王方全

基礎(chǔ)教育作為國家教育體系的重要部分，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。早在2003年初，全國基礎(chǔ)教育工作會議就提出，要深入貫徹 《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，堅持基礎(chǔ)教育均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，教育部 《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》中要求各級教育行政部門要把基礎(chǔ)教育工作的重心進一步落實到有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴大的勢頭上來。盡管全國各地都已經(jīng)積極行動并付出了努力，但是，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在很多區(qū)域、學(xué)校之間還沒有完全實現(xiàn)，基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)差異、校際差異還比較明顯。筆者曾經(jīng)參與四川省成都市義務(wù)教育均衡監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)制約區(qū)域教育均衡發(fā)展的主要瓶頸是城鄉(xiāng)差異和校際差異，城鄉(xiāng)差異和校際差異又主要表現(xiàn)在師資力量、經(jīng)費投入、教育質(zhì)量三項一級指標上，〔1〕而名校在這三項指標上與普通學(xué)校相比，顯示出極大的優(yōu)勢，拉大了與普通學(xué)校的差距，成為制約區(qū)域教育均衡發(fā)展的主要因素。

名校作為區(qū)域教育的品牌，在區(qū)域教育中具有一定的影響力。以名校作為龍頭學(xué)校的名校集團化，在區(qū)域教育均衡化發(fā)展中也日益顯示出巨大的作用。如何更好地發(fā)揮名校集團化在區(qū)域教育均衡發(fā)展中的作用，是當前區(qū)域教育的一個熱點問題。為此，需要深入解析名校及其集團化的特征與作用，探索名校集團化的實施策略。

一、名校及名校集團化的解讀

（一）名校是區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源

“名校”是指相對于不出名的普通學(xué)校而言，它憑借師資力量、管理體制、教育質(zhì)量等優(yōu)勢，成為了 “校園文化積淀豐厚，社會知名度高，為求學(xué)者所向往，在校學(xué)生及家長有較高滿意度、社會滿意度和行業(yè)認定度”的學(xué)校。〔2〕名校之所以成為名校，是因為名校優(yōu)先獲得了良好的基礎(chǔ)性條件。一般而言，名校形成之前，政府或教育主管部門是將其作為重點打造對象，在教育經(jīng)費、辦學(xué)條件和師資配置上均給予了更多的傾斜。因此，學(xué)校在辦學(xué)條件、師資力量以及教育質(zhì)量上明顯好于一般學(xué)校，成為學(xué)生和家長追求的對象，這無形中又進一步增加了學(xué)校的社會聲譽。學(xué)校成名后，作為區(qū)域的窗口學(xué)校和教育品牌，又會得到更多的政策扶持和經(jīng)費投入。另一方面，由于名校成為公眾關(guān)注的焦點，又促使學(xué)校在管理體制、校園文化、教育特色等方面進行不斷地提升。健全的管理制度，濃郁的文化氛圍，先進的教育理念等容易獲得教師、學(xué)生和家長認同，容易吸引優(yōu)秀老師到校并形成優(yōu)質(zhì)師資，而優(yōu)質(zhì)師資往往又是優(yōu)質(zhì)教育的構(gòu)成因素之一。這樣，在循環(huán)往復(fù)的過程中，名校逐漸成為了一種優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（二）名校擔負了促進區(qū)域教育均衡發(fā)展的社會責(zé)任

名校作為區(qū)域內(nèi)的教育品牌，不是一朝一夕成名的，它得到了區(qū)域社會和教育部門的長期扶持，甚至是犧牲了其他普通學(xué)校的利益才得以發(fā)展和形成的。名校是優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)生和家長都希望享有這種資源。如果名校一枝獨秀，僅僅依靠自己提供的優(yōu)質(zhì)資源，遠遠不能滿足學(xué)生、家長和社會的需求，反而容易造成并強化 “擇校熱”現(xiàn)象，加大兩極分化，造成區(qū)域教育不均衡。所以，名校必須擔負起作為區(qū)域教育主體的社會責(zé)任，帶動和幫扶區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校共同發(fā)展，進而促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。名校的社會責(zé)任主要表現(xiàn)在，一是為區(qū)域提供更多的優(yōu)質(zhì)教育，盡自己努力部分解決優(yōu)質(zhì)教育供需矛盾。二是通過優(yōu)質(zhì)資源的分享為區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校的發(fā)展提供幫助，帶動或引領(lǐng)其他學(xué)校的發(fā)展，共同解決優(yōu)質(zhì)教育供需矛盾。只有名校真正擔負起了社會責(zé)任，才不會置身事外，積極主動幫助其他學(xué)校發(fā)展。與此同時，名校也才可以為自己 “減負”，緩解甚至消除因 “擇校熱”而帶給自己的壓力。通過名校教育集團化的方式，名?？梢园l(fā)揮自己作為區(qū)域教育主體的積極作用，推動區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。

（三）名校集團化是優(yōu)質(zhì)教育的共享與再生

名校教育集團化是由企業(yè)集團演化而來的，是借鑒了企業(yè)擴張策略和運作方式的學(xué)校發(fā)展模式。名校集團化的顯著特征就是由名校作為龍頭學(xué)校出面牽頭，通過一定的方式吸引普通學(xué)校加入，進而組建起由幾所學(xué)校乃至更多學(xué)校為成員的教育集團。名?？梢酝ㄟ^輸出先進的思想、文化、師資等來擴大自己的優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮好輻射、帶動和引領(lǐng)作用，幫扶普通學(xué)校提高在區(qū)域內(nèi)的知名度和影響力，進而力求讓普通學(xué)校能夠提供與名校同質(zhì)的優(yōu)質(zhì)教育。集團內(nèi)各個成員學(xué)校在冠名、管理體制、校園文化、師資隊伍建設(shè)的諸多方面均力求與名校保持一致，目的在于共同分享和再生名校的優(yōu)質(zhì)資源，借助名校的平臺來促進自身發(fā)展。名校集團化可以通過名校的教育理念、管理體制、師資力量、社會影響力等把教育資源配置到不同的學(xué)校和不同學(xué)生，擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，滿足家長、學(xué)生和社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，力爭化解 “名校吃不了、普通學(xué)校吃不飽”的 “擇校熱”現(xiàn)象，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。

二、名校集團化是推進區(qū)域教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實路徑

（一）名校集團化可以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及化、平民化

名校集團化的本質(zhì)在于擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進優(yōu)質(zhì)教育普及化、平民化，使更多的人能夠享有這種優(yōu)質(zhì)教育資源，使名校變得不再 “一校難求”，讓學(xué)生可以在家門口就享受優(yōu)質(zhì)教育。名校集團化最終的目的是為了促進區(qū)域教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平。從目前已經(jīng)開展名校集團化的地區(qū)來看，名校集團化已經(jīng)顯示出了其在區(qū)域教育均衡發(fā)展中的作用。以浙江省杭州市的名校集團化為例，該市在短短的幾年內(nèi)，全市的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率超過了50%，其中在市區(qū)，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育受益面已經(jīng)達到80%以上，不僅有效地解決了 “上好學(xué)難”的問題，而且很大程度上促進了區(qū)域教育均衡發(fā)展。杭州市的名校集團化辦學(xué)模式因此被稱為是 “杭州模式”?！?〕四川省成都市的名校集團化在區(qū)域教育均衡發(fā)展中也體現(xiàn)出了巨大作用，其中四川大學(xué)附屬小學(xué)教育集團可以作為典型代表?！?〕

（二）名校集團化創(chuàng)新了基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式

名校單個發(fā)展不利于區(qū)域教育均衡發(fā)展，因為在教育部門力量一定的條件下，打造新的名校不夠現(xiàn)實，況且普通學(xué)校很難在短時間內(nèi)成為名校。僅依靠名校個體的力量不僅不能解決優(yōu)質(zhì)教育供需矛盾和消除 “擇校熱”現(xiàn)象，反而可能拉大教育差距，造成兩極分化。而名校集團化可以解決名校單個發(fā)展不能解決的問題。在名校的帶動和幫助下，集團成員學(xué)校通過分享名校的優(yōu)質(zhì)師資，學(xué)習(xí)借鑒名校的管理體制、文化建設(shè)等方面的優(yōu)點，加強自身發(fā)展，縮小與名校的差距，最終達到共同發(fā)展的目的。這種集團化發(fā)展可以充分發(fā)揮名校的帶動、引領(lǐng)作用，為普通學(xué)校發(fā)展提供借鑒、參考甚至直接參與普通學(xué)校的發(fā)展。教育集團化實質(zhì)上就是通過集團化的模式在更大范圍和更深程度上有效配置優(yōu)質(zhì)教育資源，以達到優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的目的，讓更多的人能夠共同享有更多的教育資源。名校集團化創(chuàng)新了區(qū)域教育均衡發(fā)展的辦學(xué)模式，有利于擴大與名校同質(zhì)的優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面，提供更多的享用優(yōu)質(zhì)教育的機會，滿足學(xué)生、家長和社會的需求。

（三）名校集團化能有效促進區(qū)域教育均衡發(fā)展

名校集團化的目的是為了有效地解決人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求日益劇增和有限的優(yōu)質(zhì)教育供給的矛盾以及 “擇校熱”這一突出的教育現(xiàn)象。名校集團化可以發(fā)揮名校的品牌效應(yīng)，通過名校幫助、扶持普通學(xué)校來促進普通學(xué)校的發(fā)展，進而促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。首先，名校集團化可以通過名校的師資力量等來彌補教育部門對普通學(xué)校經(jīng)費投入的不足。其次，名校集團化管理制度、管理模式可以提高普通學(xué)校的管理效益，避免因管理問題而造成的對學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生的阻礙作用。第三，通過名校優(yōu)質(zhì)師資力量的交流、師徒結(jié)對，可以發(fā)揮名校師資的輻射、帶動作用，幫助普通學(xué)校提高師資隊伍的整體素質(zhì)?？傮w來說，名校教育集團化有利于加快新建學(xué)校、普通學(xué)發(fā)展速度，縮短這些學(xué)校的成熟周期；有利于擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的利用率；有利于整體提高區(qū)域的辦學(xué)效益和水平，縮小城鄉(xiāng)差異和校際差異，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。

三、名校集團化促進區(qū)域教育均衡發(fā)展的實施策略

（一）探索符合區(qū)域教育特點的集團化發(fā)展模式

名校集團化發(fā)展，不僅僅是名校之間結(jié)盟和共同發(fā)展，關(guān)鍵點在于如何通過名校來帶動普通學(xué)校的發(fā)展。名校對普通學(xué)校的幫助、扶持和帶動必須找到一種最佳的模式，這樣才能最大化地發(fā)揮名校的作用。目前，浙江省杭州市已經(jīng)探索出了 “名校+新?！?、 “名校+民?！?、城鄉(xiāng)結(jié)對互助共同體等諸多名校集團化模式，四川省成都市探討了緊湊型聯(lián)盟、松散型聯(lián)盟的名校集團化模式，這些名校集團化模式都在實踐中都取得了實際效果，推進了區(qū)域教育均衡發(fā)展，值得學(xué)習(xí)和借鑒。當然，名校集團化會因為區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的不同而有所不同，名校集團化要促進區(qū)域教育均衡化發(fā)展，必須結(jié)合本地區(qū)的實際情況，尋找符合區(qū)域特點的集團化發(fā)展模式，帶動和促進普通學(xué)校的發(fā)展。

（二）以共同愿景或目標為紐帶，通過城鄉(xiāng)結(jié)對或捆綁等形式組建成員共同體

名校集團化不能是教育行政命令下的硬性外部捆綁，也不能是簡單地拼湊和嫁接，必須要基于成員學(xué)校的共同利益、愿景或發(fā)展目標，基于成員學(xué)校共同認可的管理方式、校園文化等。以共同愿景或目標為紐帶，通過結(jié)對或捆綁等形式組建成員共同體，可以激發(fā)成員學(xué)校的發(fā)展意識和發(fā)展動力，變 “要我發(fā)展”為 “我要發(fā)展”。否則，簡單的 “集團化”僅僅是貌合神離的，不能真正驅(qū)動成員學(xué)校的發(fā)展。就區(qū)域而言，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，盡可能地提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，滿足學(xué)生、家長對優(yōu)質(zhì)教育的需求，應(yīng)該是名校集團化發(fā)展共同愿景或目標。只有基于這一共同愿景和目標，名校集團才能走上共同發(fā)展的道路。

（三）建立競爭與合作的平等主體關(guān)系，共同分享優(yōu)質(zhì)教育資源

名校集團化發(fā)展，面臨的一個問題就是如何正確看待名校和成員學(xué)校的關(guān)系。名校和成員學(xué)校之間應(yīng)該建立起一種競爭與合作的平等主體關(guān)系。競爭是為了成員學(xué)校能夠主動發(fā)展、爭先發(fā)展，激發(fā)發(fā)展的動力，而不是讓龍頭學(xué)校牽著走、背著走。合作是為了共同分享優(yōu)質(zhì)教育資源，相互支持，彼此促進，共同發(fā)展，而不是 “大吃小”，名校吞并成員學(xué)校，也不是削峰填谷，損有余補不足。名校集團化的這種合作與競爭的平等主體關(guān)系使得名校必須通過師資、管理等的輸出來加快普通學(xué)校的師資建設(shè)，改進管理等，進而提高教育教學(xué)質(zhì)量。龍頭學(xué)校在發(fā)揮引領(lǐng)作用的同時，更加搞好自身的發(fā)展，才能在后續(xù)的集團化進程中發(fā)揮龍頭學(xué)校的作用。

（四）尊重成員學(xué)校的辦學(xué)特色，實現(xiàn)差異性發(fā)展

名校集團的各個成員學(xué)校，由于自身的發(fā)展歷史、辦學(xué)理念、發(fā)展定位等的不同，在集團化辦學(xué)的過程中，必然會存在各自的差異，不可能做到和龍頭學(xué)校千篇一律。名校集團化也不是 “名?！奔庸S，不是同一化、同質(zhì)化。在共享教育資源和師資力量等的前提下，要允許各成員學(xué)校有自己的辦學(xué)特色，追求差異化發(fā)展。在管理體制、發(fā)展模式上，要根據(jù)各成員校的具體情況因地制宜，不能簡單移植龍頭學(xué)校的管理體制、發(fā)展模式。龍頭學(xué)校不能越俎代庖，武斷地決定成員學(xué)校的管理決策、發(fā)展方向等等。對成員學(xué)校而言，加入教育集團是為了分享優(yōu)質(zhì)的教育資源和發(fā)展機會，促進自身發(fā)展，而不是要放棄自己的特色和發(fā)展使命。否則，就違背了加入名校集團的本意。只有尊重集團各成員學(xué)校的辦學(xué)特色，實現(xiàn)差異性發(fā)展，名校集團化才能整體上提高辦學(xué)效益和水平，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。

注釋：

〔1〕秦建平.成都市義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測研究 〔J〕.教育科學(xué)論壇， 2012 （4）： 29-32.

〔2〕朱向軍.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的杭州模式——名校集團化辦學(xué)剖析 〔C〕.中國教育經(jīng)濟學(xué)年會會議論文集，2005：343-366.

〔3〕教育科學(xué)論壇編輯部.名校集團：教育均衡的探尋與踐行〔J〕 .教育科學(xué)論壇， 2009 （11）： 70-77.

〔4〕余強，劉晏.名校教育集團化促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的實踐研究——以川大附小名校集團發(fā)展為例 〔J〕.武侯教育研究，2013 （1）： 44-48.