許盛瑜

摘 要：“黨的十八大”指出：健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，要努力為困難群眾辦實(shí)事。就業(yè)弱勢群體就業(yè)問題日漸尖銳，本文主要分析了現(xiàn)農(nóng)民工、殘疾人，以及女性就業(yè)者這三類就業(yè)弱勢群體的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出了解決就業(yè)弱勢群體就業(yè)問題的措施。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；農(nóng)民工；殘疾人；女性就業(yè)

一、對就業(yè)弱勢群體的理解

弱勢群體的理解有很多，通常指的是社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的。

弱勢群體分為兩大類：一是社會性弱勢群體，包括貧困城鎮(zhèn)下崗、貧困單親家庭、貧困勞改犯家庭、問題青年和無固定職業(yè)的城市流動人口等等。二是生理性弱勢群體，包括殘疾人、老年人、處境困難的兒童等。就業(yè)弱勢群體是指在求職和就業(yè)中容易和已經(jīng)遭遇挫折和困難的人群，具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性和心理上的高敏感性。

二、就業(yè)弱勢群體就業(yè)現(xiàn)狀

我國勞動力資源十分豐富，勞動力總數(shù)則占世界勞動力總數(shù)的1/4以上。但是，失業(yè)問題卻越來越嚴(yán)峻，這與我們相對落后的社會生產(chǎn)力息息相關(guān)。失業(yè)問題是現(xiàn)階段無法避免的問題，下面主要分析農(nóng)民工、殘疾人，女性就業(yè)者這三類就業(yè)弱勢群體。

（一）農(nóng)民工群體。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度的影響，在我國形成了獨(dú)特的農(nóng)民工群體。種種現(xiàn)實(shí)條件的限制，離開土地，來到城市尋找工作的農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)就業(yè)中總是處于不利的地位。國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國農(nóng)民工總量為26261萬人，比2012年增長3.9%，到2012年我國農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)2.6億。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工受教育水平仍以初中文化程度為主，初中文化程度占60.5%，中專及以上文化程度占10.4%，并且這當(dāng)中多數(shù)沒有參加過任何技能培訓(xùn)。用人單位方面為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例雖然逐年上升，但總量還是偏低，2012年，外出農(nóng)民工人均月收入為2290元

（二）女性就業(yè)者群體。我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，伴隨著女性就業(yè)問題的逐漸凸顯。市場經(jīng)濟(jì)之下女性能更在更廣闊、自由的環(huán)境下?lián)駱I(yè)就業(yè)，但同時(shí)也經(jīng)歷著前所未有的激列競爭。勞動和社會保障部對62個(gè)城市的用人單位進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示有百分之六十七的用人單位在招聘時(shí)提出性別限制，如附加女性在幾年內(nèi)不結(jié)婚生子的協(xié)議，就業(yè)過程中女性歧視明顯。全國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，2010年女性就業(yè)率比男性低13.8%，并且 20年來我國16歲～59歲女性就業(yè)率持續(xù)下降，性別差異進(jìn)一步擴(kuò)大，其中20歲～24歲城鎮(zhèn)女性失業(yè)率最高，達(dá)9.1%，這從某種程度上折射出女大學(xué)生就業(yè)難這一社會問題。

（三）殘疾人群體。殘疾人由于自身的生理缺陷，在社會中往往不具有較大競爭力，就業(yè)難度大，生活水平不高。截至2008年底，全國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到451.29萬人，其中，集中就業(yè)為118.93萬人，個(gè)體就業(yè)大概在203.64萬人，農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)為1717.07萬人 。作為特殊的群體，中國殘疾人的權(quán)益保障受到社會各界的廣泛關(guān)注。我國非常重視殘疾人事業(yè)的立法工作，通過等行政法規(guī)《殘疾人保障法》為主導(dǎo)，以《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》的輔助，逐步構(gòu)建了殘疾人就業(yè)保障法律體系。在殘疾人群體中，有部分具有有勞動能力或部分勞動能力的殘疾人在企業(yè)找到福利性工作，但收入普遍不高。目前我殘疾人國量仍然、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不夠合理，

三、探尋解決就業(yè)弱勢群體就業(yè)問題的措施

（一）解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工社會保障問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展。針對失地農(nóng)民其自身實(shí)際情況因人而異的實(shí)施幫扶政策。對于本身具備勞動能了的農(nóng)民，應(yīng)該著眼于促就業(yè)上，政府引導(dǎo)組織失地農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，是失地農(nóng)民掌握一技之長，或者組織勞務(wù)輸出，介紹失地農(nóng)民到企業(yè)工作，也可通過小額擔(dān)保政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，政府、企業(yè)也應(yīng)共同承擔(dān)起農(nóng)民工社會保障任務(wù)。首先應(yīng)保障他們獲得相當(dāng)于自己勞動價(jià)值的工資收入，并保證及時(shí)足額到位。其次應(yīng)該盡快將盡可能多的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)，解決他們在工作中遭受事故傷害或者患職業(yè)病時(shí)的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。政府可以對實(shí)行較好福利保障的企業(yè)給予政策上的優(yōu)惠，反之給予相應(yīng)處罰。通過主導(dǎo)監(jiān)督并行的方式，是企業(yè)農(nóng)民工利益得到保障。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)該重視農(nóng)民工個(gè)人的發(fā)展，讓員工有發(fā)展進(jìn)修的機(jī)會。

（二）女性在就業(yè)中的弱勢地位，迫切需要政府通過法律手段對于用人單位進(jìn)行干預(yù)。例如希臘、挪威等國，立法規(guī)定企業(yè)的女性從業(yè)者達(dá)到一定比例，該企業(yè)在稅收上將得到一定比例的優(yōu)惠，這大大鼓勵(lì)了企業(yè)接納女性從業(yè)人員。當(dāng)然，更為重要的是提高女性的受教育程度。傳統(tǒng)的男尊女卑的思想仍然在影響著時(shí)代的人們，仍然有許多地區(qū)存在重男輕女思想，女性得不到受教育機(jī)會，政府應(yīng)該采取多種措施，切實(shí)保障女性享有平等的受教育權(quán)利，對受教育程度不高的失業(yè)女性進(jìn)行技能培訓(xùn)，使她們具有謀生的手段重新進(jìn)入就業(yè)市場。總之，新形勢下，需要勞動者有較高的文化水平和專業(yè)技能。婦女要想躋身于社會，只有提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)的競爭能力，才能為自己贏得廣闊的發(fā)展空間。

（三）激烈競爭之下，在殘疾人就業(yè)問題上，政府應(yīng)當(dāng)起到左膀右臂的作用。一方面加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，解決殘疾人就業(yè)問題，另一方面應(yīng)當(dāng)在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)時(shí)給予更大的政策傾斜，幫助殘疾人真正的平等參與到社會財(cái)財(cái)富創(chuàng)造中。構(gòu)建完善的殘疾人結(jié)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成有針對性的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)幫助、創(chuàng)業(yè)支持、身心康復(fù)鏈條。

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