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        特色辦學(xué):推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)實(shí)路徑*

        2014-08-15 00:44:16姜元濤王向超
        教育導(dǎo)刊 2014年11期
        關(guān)鍵詞:優(yōu)質(zhì)辦學(xué)特色

        姜元濤 沈 旸 王向超

        一、優(yōu)質(zhì)均衡:均衡發(fā)展的階段提升

        義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)階段性的發(fā)展過程。2010年,教育部 《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》 (以下簡稱 《意見》)中明確提出,2012年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡,2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡。初步均衡指在全國部分具備一定條件的縣域內(nèi)、地市區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)階段性的均衡發(fā)展目標(biāo);基本均衡是在全國大部分縣域內(nèi)、部分地市區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)階段性的均衡發(fā)展目標(biāo),東中西部義務(wù)教育發(fā)展差距也要相應(yīng)縮小。

        初步均衡主要是通過加大教育投入實(shí)現(xiàn)教育設(shè)施、教師資源等基本辦學(xué)條件方面的均衡。這一階段的主要矛盾是公共教育供給無法滿足公眾的基本教育需求,因此,發(fā)展重心是追求教育機(jī)會的均衡,重點(diǎn)解決 “有學(xué)上”的問題。根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會最新公布的資料顯示,2012年至2013年8月,全國有22個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市)人民政府對325個(gè)縣 (市、區(qū))進(jìn)行了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估,其中293個(gè)縣 (市、區(qū))基本達(dá)到國家對義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 (市、區(qū))的要求?!?〕天津、江蘇、浙江等許多地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)初步均衡的目標(biāo)。

        在實(shí)現(xiàn)教育初步均衡之后,均衡發(fā)展必然從對 “量”的追求轉(zhuǎn)向?qū)?“質(zhì)”的追求,追求教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量方面的均衡,將成為義務(wù)教育均衡發(fā)展下一階段的重要任務(wù)。 《意見》中已明確指出,我國義務(wù)教育已經(jīng)全面普及,進(jìn)入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段。 《意見》還強(qiáng)調(diào)指出義務(wù)教育均衡發(fā)展要以提高教育質(zhì)量為核心,通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新,整體提高教育教學(xué)水平,促進(jìn)義務(wù)教育的內(nèi)涵發(fā)展。上海相關(guān)部門就已經(jīng)指出,辦學(xué)硬件資源和經(jīng)費(fèi)投入己經(jīng)不再是上?;A(chǔ)教育發(fā)展的主要矛盾?!?〕由此可見,我國部分地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)開始了從初步均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的階段性提升,開始了從起點(diǎn)公平到過程公平、從權(quán)利平等到資源均衡的轉(zhuǎn)變,正在從過程公平向結(jié)果公平、資源均衡向質(zhì)量為中心的優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)?!?〕這一階段的均衡發(fā)展目標(biāo)將逐步從機(jī)會均衡、資源配置均衡向質(zhì)量均衡轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,一些發(fā)達(dá)地區(qū)也已相繼提出了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。2012年,江蘇省根據(jù) 《意見》,結(jié)合自身實(shí)情,率先提出了 “優(yōu)質(zhì)均衡”的發(fā)展目標(biāo),并承諾到2020年前在全省所有縣 (市、區(qū))實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。上海、浙江、山東、廣東等地也不斷進(jìn)行相關(guān)的改革探索與創(chuàng)新,從而使我國的義務(wù)教育均衡發(fā)展開始邁入追求質(zhì)量均衡的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段。

        二、特色辦學(xué):優(yōu)質(zhì)均衡的本真訴求

        優(yōu)質(zhì)均衡是教育均衡發(fā)展的高級階段,也稱為 “高位教育均衡”,〔4〕是優(yōu)質(zhì)教育與均衡發(fā)展二者的統(tǒng)一。優(yōu)質(zhì)教育凸顯的是高質(zhì)量的教育結(jié)果,均衡發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是公平公正的教育過程。因此,優(yōu)質(zhì)均衡體現(xiàn)的是真正的過程與結(jié)果的公平,也是真正意義上的教育公平。

        要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡,學(xué)校教育必須由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。外延式發(fā)展主要借助和依賴于外部資源配置的支持,以學(xué)校辦學(xué)所需的外部資源的獲得為重心,如學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、生源、生師比等。這種發(fā)展模式仍處于教育發(fā)展的初級階段,只能解決學(xué)校的 “生存”問題。而內(nèi)涵式發(fā)展關(guān)注教育內(nèi)部要素的優(yōu)化,充分依靠教育內(nèi)部力量,提升教育質(zhì)量,使學(xué)校發(fā)展走向多元。 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010一2020年)》中明確提出,把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù),要求樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,注重教育內(nèi)涵發(fā)展,鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平,出名師,育英才。同時(shí)也提出了科學(xué)的質(zhì)量觀,要求把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

        內(nèi)涵式發(fā)展要求我們在發(fā)展教育中把目光由宏觀層面的區(qū)域之間、校際之間的不均衡,轉(zhuǎn)向微觀層面的學(xué)校內(nèi)部不同學(xué)生個(gè)體之間的不均衡,關(guān)注學(xué)生群體中不同個(gè)體在教育過程中所受到的不同對待。外延式發(fā)展注重物質(zhì)性資源配置的均衡,但卻遺忘了精神性資源配置的均衡、人的心理體驗(yàn)的均衡,關(guān)注了教育外在的失衡,卻沒有觸及人身心發(fā)展不和諧的內(nèi)在失衡。這些深層次的均衡問題不是只靠資源配置的均衡就能夠解決的?!?〕教育是培養(yǎng)人的活動,是面向全體學(xué)生,對全體學(xué)生的健康成長負(fù)責(zé),因此,在教育過程中,教育者需要在人格上對學(xué)生一視同仁,拒絕偏好或偏惡,實(shí)事求是地尊重學(xué)生差異,拒絕將差異變成差距。

        差異是客觀存在的,因此絕不能把不同發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)的學(xué)生差異,人為地放大為學(xué)校的差異。教育應(yīng)將不同學(xué)生的差異作為教育活動的依據(jù)與起點(diǎn),實(shí)行差異教育,培養(yǎng)獲得不同特色發(fā)展的、個(gè)性特征鮮明的人。優(yōu)質(zhì)教育不是抹平和消除這些差異,這些差異也是不可能被抹平的,而恰恰是要尊重差異,充分利用差異背后所蘊(yùn)含的豐富的特色資源,鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)不同學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行異質(zhì)性、多元化的發(fā)展,為每一個(gè)學(xué)生提供適切的教育,實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果的公平。學(xué)校立足自身,對學(xué)?,F(xiàn)有的資源進(jìn)行充分的挖掘與剖析,尋找真正屬于學(xué)校的特有資源,并將這些特有資源,通過優(yōu)化、提升,引向使學(xué)校走向特色辦學(xué)的深層次發(fā)展方向,進(jìn)而將特色的示范效應(yīng)輻射至學(xué)校發(fā)展的各個(gè)方面,形成自己的特色優(yōu)勢,建成特色學(xué)校,實(shí)現(xiàn)為每一個(gè)學(xué)生提供適切教育的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育目標(biāo)。

        學(xué)校特色辦學(xué),就要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,改變 “等、靠、要”的消極發(fā)展觀念,積極探索新的生長點(diǎn),尋找真正符合學(xué)生發(fā)展需求、彰顯學(xué)校獨(dú)特性的生長點(diǎn)。學(xué)校要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展,由外部依賴轉(zhuǎn)向內(nèi)部生發(fā),充分挖掘和利用學(xué)校內(nèi)部人的要素,自主發(fā)展,主動促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部要素的優(yōu)化,激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)部潛力。

        可見,優(yōu)質(zhì)均衡的根本是差異均衡與特色均衡。 “沒有差異的均衡不是均衡,是單一;沒有均衡的差異不是差異,是差距?!薄?〕只有將差異定位于特色,才有可能使均衡找到切實(shí)的落腳點(diǎn),實(shí)現(xiàn)百花齊放的均衡發(fā)展格局。因此,通過特色辦學(xué),堅(jiān)持特色發(fā)展,是優(yōu)質(zhì)均衡對學(xué)校教育的內(nèi)在訴求,也是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)實(shí)選擇。

        三、點(diǎn)線及面:特色辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑

        特色辦學(xué)要求學(xué)校從現(xiàn)實(shí)辦學(xué)條件出發(fā),尤其是從學(xué)生發(fā)展需求出發(fā),充分挖掘與運(yùn)用學(xué)校內(nèi)外部資源,尋找學(xué)校的特色,并以此作為學(xué)校發(fā)展的生長點(diǎn),培育成為學(xué)校整體的特色,從而以這一特色為平臺,為學(xué)生提供適合的教育,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。因此,特色辦學(xué)需要一個(gè)從特色探尋 (特色資源)——特色培育 (特色項(xiàng)目)——特色提升 (學(xué)校特色)——特色發(fā)展 (特色辦學(xué))的過程。

        在特色探尋過程中,學(xué)校要尋找真正屬于學(xué)校自己的特色。所謂特色,是指 “事物之獨(dú)勝處”,既要 “獨(dú)”,即獨(dú)特,特別,與眾不同,又要 “勝”,即勝過一般,優(yōu)異,出色。學(xué)校的 “特”應(yīng)該是一所學(xué)校不同于其他學(xué)校的根本。任何一所學(xué)校的存在,都有其獨(dú)特的空間地域環(huán)境,也有其獨(dú)有的社會歷史文化傳統(tǒng)熏染,更有學(xué)校發(fā)展過程中積淀下來的文化氛圍;同時(shí),任何一所學(xué)校都擁有與其他學(xué)校不同的學(xué)生、教師,以及家長、社區(qū)成員等社會關(guān)系,這些因素都是一所學(xué)校獨(dú)一無二的特有資源。而學(xué)校的 “色”則是相對的,因?yàn)槿魏螌W(xué)校的優(yōu)異、出色,不論從空間范疇來講,還是從時(shí)間范疇來講,都是相對而言的。一所學(xué)校的特色,在其所在的學(xué)區(qū)、縣域,甚至省域內(nèi)或許是特色,但在更大的范疇內(nèi)或許就不再是特色了;而一所學(xué)校的特色,隨著學(xué)校的發(fā)展、時(shí)代的發(fā)展等因素的影響,特色不特也實(shí)屬常見?!?〕因此,學(xué)校特色既是絕對的,又是相對的。在學(xué)校探尋特色過程中,可以通過SWOT分析法、頭腦風(fēng)暴法等不同的方法,將學(xué)校蘊(yùn)藏著的一些特質(zhì)羅列與呈現(xiàn)出來,然后經(jīng)過充分的調(diào)研與論證,將其中相對甚至明顯具有獨(dú)特性與可塑性的某一特質(zhì)挖掘出來,成為特色培育的 “點(diǎn)”。這個(gè) “點(diǎn)”的選擇要充分體現(xiàn)學(xué)校全體師生發(fā)展的需求,以及社會發(fā)展的需求,并將其納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中,成為促進(jìn)及推動學(xué)校發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

        確定好具有特色的 “點(diǎn)”之后,學(xué)校要精心培育與打造,使之首先成為學(xué)校的特色項(xiàng)目。特色項(xiàng)目需要具有一定的穩(wěn)定性。特色項(xiàng)目的形成與確定應(yīng)該建立在學(xué)校長期發(fā)展的積淀基礎(chǔ)之上的,是有根的,而特色項(xiàng)目之后的發(fā)展更是要經(jīng)得起考驗(yàn),不能朝令夕改,變化莫測。特色項(xiàng)目甚至要 “固化”在學(xué)校的常規(guī)活動之中?!?〕同時(shí),特色項(xiàng)目也需要具有一定的輻射力。這種輻射力首先表現(xiàn)為全覆蓋的輻射范圍。學(xué)校的特色項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有全校師生的共同參與,并作用于每一位師生的發(fā)展。如果特色項(xiàng)目涉及到的人員很少,則很難將其定位于學(xué)校的特色項(xiàng)目,而只能是學(xué)校的一項(xiàng)活動。其次,這種輻射力表現(xiàn)為對學(xué)校各方面工作的滲透力。特色項(xiàng)目是學(xué)校發(fā)展的一個(gè)重要平臺。通過這個(gè)平臺,學(xué)校要將課程、教學(xué)、管理、文化建設(shè)等各方面工作銜接起來, “應(yīng)盡可能使單一的扁平化的特色項(xiàng)目生成多維的教育教學(xué)活動與體驗(yàn),發(fā)揮更大的教育價(jià)值”?!?〕只有將特色項(xiàng)目的影響力滲透至學(xué)校發(fā)展的方方面面,才能使特色項(xiàng)目不僅僅是孤立的、為了特色而特色的 “點(diǎn)”,而是成為牽引學(xué)校發(fā)展的 “生命線”,真正融入學(xué)校發(fā)展的大 “面”,發(fā)揮其應(yīng)有的示范與輻射作用。

        在特色項(xiàng)目發(fā)展成熟之后,學(xué)校需要將其進(jìn)一步深化,從中提煉出特色項(xiàng)目所蘊(yùn)含的精神特質(zhì),成為學(xué)校特色,使其文化內(nèi)涵得以彰顯,提升學(xué)校的教育品格。特色項(xiàng)目之所以能夠成為特色項(xiàng)目,能夠輻射與滲透至學(xué)校各方面的工作中去,并成為學(xué)校發(fā)展的重要抓手,其根本原因是特色項(xiàng)目中所蘊(yùn)含的極大的教育張力。特色項(xiàng)目使學(xué)校立足自身,從自有資源出發(fā),有針對性地進(jìn)行人才培養(yǎng),從而更有效地促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)為每一位學(xué)生提供適切教育的目標(biāo)。因此,特色項(xiàng)目所蘊(yùn)含的教育價(jià)值追求正是學(xué)校辦學(xué)的目標(biāo)追求。將這一價(jià)值目標(biāo)從特色項(xiàng)目中提煉出來,使特色項(xiàng)目從表面的、形式的、淺層的型態(tài)中跳脫出來,得以生發(fā),形成學(xué)校的特色。從特色項(xiàng)目到學(xué)校特色的提升過程,也是學(xué)校長期發(fā)展積累下來的文化底蘊(yùn)得以彰顯的過程。在這個(gè)過程中,不僅要關(guān)注學(xué)校的物質(zhì)文化 (房屋建筑、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境美化等)和制度文化 (規(guī)章、制度等),尤其要深刻地認(rèn)識學(xué)校的精神文化 (價(jià)值觀、理念、精神等),并將這種精神文化深蘊(yùn)于人心,使之成為學(xué)校的核心價(jià)值觀,緊緊地凝聚全校師生共同發(fā)展。

        凝練與提升之后的學(xué)校特色,需要一個(gè)固化的過程。這一固化的過程也是學(xué)校進(jìn)行整體、深度發(fā)展的過程,其關(guān)鍵在于使學(xué)校的核心價(jià)值觀成為全體成員的共識與追求。雖然學(xué)校特色需要固化,但固化并不等于固定。任何學(xué)校的特色都不能是一成不變的,止步不前的,需要不斷地創(chuàng)新與發(fā)展,尤其是在當(dāng)前社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期。這就要求學(xué)校必須站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度,著眼于社會需求,著眼于學(xué)校長遠(yuǎn),堅(jiān)持特色辦學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。特色辦學(xué)是學(xué)校管理方式的革新,它重視學(xué)校發(fā)展的整體性、長遠(yuǎn)性和特殊性,重視管理方式的適切性和合理性,探索適合學(xué)校發(fā)展的路徑與方式。〔10〕特色辦學(xué)更是學(xué)校管理理念的更新,它關(guān)注學(xué)校整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的調(diào)配,以及學(xué)校發(fā)展過程中特色發(fā)展的目標(biāo)、策略、內(nèi)容及途徑等。特色辦學(xué)是一個(gè)長期的、持續(xù)的、自覺的過程,除了需要依靠學(xué)校內(nèi)部資源自主發(fā)展之外,還需要通過發(fā)揚(yáng)民主、廣泛采納相關(guān)利益群體的建議來促進(jìn)學(xué)校發(fā)展,使學(xué)校獲得廣泛認(rèn)同,為學(xué)校發(fā)展獲得良好的社會環(huán)境與支持。

        〔*本文系云南省教育科學(xué) “十二五”規(guī)劃重點(diǎn)招標(biāo)課題 “云南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的問題及對策研究”(編號:ZB1202)、云南省哲學(xué)社會科學(xué)教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題 “云南省農(nóng)村薄弱中學(xué)委托管理研究” (編號:AC14003)、云南師范大學(xué)博士項(xiàng)目 “民族特色學(xué)校:云南省少數(shù)民族地區(qū)薄弱學(xué)校改造的現(xiàn)實(shí)選擇”研究成果?!?/p>

        注釋:

        〔1〕國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會關(guān)于公布2013年全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 (市、區(qū))名單的決定 〔N〕.中國教育報(bào),2014-2-24.

        〔2〕尹后虎.上?;A(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)使命〔J〕 .教育發(fā)展研究, 2011 (18) .

        〔3〕 〔4〕馮建軍.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論研究 〔J〕.全球教育展望,2013(1).

        〔5〕王惠穎.特色發(fā)展:基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的根本 〔J〕.教育科學(xué)研究,2012(8).

        〔6〕吳亮奎.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展:現(xiàn)實(shí)矛盾及理論思考 〔J〕.教育發(fā)展研究,2010(18).

        〔7〕 〔8〕 〔9〕 高洪源.如何創(chuàng)辦特色學(xué)校 (上) 〔J〕.中小學(xué)管理,2000(4).

        〔10〕吳曉玲,瞿衛(wèi)星.自我認(rèn)同與發(fā)展:學(xué)校特色生成之路〔J〕 .教育發(fā)展研究, 2010 (2) .

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