季 敏

(江蘇理工學院 黨委組織部，江蘇 常州 213001)

一、引言

2013年，全國兩會召開期間，相關(guān)提案在沸沸揚揚的討論聲中聚集了大眾關(guān)注的熱點。其中，大力發(fā)展職業(yè)教育也已成為當下最受關(guān)注的問題之一。當前我國職業(yè)教育到底該如何辦才好，職業(yè)教育的方向到底在哪兒?全國人大代表徐小平建議，通過稅收優(yōu)惠或減免教育費附加等措施，使企業(yè)有更多積極性參與校企合作;全國人大代表、江蘇省教育廳廳長沈健向大會提交提案，希望盡快研究制定職業(yè)教育校企合作促進法規(guī)，以國家法律法規(guī)保障和推進校企合作工作，提升職業(yè)教育教學質(zhì)量和服務(wù)能力，增強職業(yè)教育吸引力。

然而，當前職業(yè)教育師資現(xiàn)狀不容樂觀，缺乏高素質(zhì)的職業(yè)教育師資，尤其是合格的“雙師型”教師數(shù)量不足，高層次師資嚴重短缺。這已經(jīng)成為制約職業(yè)教育健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。而剖析職教教師教育體系發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)主體學校化，企業(yè)參與度低，校企合作、工學結(jié)合深度不足。

為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，推動校企合作深度發(fā)展，非常有必要梳理改革開放以來我國職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓制度變遷歷程。筆者試以職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓制度演變的典型特征作為階段劃分標準，可把變遷歷程劃分為體系建立期(1979—1995年)、地位確立期(1996—2006年)、反思調(diào)整期(2006—2009年)、內(nèi)涵提升期(2010—2020年)四個階段。它不僅有助于總結(jié)、提煉職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓的特點、經(jīng)驗和教訓，探究提升教師專業(yè)素養(yǎng)的動力機制，而且有助于推動職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓制度的建設(shè)，乃至最終構(gòu)建體現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)律的“跨界”的職教師資培養(yǎng)培訓制度。

二、體系建立期(1979—1995年)

1978年底十一屆三中全會確立了將工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放上來，各行各業(yè)亟需技術(shù)力量，迫切需要千百萬受過良好職業(yè)技能教育的技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓的城鄉(xiāng)勞動者。然而，職業(yè)技術(shù)教育恰恰是當時整個教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，遠不能滿足我國生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線對技術(shù)人才的需要。職業(yè)教育的改革與發(fā)展，職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓體系的建立，恰是這滾滾大潮相伴而行的一股激流。

(一)恢復興辦職業(yè)院校，職教師資凸顯嚴重不足，創(chuàng)立專門為職業(yè)教育服務(wù)的高等師范學院

1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》強調(diào)，“改革中等教育的結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，適應四化建設(shè)的需要，是當前亟待解決的問題?！薄敖逃块T、勞動部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要有計劃地為發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)師資。省、自治區(qū)、直轄市應積極籌辦職業(yè)技術(shù)師范學院。各地師范院校和各級教育學院(教師進修學校)應開辦專業(yè)課教師培訓班。今后分配大專院校、中專畢業(yè)生時，要照顧到職業(yè)(技術(shù))學校、技工學校、職業(yè)中學、農(nóng)業(yè)中學的需要。[1]隨后，各類職業(yè)(技術(shù))學校、職業(yè)中學、農(nóng)業(yè)中學如雨后春筍般相繼出現(xiàn)。1982年，我國有了專門培養(yǎng)職業(yè)教育師資的高等師范院校，在吉林省成立了吉林職業(yè)師范學院，主要為當?shù)丶脊W校、職業(yè)學校培養(yǎng)師資;在天津成立了天津職業(yè)技術(shù)師范學院，為全國技工學校培養(yǎng)師資。至此，我國已經(jīng)在國家和省級兩個層次成功建立了職業(yè)技術(shù)師范學院。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。師資嚴重不足，是當前發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的突出矛盾。各單位和部門辦的學校，要首先依靠自身力量解決專業(yè)技術(shù)師資問題，同時可以聘請外單位的教師、科學技術(shù)人員兼任教師，還可以請專業(yè)技師、能工巧匠來傳授技藝。要建立若干職業(yè)技術(shù)師范院校，有關(guān)大專院校、研究機構(gòu)都要擔負培訓職業(yè)技術(shù)教育師資的任務(wù)，使專業(yè)師資有一個穩(wěn)定的來源。”[2]1986年，國家教委印發(fā)《關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)學校師資隊伍建設(shè)的幾點意見》中指出，“職業(yè)技術(shù)學校師資的來源，應多渠道解決。有關(guān)大專院校要有計劃地設(shè)置職業(yè)技術(shù)師范班、專業(yè)或系，納入高校招生計劃，為職業(yè)技術(shù)學校培養(yǎng)師資。高等師范院校，應根據(jù)學校師資、設(shè)備等條件增設(shè)相關(guān)或相近專業(yè)的職業(yè)技術(shù)師范系、科、班，擔負起培養(yǎng)部分專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課師資的任務(wù)。各類職業(yè)技術(shù)師范院?；驇熧Y培養(yǎng)中心擔負培養(yǎng)空白、短線專業(yè)及需要量大的通用專業(yè)師資。要重視兼職教師的作用，聘請有豐富實踐經(jīng)驗又有教學能力的專業(yè)技術(shù)人員到校兼課，以加強教學與實踐的聯(lián)系。兼職教師要占一定比例，作到專兼結(jié)合，以專為主。要提倡校際之間的教師互相兼課。注意聘請有實踐經(jīng)驗的四級以上技工、能工巧匠擔任實習指導教師?！盵3]這些制度的出臺，說明隨著職業(yè)學校的大量發(fā)展，職業(yè)教育對專業(yè)課教師的需求十分迫切。為此，教育部認可學?？梢晕{有實踐經(jīng)驗的社會人士作為兼職教師，還要構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)師范院校為主體的職業(yè)教育師資培養(yǎng)體系，仍需有關(guān)院校協(xié)助，有計劃地培養(yǎng)職教專業(yè)課師資。之后，我國相繼建立常州職業(yè)技術(shù)師范學院、河北職業(yè)技術(shù)師范學院等，到1989年全國共有14所職業(yè)技術(shù)師范學院和普通高校設(shè)置的首批職業(yè)技術(shù)教育學院(天津大學職業(yè)技術(shù)教育學院)，這是我國創(chuàng)立的專門為職業(yè)教育服務(wù)的高等師范教育類型，也是改革開放后職教師資系統(tǒng)化培養(yǎng)的開端。

(二)大力發(fā)展職業(yè)教育已成為國家戰(zhàn)略，職教師資培訓系統(tǒng)初見端倪，教師企業(yè)實踐制度開始推進

90年代是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵之10年，當時我國職業(yè)技術(shù)教育無論規(guī)模和質(zhì)量還不能適應經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，黨的十三屆七中全會再次提出要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出了未來10年職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的目標，“從國家的全局和民族的未來出發(fā)，采取有力政策措施，齊心協(xié)力地大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。初步建立起具有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。本著培養(yǎng)和培訓、專職和兼職相結(jié)合的原則，多聚道地解決職業(yè)技術(shù)教育的師資特別是技能教師來源問題。要建立職業(yè)技術(shù)教育教師、干部輪訓進修制度。企業(yè)應該積極接納職業(yè)技術(shù)學校師生到廠實習?！盵4]至此，大力發(fā)展職業(yè)教育已成為一項國家戰(zhàn)略，這是國務(wù)院為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)布的第一個專門文件，第一次從政策層面提出要建立職教師資繼續(xù)教育制度，鼓勵企業(yè)接納教師到廠實習。從實踐層面，1989年至1997年間，國家教委在天津大學、浙江大學、同濟大學、東南大學等8所高校相繼建立了職教師資培訓基地。1988年，全國首批山東省職業(yè)技術(shù)教育師資培訓中心正式成立，其主要承擔山東省職業(yè)教育師資、管理干部培訓以及職教理論研究。其后，遼寧、廣東等省也相繼成立，有的地區(qū)依托職業(yè)技術(shù)師范院?；蚱胀ǜ咝?、中等專業(yè)學校等建立職教師資培訓機構(gòu)。各基地建立后，重點開展了職業(yè)中學校長及管理干部培訓班。職業(yè)教育師資職后學歷補償教育主要依托職業(yè)技術(shù)師范學院、其他普通高校和師資培訓中心來承擔，使絕大多數(shù)教師要達到國家規(guī)定的合格學歷標準，更好地勝任教育教學工作。

1979年至1995年間，屬于職業(yè)院?；謴团d起的階段，職業(yè)教育在我國的恢復興起具有歷史必然性，是國家戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果，是經(jīng)濟建設(shè)的需要，是四化建設(shè)的需要，是提升勞動者素質(zhì)的需要。在此期間，初步建立職教師資職前職后培養(yǎng)培訓制度系統(tǒng)，主要依托職業(yè)技術(shù)師范學院、其他普通高校和師資培訓中心來承擔，基本上是沿用普通教育師資培育的學科模式，注重學科的完整性，旨在彌補師資數(shù)量不足和提升學歷，不注重與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。教師培養(yǎng)培訓主要表現(xiàn)為創(chuàng)造了新制度，從政策層面提出要建立繼續(xù)教育制度，鼓勵企業(yè)接納教師到企業(yè)實習，但受多種因素影響并沒有很好地去實踐落實。

三、地位確立期(1996—2006年)

1996年至2006年間，是真正確立起我國職業(yè)教育法律地位的階段。它以職業(yè)教育教育改革為契機，較為全面地總結(jié)了40余年來我國職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，對職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律和特點的認識更為深刻和準確，《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布及《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等政策的出臺，不僅首次確立了職業(yè)教育的法律地位，職業(yè)教育發(fā)展從此走上依法治教、規(guī)范發(fā)展的道路，而且高校、企業(yè)、職業(yè)學校作為職教教師教育的培養(yǎng)主體，形成多元共生的職教教師培養(yǎng)新模式。

(一)賦予職業(yè)教育法律地位，教師培養(yǎng)培訓法制化

1996年5月15日，第八屆全國人大常委會第十九次會議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》關(guān)于職業(yè)教育的保障條件這么規(guī)定:“縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應當將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應職業(yè)教育發(fā)展的需要。職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機構(gòu)的教師擔任兼職教師。企業(yè)、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學生和教師實習;對上崗實習的，應當給予適當?shù)膭趧訄蟪??！盵5]這是我國歷史上第一次把職業(yè)教育以法律形式固定下來。該法律的頒布不僅標志著職業(yè)教育法律地位的確立，而且從此以后職業(yè)教育的發(fā)展就開始走上依法治教的軌道，并把教師隊伍建設(shè)寫入其中。從法律文本中透視職業(yè)教育與實業(yè)具有緊密相連之屬性，為職教師資來源拓展了門路。職業(yè)教育這片土壤里不僅需要受過系統(tǒng)培養(yǎng)的職教類師范生，還需要有各行各業(yè)的技術(shù)人員和能工巧匠們，對潛在勞動力傳遞技能及操作能力。

(二)職教師資培養(yǎng)培訓系統(tǒng)更健全，教師企業(yè)實踐呼聲更高

為了貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》，師資隊伍建設(shè)是職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵點，國家重視之，提出要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大力氣建立職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地，多渠道解決職教教師的來源。

1997年，國家教委印發(fā)《關(guān)于加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)的意見》指出，“依托現(xiàn)有的普通高等學校建立職業(yè)教育師資培養(yǎng)和培訓基地，加速培養(yǎng)中等職業(yè)學校師資;要選擇并確定若干所能夠滿足職教師資培養(yǎng)要求的理、工、農(nóng)、醫(yī)、師等類高等學校作為職教師資的培養(yǎng)和培訓基地，可在這些基地建立職業(yè)技術(shù)師范學院(二級學院)，或設(shè)立職業(yè)教育師范系，或者舉辦職業(yè)教育師范班;加強對現(xiàn)有獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范學院的建設(shè);各地和各有關(guān)部門要積極采取措施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引普通高校畢業(yè)生到中等職業(yè)學校任教;各級教育行政部門和學校主管部門，要積極支持并鼓勵中等職業(yè)學校，從企業(yè)和事業(yè)單位有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)、符合中等職業(yè)學校教師任職資格條件的專業(yè)技術(shù)人員和有特殊技能的人員中，聘用專職或兼職教師?！盵6]

1998年，國家教委頒布的《面向二十一世紀深化職業(yè)教育教學改革的原則意見》指出，“要采取教師到企事業(yè)單位進行見習和鍛煉等措施，使文化課教師了解專業(yè)知識，使專業(yè)課教師掌握專業(yè)技能，提高廣大教師特別是中青年教師的實踐能力。要注意從企事業(yè)單位引進有實踐經(jīng)驗的教師或聘請他們做兼職教師。要重視教學骨干、專業(yè)帶頭人和‘雙師型’教師的培養(yǎng)?！盵7]

1999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，依托普通高等學校和高等職業(yè)技術(shù)學院，重點建設(shè)50個職業(yè)教育專業(yè)教師和實習指導教師培養(yǎng)培訓基地，地方也要加強職業(yè)教育師資培訓基地建設(shè)。為此，中央財政撥出2 000萬?？?，用于重點建設(shè)50個基地。同年12月，教育部公布了天津大學、同濟大學等20家首批全國重點建設(shè)職教師資培訓基地，隨后教育部陸續(xù)增補調(diào)整了一批培訓基地。直到2007年，共建立清華大學等62個全國重點建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地。同時依托上海寶鋼集團公司、海爾集團、四川長虹電子集團有限公司、中國一汽集團公司、東風汽車公司、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學院、北京首都旅游集團有限責任公司、武漢華中數(shù)控股份有限公司等8家單位為全國職教師資專業(yè)技能培訓示范單位。

2000年，教育部、國務(wù)院學位委員會下發(fā)《關(guān)于開展中等職業(yè)學校教師在職攻讀碩士學位工作的通知》，每年招收約1 000名中等職業(yè)學校教師在職攻讀碩士學位，標志著中職教師在職攻讀碩士學位制度的建立，拓展了中等職業(yè)學校教師繼續(xù)教育的空間和層次。

2002年，國務(wù)院在北京召開全國職業(yè)教育工作會議。會議提出，要大力加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。國務(wù)院副總理李嵐清在會上強調(diào)，要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，鼓勵教師在職攻讀相關(guān)專業(yè)的碩士學位，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和專業(yè)帶頭人;要廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學校擔任專兼職教師。教育部部長陳至立提出，要有計劃地安排教師到對口企事業(yè)單位進行專業(yè)實習和考察，職業(yè)學校專業(yè)教師和實習指導教師應參加其他相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的社會化考試或職業(yè)技能鑒定，獲得相應資格。

2004年，全國職教會提出進一步加大職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)工作的力度。教育部部長周濟提出，要深化職業(yè)院校人事制度改革，要建立一支能夠適應職業(yè)院校以就業(yè)為導向、強化技能性和實踐性教學要求的教師隊伍;要擴大職業(yè)院校的用人自主權(quán)，打破學歷限制、身份限制，堅持能者為師。

2005年10月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》發(fā)布?！稕Q定》還要求，“實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，地方各級財政要繼續(xù)支持職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設(shè)和師資培訓工作。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇Ы處?。加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，職業(yè)院校中實踐性較強的專業(yè)教師，可按照相應專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請取得相應的職業(yè)資格證書。企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業(yè)，給予相應稅收優(yōu)惠。”[8]

2006年，教育部印發(fā)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》?！兑庖姟诽貏e指出，“大力推行工學結(jié)合，突出實踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式;校企合作，加強實訓、實習基地建設(shè);注重教師隊伍的“雙師”結(jié)構(gòu)，改革人事分配和管理制度，加強專兼結(jié)合的專業(yè)教學團隊建設(shè);要增加專業(yè)教師中具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實踐，積累實際工作經(jīng)歷，提高實踐教學能力?！盵9]

以上這些政策制度的確立，可以說，是職教師資隊伍建設(shè)中用力最深、影響最廣的一系列工程。職教師資培養(yǎng)培訓體系更加健全、特質(zhì)更加明顯，需要高等院校、企業(yè)、職業(yè)院校共同合作構(gòu)建。尤其是對文化課和專業(yè)課教師提出了不同的企業(yè)實踐要求，這是對不同于普通教育的職教教師教育所構(gòu)建的新型企業(yè)培養(yǎng)模式。此后，有關(guān)職教師資培養(yǎng)的政策制度很少專門提及，更多地強調(diào)師資培訓問題。

四、反思調(diào)整期(2006—2009年)

此時，我國職教師資培養(yǎng)培訓形成了以普通本科院校為主體，基本上采用普通師范教育的培養(yǎng)培訓模式。這種強調(diào)系統(tǒng)傳授學科知識的體系導致這類畢業(yè)生的實踐與動手能力、現(xiàn)場教學與指導實訓能力和分析與解決生產(chǎn)實際問題能力普遍都很差，而且無助于提升在職培訓學員的專業(yè)素養(yǎng)和動手能力。盡管職業(yè)教育師資培訓不可忽略系統(tǒng)知識的傳授與掌握，但是要在系統(tǒng)知識傳授與專業(yè)素養(yǎng)提升之間要取得平衡，尤其要以提升動手能力為主。而推行職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度，促進職業(yè)院校教師定期參與企業(yè)實踐，則是提升職業(yè)院校專業(yè)教師專業(yè)素養(yǎng)的有效途徑，有利于彌補職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓體系的嚴重不足。這同樣是西方一些職業(yè)教育先進國家的經(jīng)驗，比如澳大利亞特別強調(diào)企業(yè)培訓在促進職業(yè)教育教師可持續(xù)發(fā)展中的作用。澳大利亞政府要求職業(yè)教育教師除參加各種新知識講座和新技術(shù)培訓外，還必須經(jīng)常或定期參加企業(yè)培訓，到企業(yè)進行技術(shù)實踐，每周可以在相關(guān)企業(yè)兼職工作10小時，便于教師跟上企業(yè)技術(shù)發(fā)展的步伐，適應課程教學發(fā)展要求。[10]基于此，政府更加高度重視推行職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度。

(一)國家尤為重視職教師資培訓，專門出臺教師到企業(yè)實踐制度

2006年，教育部出臺了《關(guān)于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見》。這是一份專門規(guī)范中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的文件，涵蓋重要性、要求與主要內(nèi)容、主要形式與組織管理和相關(guān)工作要求等。

《意見》中中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的要求與主要內(nèi)容是，“中等職業(yè)學校專業(yè)課教師、實習指導教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。教師到企業(yè)實踐，一是了解企業(yè)的生產(chǎn)組織方式、工藝流程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等基本情況;二是熟悉企業(yè)相關(guān)崗位(工種)職責、操作規(guī)范、用人標準及管理制度等具體內(nèi)容;三是學習所教專業(yè)在生產(chǎn)實踐中應用的新知識、新技能、新工藝、新方法;四是結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)實際和用人標準，不斷完善教學方案，改進教學方法，積極開發(fā)校本教材，切實加強職業(yè)學校實踐教學環(huán)節(jié)，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)學校文化課教師和相關(guān)管理人員也應定期到企業(yè)進行考察、開展調(diào)研，了解企業(yè)的生產(chǎn)情況及其對職業(yè)教育的需求，不斷改進職業(yè)學校的教育教學和管理工作?！盵11]看來，到企業(yè)實踐是每位職業(yè)院校教師和管理人員繼續(xù)教育的重要途徑，不僅僅是專業(yè)課教師、實習指導教師的事。

《意見》中中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的主要形式與組織管理是，“教師到企業(yè)實踐，可根據(jù)培訓需求和客觀條件，采取到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場考察觀摩、接受企業(yè)組織的技能培訓、在企業(yè)的生產(chǎn)或培訓崗位上操作演練、參與企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造等靈活多樣的形式進行。組織教師到企業(yè)實踐，可由地方各級教育行政部門制訂工作方案，統(tǒng)一確定對口企業(yè)、統(tǒng)一組織實施，也可由學校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議自主組織實施，并報當?shù)亟逃姓块T備案。地方各級教育行政部門要切實加強對教師到企業(yè)實踐工作的統(tǒng)籌力度，建立健全政府主導的運行管理機制，具體管理職責為:省級教育行政部門主管本地區(qū)教師到企業(yè)實踐工作，制訂本地區(qū)教師到企業(yè)實踐的實施辦法、配套措施和整體規(guī)劃;研究確定本地區(qū)教師到企業(yè)實踐時間折算為繼續(xù)教育學時的具體標準;全面負責本地區(qū)教師到企業(yè)實踐工作的實施、檢查和評估。地(市)以下各級教育行政部門在本《意見》和省級教育行政部門的指導下，負責管理和具體實施本地區(qū)教師到企業(yè)實踐工作。中等職業(yè)學校按照教育行政部門的工作要求，制訂本單位教師到企業(yè)實踐的年度計劃和實施方案，做好教師的組織選派和管理指導工作。”[11]

建立教師到企業(yè)實踐制度，是加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的一項制度創(chuàng)新。這個專門文件的出臺為職業(yè)教育的改革與發(fā)展和教師隊伍建設(shè)提供了制度上的保障。

(二)注重提升職教師資培養(yǎng)培訓內(nèi)涵，教師企業(yè)實踐成為師資培訓重中之重

2006年，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃的意見》。《意見》提出，到2010年，培訓15萬名中等職業(yè)學校(含辦學特色鮮明、成績突出的技工類學校)專業(yè)骨干教師，其中中央財政重點支持培訓3萬名，省級培訓12萬名，優(yōu)化教師隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育教學水平;支持全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓基地和全國職教師資專業(yè)技能培訓示范單位等有關(guān)機構(gòu)，開發(fā)80個重點專業(yè)、緊缺專業(yè)的師資培養(yǎng)培訓方案、課程和教材，完善教師培養(yǎng)培訓項目體系，滿足新師資培養(yǎng)、教師繼續(xù)教育和校長培訓等不同層次和類型的培養(yǎng)培訓需求。中央財政安排專項資金，重點支持3萬名中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師參加國家級培訓。培訓對象為中等職業(yè)學校的具有中級以上教師職務(wù)的專業(yè)帶頭人和骨干教師。培訓任務(wù)主要由具備相關(guān)專業(yè)培訓條件的全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓基地和全國職教師資專業(yè)技能培訓示范單位承擔，同時吸收部分有條件的實訓基地、企業(yè)參與，采取“基地培訓+企業(yè)實踐”的模式進行，時間為兩個月。參培教師先在國家公布的培訓機構(gòu)進行1個月的專業(yè)理論和教育教法培訓，然后到對口企業(yè)進行1個月的企業(yè)實踐活動，通過現(xiàn)場觀摩、上崗操作等方式，熟悉相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的新知識、新技能、新工藝、新方法。各省(區(qū)、市)要針對教師實際培訓需要，通過“基地培訓”、“企業(yè)實踐”或“基地培訓+企業(yè)實踐”等靈活多樣的方式，完成中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師省級培訓12萬人。培訓時間不少于1個月。該《意見》明確了“十一五”期間15萬名專業(yè)骨干教師培訓任務(wù)和培訓模式等，培訓采取‘基地培訓+企業(yè)實踐’模式。這是國家為切實提高中等職業(yè)學校教師隊伍的整體素質(zhì)，改革創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓模式的有力嘗試，標志著我國職教教師繼續(xù)教育已邁上新臺階。此外，各地方還根據(jù)實際情況開發(fā)了一些特色性的教師繼續(xù)教育項目。如江蘇省充分發(fā)揮部、省兩級職教師資培訓基地的作用，“四新”年培訓規(guī)模達3 000人，教師到大中型企業(yè)生產(chǎn)管理一線進行為期不少于30天鍛煉等。

五、內(nèi)涵提升期(2010—2020年)

(一)教育規(guī)劃綱要提出未來10年職教師資培養(yǎng)培訓的發(fā)展戰(zhàn)略

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》出臺。制定教育規(guī)劃綱要，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的戰(zhàn)略決策，是對我國未來十年教育事業(yè)發(fā)展進行的全面謀劃和前瞻性部署。綱要提出了未來職業(yè)教育發(fā)展的主要任務(wù)，要把職業(yè)教育放在更加突出位置，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制;完善職業(yè)教育支持政策，增強職業(yè)教育吸引力，提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。為了實現(xiàn)職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展目標的實現(xiàn)，加強教師隊伍建設(shè)是保障任務(wù)之一。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》這樣強調(diào)，“以‘雙師型’教師為重點，加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)。加大職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓力度。依托相關(guān)高等學校和大中型企業(yè)，共建‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓基地。完善教師定期到企業(yè)實踐制度。完善相關(guān)人事制度，聘任(聘用)具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔任專兼職教師，提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書教師比例?！盵12]綱要的出現(xiàn)，體現(xiàn)了依法治教，體現(xiàn)了職業(yè)教育已上升為國家戰(zhàn)略，職教師資隊伍建設(shè)進入校企合作的深水區(qū)。隨后，為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，大力加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)，有關(guān)這方面的制度相繼出臺。

(二)企業(yè)是未來職教師資培養(yǎng)培訓的應然去向

2010年，《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃(2010—2012年)》提出，“實施中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃，以創(chuàng)新‘雙師型’教師隊伍建設(shè)政策機制為突破口，以校企合作職教師資培養(yǎng)培訓體系建設(shè)為保障，以教師隊伍數(shù)量補充和能力提高為重點，全面提高中等職業(yè)學校教師隊伍整體素質(zhì)。完善師資培養(yǎng)培訓體系，繼續(xù)加強職教師資培養(yǎng)培訓基地建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓模式，開發(fā)培養(yǎng)培訓課程和教材，改善專業(yè)實習實訓條件，建立基地工作評估和動態(tài)調(diào)整機制;遴選一批具有行業(yè)代表性的企業(yè)，與職教師資培養(yǎng)培訓基地聯(lián)合開展師資培養(yǎng)培訓工作。加快教師補充步伐，推動實施中等職業(yè)學校‘雙師型’教師補充項目，遴選一大批本科及以上應屆畢業(yè)生，到企業(yè)進行一年實踐，并在接受專門培訓后到中等職業(yè)學校上崗任教;每年招收3 000名應屆本科生，通過免試推薦方式攻讀碩士學位，定向培養(yǎng)高層次中等職業(yè)學校教師。實施中等職業(yè)學校特聘兼職教師資助項目，每年從社會和企事業(yè)單位聘請4萬名專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才到中等職業(yè)學校兼職任教。加大教師培訓力度，實施中等職業(yè)學校專業(yè)帶頭人和骨干教師培訓，每年培訓5萬人;實施中等職業(yè)學校班主任和德育課教師國家級培訓，每年培訓 1 000 人?！盵13]

2011年，教育部出臺了《教育部關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見》和《教育部關(guān)于‘十二五’期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)的意見》。校企合作開展教師培養(yǎng)培訓的模式全面建立。把企業(yè)實踐作為中等職業(yè)學校教師繼續(xù)教育的重要形式，不斷提高教師的專業(yè)發(fā)展能力。

2013年9月，教育部又出臺了《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準(試行)》?！秾I(yè)標準》提出:“中等職業(yè)學校教師是履行中等職業(yè)學校教育教學工作職責的專業(yè)人員，要經(jīng)過系統(tǒng)的培養(yǎng)與培訓，具有良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能，專業(yè)課教師和實習指導教師要具有企事業(yè)單位工作經(jīng)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗并達到一定的職業(yè)技能水平?！盵14]該標準針對教師生產(chǎn)實踐經(jīng)驗不足以及實踐能力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步脫節(jié)的問題，要求專業(yè)課教師和實習指導教師要具有企事業(yè)單位工作經(jīng)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗。通過參與職業(yè)實踐活動，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)需求和職業(yè)崗位變化，不斷跟進技術(shù)進步和工藝更新，基于職業(yè)崗位工作過程設(shè)計和實施教學。這個標準是國家對合格中等職業(yè)學校教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求，是中等職業(yè)學校教師開展教育教學活動的基本規(guī)范，是引領(lǐng)中等職業(yè)學校教師專業(yè)發(fā)展的基本準則，是中等職業(yè)學校教師培養(yǎng)、準入、培訓、考核等工作的基本依據(jù)。

不管是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《教育部關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見》，還是《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準(試行)》的出臺等，都是要推進職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度改革，對完善職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度提出新的要求，明確了企業(yè)是教師培養(yǎng)培訓的應然走向。

六、結(jié)語

我國職業(yè)教育歷經(jīng)30年多年改革，不管是在院校數(shù)量、在校生規(guī)模還是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要等方面，職業(yè)教育發(fā)展都已經(jīng)取得了讓人震驚的輝煌成就。梳理職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓制度變遷歷程，不僅在于單純描述職業(yè)院校教師教育改革與發(fā)展的歷史事實，更重要的是，有助于總結(jié)教師教育發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)律及特質(zhì)，明確職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓的模式，

通過回望職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓制度變遷，構(gòu)建校企合作的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系已是不爭事實，不管是對推動職業(yè)教育發(fā)展還是對促進企業(yè)發(fā)展來說，推行職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度都具有重要的意義。傳統(tǒng)的學校教育是定界于學校的一種思考，而如今的職業(yè)教育已跨越了傳統(tǒng)學校的界域，是一種“跨界”的教育，這是職業(yè)教育與普通教育的本質(zhì)區(qū)別?！靶Ｆ蠛献?、工學結(jié)合”正是體現(xiàn)職業(yè)教育跨界本質(zhì)的表述。如果沒有廣大教師的跨界參與，沒有教師積極的跨界投入，沒有教師親歷的企業(yè)實踐，沒有教師整合的教學實踐，職業(yè)教育是做不到真正意義上的跨界。“跨界”是職業(yè)教育的必然選擇，是“雙師型”教師專業(yè)成長的必由路徑，是提升職業(yè)教育內(nèi)涵的應然走向。

[1]教育部，國家勞動總局.關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告[EB/OL].[1980 － 10 － 07].http://www.bjld.gov.cn/LDJAPP/search/fgdetail.jsp no=217.

[2]中共中央.關(guān)于教育體制改革的決定[EB/OL].[1985－ 05 － 27].http://baike.baidu.com/view/1824843.htm fr=aladdin.

[3]國家教育委員會.關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)學校師資隊伍建設(shè)的幾點意見[EB/OL].[1986－06－26].http://www.360doc.com/content/13/1111/19/11503926_328450485.shtml.

[4]國務(wù)院.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定[EB/OL].[1991 － 10 － 17].http://learning.sohu.com/2004/04/13/11/article219821184.shtml.

[5]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國職業(yè)教育法[EB/OL].[1996 －09 －01].http://www.gov.cn/banshi/2005－05/25/content_928.htm.

[6]國家教育委員會.關(guān)于加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)的意見[J].職業(yè)技術(shù)教育，1997(11):6－7.

[7]國家教育委員會.面向二十一世紀深化職業(yè)教育教學改革的原則意見[EB/OL].[1998－02－16].http://baike.baidu.com/view/3719811.htm.

[8]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[EB/OL].[2005 －10 －28].http://www.gov.cn/zwgk/2005 －11/09/content_94296.htm.

[9]教育部.關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見[EB/OL].[2006 －11 －16].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1464/201001/xxgk_79649.html.

[10]吳全全.職業(yè)教育“雙師型”教師基本問題研究——基于跨界視域的詮釋[M].北京:清華大學出版社，2011:80.

[11]教育部.關(guān)于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見[EB/OL].[2006 －09 －28].http://www.edu.cn/zheng_ce_wen_jian_770/20061026/t20061026_201989.shtml.

[12]國務(wù)院.關(guān)于國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)[EB/OL].[2010－07－29].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/201008/93785.html.

[13]教育部.中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃(2010－2012年)[EB/OL].[2010－11－27].http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1836364.htm.

[14]教育部.中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準(試行)[EB/OL].[2013 － 09 － 20].http://www.gov.cn/gzdt/2013－09/27/content_2496265.htm.