的廢水深入農(nóng)村河流、稻田，導(dǎo)致農(nóng)作物死亡、歉收。一些農(nóng)民養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖場(chǎng)也遭受廢水毒害，所養(yǎng)殖的魚蝦大量死亡。農(nóng)民由于引用了當(dāng)?shù)氐乃?，?dǎo)致身患疾病的也不在少數(shù)。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民常年向地方政府反映當(dāng)?shù)氐奈廴締栴}，但是遲遲得不到回應(yīng)，一些農(nóng)民甚至因此走上了上訪之路。這一典型案例所反映的是，農(nóng)民試圖參與環(huán)境治理，但是農(nóng)民的環(huán)境治理參與需求無法得到滿足。endprint

三、農(nóng)村環(huán)境污染的法律治理對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

《環(huán)境保護(hù)法》第5條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，是執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》第5條的重要體現(xiàn)。地方政府、環(huán)境保護(hù)組織應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性，可以通過各種渠道和手段，如網(wǎng)絡(luò)、電視等，提升農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民在主觀上保護(hù)其賴于生存的農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在此過程中承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮作用。

（二）權(quán)衡招商引資和環(huán)境執(zhí)法的關(guān)系

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題關(guān)鍵在于法律的執(zhí)行。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法應(yīng)避免選擇性執(zhí)法，所謂選擇性執(zhí)法，是指執(zhí)法者有選擇地對(duì)違反了法律規(guī)定的主體采取執(zhí)法措施，而對(duì)其他普遍存在的違法行為熟視無睹。選擇性執(zhí)法不是一種正確的執(zhí)法方式，且會(huì)使違法者產(chǎn)生僥幸心理。當(dāng)前地方政府一方面大力招商引資，其目的是提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有正當(dāng)性，但是地方政府在招商引資的過程中，不能以犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境為代價(jià)，否則即使實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是得不償失的。建議地方政府在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的過程中做到如下幾點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法律的執(zhí)行：第一，招商與環(huán)境執(zhí)法之間有明確的權(quán)力分立，如果所招來的企業(yè)確實(shí)違反了環(huán)保法律，則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法；第二，招商引資可以有針對(duì)性地引進(jìn)低污染甚至無污染的產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而避免招徠重大污染的企業(yè)；第三，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的教育和監(jiān)督，對(duì)于采取偷排行為減少污染成本的企業(yè)，應(yīng)予重罰。

（三）保障農(nóng)民環(huán)境保護(hù)參與權(quán)

1982年聯(lián)合國(guó)通過的《世界自然憲章》第23條原則特別強(qiáng)調(diào)了‘人人都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)參與制定與其環(huán)境直接有關(guān)的決策?！杯h(huán)境保護(hù)的公眾參與，“其實(shí)質(zhì)是指社會(huì)公眾在環(huán)境管理及其相關(guān)事務(wù)中享有廣泛參與的權(quán)利和義務(wù)。保障公眾參與環(huán)境保護(hù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)的通例?！惫妼?duì)環(huán)境保護(hù)的參與，其前提是獲取環(huán)境信息。公眾獲得環(huán)境信息是一項(xiàng)權(quán)利，與之對(duì)應(yīng)的是政府有公開環(huán)境信息的義務(wù)。在建立政府信息公開制度的過程中，“信息公開的主體、范圍、程序、方式等構(gòu)成政府信息公開的基本框架，政府環(huán)境信息公開的費(fèi)用、責(zé)任和監(jiān)督救濟(jì)渠道同樣也制約著環(huán)境信息公開制度的運(yùn)行?！币虼?，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，并定期發(fā)布與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)的信息，使農(nóng)民及時(shí)了解與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息，并參與到環(huán)境保護(hù)中去。

在環(huán)境參與的程序設(shè)置上，主要在公眾環(huán)境知情權(quán)、公眾環(huán)境聽證權(quán)、公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)方面設(shè)置科學(xué)合理的程序。建議在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)由農(nóng)民參與環(huán)境聽證、環(huán)境監(jiān)督，并以民事訴訟、行政訴訟為重要的參與方式。例如，企業(yè)污染農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)取證，并提取民事訴訟，要求賠償。2012年民事訴訟法中增設(shè)的環(huán)境民事公益訴訟制度也應(yīng)得到運(yùn)用；如果政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中存在不作為、亂作為的，農(nóng)民應(yīng)通過行政訴訟的方式制止、糾正地方政府的違法行為。

總之，農(nóng)村環(huán)境污染問題應(yīng)得到我國(guó)政府的高度重視，只有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)好了，農(nóng)村的發(fā)展才有前途，三農(nóng)問題才能得到有效解決。在當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不佳的狀況下，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)教育，推動(dòng)農(nóng)民參與環(huán)境治理。

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