季 敏

(江蘇理工學(xué)院 黨委組織部，江蘇 常州 213001)

一、引言

2013年，全國兩會(huì)召開期間，相關(guān)提案在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論聲中聚集了大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。其中，大力發(fā)展職業(yè)教育也已成為當(dāng)下最受關(guān)注的問題之一。當(dāng)前我國職業(yè)教育到底該如何辦才好，職業(yè)教育的方向到底在哪兒?全國人大代表徐小平建議，通過稅收優(yōu)惠或減免教育費(fèi)附加等措施，使企業(yè)有更多積極性參與校企合作;全國人大代表、江蘇省教育廳廳長沈健向大會(huì)提交提案，希望盡快研究制定職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法規(guī)，以國家法律法規(guī)保障和推進(jìn)校企合作工作，提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)能力，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。

然而，當(dāng)前職業(yè)教育師資現(xiàn)狀不容樂觀，缺乏高素質(zhì)的職業(yè)教育師資，尤其是合格的“雙師型”教師數(shù)量不足，高層次師資嚴(yán)重短缺。這已經(jīng)成為制約職業(yè)教育健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。而剖析職教教師教育體系發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)主體學(xué)?；髽I(yè)參與度低，校企合作、工學(xué)結(jié)合深度不足。

為了貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)校企合作深度發(fā)展，非常有必要梳理改革開放以來我國職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度變遷歷程。筆者試以職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度演變的典型特征作為階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，可把變遷歷程劃分為體系建立期(1979—1995年)、地位確立期(1996—2006年)、反思調(diào)整期(2006—2009年)、內(nèi)涵提升期(2010—2020年)四個(gè)階段。它不僅有助于總結(jié)、提煉職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探究提升教師專業(yè)素養(yǎng)的動(dòng)力機(jī)制，而且有助于推動(dòng)職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的建設(shè)，乃至最終構(gòu)建體現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)律的“跨界”的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)制度。

二、體系建立期(1979—1995年)

1978年底十一屆三中全會(huì)確立了將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放上來，各行各業(yè)亟需技術(shù)力量，迫切需要千百萬受過良好職業(yè)技能教育的技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。然而，職業(yè)技術(shù)教育恰恰是當(dāng)時(shí)整個(gè)教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)不能滿足我國生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線對(duì)技術(shù)人才的需要。職業(yè)教育的改革與發(fā)展，職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系的建立，恰是這滾滾大潮相伴而行的一股激流。

(一)恢復(fù)興辦職業(yè)院校，職教師資凸顯嚴(yán)重不足，創(chuàng)立專門為職業(yè)教育服務(wù)的高等師范學(xué)院

1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“改革中等教育的結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，適應(yīng)四化建設(shè)的需要，是當(dāng)前亟待解決的問題?！薄敖逃块T、勞動(dòng)部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要有計(jì)劃地為發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)師資。省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)積極籌辦職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。各地師范院校和各級(jí)教育學(xué)院(教師進(jìn)修學(xué)校)應(yīng)開辦專業(yè)課教師培訓(xùn)班。今后分配大專院校、中專畢業(yè)生時(shí)，要照顧到職業(yè)(技術(shù))學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)的需要。[1]隨后，各類職業(yè)(技術(shù))學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)如雨后春筍般相繼出現(xiàn)。1982年，我國有了專門培養(yǎng)職業(yè)教育師資的高等師范院校，在吉林省成立了吉林職業(yè)師范學(xué)院，主要為當(dāng)?shù)丶脊W(xué)校、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)師資;在天津成立了天津職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，為全國技工學(xué)校培養(yǎng)師資。至此，我國已經(jīng)在國家和省級(jí)兩個(gè)層次成功建立了職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。師資嚴(yán)重不足，是當(dāng)前發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的突出矛盾。各單位和部門辦的學(xué)校，要首先依靠自身力量解決專業(yè)技術(shù)師資問題，同時(shí)可以聘請(qǐng)外單位的教師、科學(xué)技術(shù)人員兼任教師，還可以請(qǐng)專業(yè)技師、能工巧匠來傳授技藝。要建立若干職業(yè)技術(shù)師范院校，有關(guān)大專院校、研究機(jī)構(gòu)都要擔(dān)負(fù)培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)教育師資的任務(wù)，使專業(yè)師資有一個(gè)穩(wěn)定的來源?！盵2]1986年，國家教委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》中指出，“職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資的來源，應(yīng)多渠道解決。有關(guān)大專院校要有計(jì)劃地設(shè)置職業(yè)技術(shù)師范班、專業(yè)或系，納入高校招生計(jì)劃，為職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)師資。高等師范院校，應(yīng)根據(jù)學(xué)校師資、設(shè)備等條件增設(shè)相關(guān)或相近專業(yè)的職業(yè)技術(shù)師范系、科、班，擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)部分專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課師資的任務(wù)。各類職業(yè)技術(shù)師范院?；驇熧Y培養(yǎng)中心擔(dān)負(fù)培養(yǎng)空白、短線專業(yè)及需要量大的通用專業(yè)師資。要重視兼職教師的作用，聘請(qǐng)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有教學(xué)能力的專業(yè)技術(shù)人員到校兼課，以加強(qiáng)教學(xué)與實(shí)踐的聯(lián)系。兼職教師要占一定比例，作到專兼結(jié)合，以專為主。要提倡校際之間的教師互相兼課。注意聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的四級(jí)以上技工、能工巧匠擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師?！盵3]這些制度的出臺(tái)，說明隨著職業(yè)學(xué)校的大量發(fā)展，職業(yè)教育對(duì)專業(yè)課教師的需求十分迫切。為此，教育部認(rèn)可學(xué)?？梢晕{有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人士作為兼職教師，還要構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)師范院校為主體的職業(yè)教育師資培養(yǎng)體系，仍需有關(guān)院校協(xié)助，有計(jì)劃地培養(yǎng)職教專業(yè)課師資。之后，我國相繼建立常州職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、河北職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院等，到1989年全國共有14所職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院和普通高校設(shè)置的首批職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院(天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院)，這是我國創(chuàng)立的專門為職業(yè)教育服務(wù)的高等師范教育類型，也是改革開放后職教師資系統(tǒng)化培養(yǎng)的開端。

(二)大力發(fā)展職業(yè)教育已成為國家戰(zhàn)略，職教師資培訓(xùn)系統(tǒng)初見端倪，教師企業(yè)實(shí)踐制度開始推進(jìn)

90年代是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵之10年，當(dāng)時(shí)我國職業(yè)技術(shù)教育無論規(guī)模和質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，黨的十三屆七中全會(huì)再次提出要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出了未來10年職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的目標(biāo)，“從國家的全局和民族的未來出發(fā)，采取有力政策措施，齊心協(xié)力地大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。初步建立起具有中國特色的，從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。本著培養(yǎng)和培訓(xùn)、專職和兼職相結(jié)合的原則，多聚道地解決職業(yè)技術(shù)教育的師資特別是技能教師來源問題。要建立職業(yè)技術(shù)教育教師、干部輪訓(xùn)進(jìn)修制度。企業(yè)應(yīng)該積極接納職業(yè)技術(shù)學(xué)校師生到廠實(shí)習(xí)?！盵4]至此，大力發(fā)展職業(yè)教育已成為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，這是國務(wù)院為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)布的第一個(gè)專門文件，第一次從政策層面提出要建立職教師資繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)企業(yè)接納教師到廠實(shí)習(xí)。從實(shí)踐層面，1989年至1997年間，國家教委在天津大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)等8所高校相繼建立了職教師資培訓(xùn)基地。1988年，全國首批山東省職業(yè)技術(shù)教育師資培訓(xùn)中心正式成立，其主要承擔(dān)山東省職業(yè)教育師資、管理干部培訓(xùn)以及職教理論研究。其后，遼寧、廣東等省也相繼成立，有的地區(qū)依托職業(yè)技術(shù)師范院?；蚱胀ǜ咝！⒅械葘I(yè)學(xué)校等建立職教師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各基地建立后，重點(diǎn)開展了職業(yè)中學(xué)校長及管理干部培訓(xùn)班。職業(yè)教育師資職后學(xué)歷補(bǔ)償教育主要依托職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、其他普通高校和師資培訓(xùn)中心來承擔(dān)，使絕大多數(shù)教師要達(dá)到國家規(guī)定的合格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，更好地勝任教育教學(xué)工作。

1979年至1995年間，屬于職業(yè)院?；謴?fù)興起的階段，職業(yè)教育在我國的恢復(fù)興起具有歷史必然性，是國家戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，是四化建設(shè)的需要，是提升勞動(dòng)者素質(zhì)的需要。在此期間，初步建立職教師資職前職后培養(yǎng)培訓(xùn)制度系統(tǒng)，主要依托職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、其他普通高校和師資培訓(xùn)中心來承擔(dān)，基本上是沿用普通教育師資培育的學(xué)科模式，注重學(xué)科的完整性，旨在彌補(bǔ)師資數(shù)量不足和提升學(xué)歷，不注重與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。教師培養(yǎng)培訓(xùn)主要表現(xiàn)為創(chuàng)造了新制度，從政策層面提出要建立繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)企業(yè)接納教師到企業(yè)實(shí)習(xí)，但受多種因素影響并沒有很好地去實(shí)踐落實(shí)。

三、地位確立期(1996—2006年)

1996年至2006年間，是真正確立起我國職業(yè)教育法律地位的階段。它以職業(yè)教育教育改革為契機(jī)，較為全面地總結(jié)了40余年來我國職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)更為深刻和準(zhǔn)確，《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布及《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等政策的出臺(tái)，不僅首次確立了職業(yè)教育的法律地位，職業(yè)教育發(fā)展從此走上依法治教、規(guī)范發(fā)展的道路，而且高校、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校作為職教教師教育的培養(yǎng)主體，形成多元共生的職教教師培養(yǎng)新模式。

(一)賦予職業(yè)教育法律地位，教師培養(yǎng)培訓(xùn)法制化

1996年5月15日，第八屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》關(guān)于職業(yè)教育的保障條件這么規(guī)定:“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊(duì)伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí);對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬?！盵5]這是我國歷史上第一次把職業(yè)教育以法律形式固定下來。該法律的頒布不僅標(biāo)志著職業(yè)教育法律地位的確立，而且從此以后職業(yè)教育的發(fā)展就開始走上依法治教的軌道，并把教師隊(duì)伍建設(shè)寫入其中。從法律文本中透視職業(yè)教育與實(shí)業(yè)具有緊密相連之屬性，為職教師資來源拓展了門路。職業(yè)教育這片土壤里不僅需要受過系統(tǒng)培養(yǎng)的職教類師范生，還需要有各行各業(yè)的技術(shù)人員和能工巧匠們，對(duì)潛在勞動(dòng)力傳遞技能及操作能力。

(二)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)系統(tǒng)更健全，教師企業(yè)實(shí)踐呼聲更高

為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》，師資隊(duì)伍建設(shè)是職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，國家重視之，提出要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大力氣建立職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，多渠道解決職教教師的來源。

1997年，國家教委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，“依托現(xiàn)有的普通高等學(xué)校建立職業(yè)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地，加速培養(yǎng)中等職業(yè)學(xué)校師資;要選擇并確定若干所能夠滿足職教師資培養(yǎng)要求的理、工、農(nóng)、醫(yī)、師等類高等學(xué)校作為職教師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)基地，可在這些基地建立職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院(二級(jí)學(xué)院)，或設(shè)立職業(yè)教育師范系，或者舉辦職業(yè)教育師范班;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的建設(shè);各地和各有關(guān)部門要積極采取措施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引普通高校畢業(yè)生到中等職業(yè)學(xué)校任教;各級(jí)教育行政部門和學(xué)校主管部門，要積極支持并鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校，從企業(yè)和事業(yè)單位有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)、符合中等職業(yè)學(xué)校教師任職資格條件的專業(yè)技術(shù)人員和有特殊技能的人員中，聘用專職或兼職教師。”[6]

1998年，國家教委頒布的《面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見》指出，“要采取教師到企事業(yè)單位進(jìn)行見習(xí)和鍛煉等措施，使文化課教師了解專業(yè)知識(shí)，使專業(yè)課教師掌握專業(yè)技能，提高廣大教師特別是中青年教師的實(shí)踐能力。要注意從企事業(yè)單位引進(jìn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師或聘請(qǐng)他們做兼職教師。要重視教學(xué)骨干、專業(yè)帶頭人和‘雙師型’教師的培養(yǎng)?！盵7]

1999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出，依托普通高等學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)職業(yè)教育專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，地方也要加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)。為此，中央財(cái)政撥出2 000萬?？睿糜谥攸c(diǎn)建設(shè)50個(gè)基地。同年12月，教育部公布了天津大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等20家首批全國重點(diǎn)建設(shè)職教師資培訓(xùn)基地，隨后教育部陸續(xù)增補(bǔ)調(diào)整了一批培訓(xùn)基地。直到2007年，共建立清華大學(xué)等62個(gè)全國重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。同時(shí)依托上海寶鋼集團(tuán)公司、海爾集團(tuán)、四川長虹電子集團(tuán)有限公司、中國一汽集團(tuán)公司、東風(fēng)汽車公司、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京首都旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司、武漢華中數(shù)控股份有限公司等8家單位為全國職教師資專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位。

2000年，教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于開展中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位工作的通知》，每年招收約1 000名中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位，標(biāo)志著中職教師在職攻讀碩士學(xué)位制度的建立，拓展了中等職業(yè)學(xué)校教師繼續(xù)教育的空間和層次。

2002年，國務(wù)院在北京召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議。會(huì)議提出，要大力加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。國務(wù)院副總理李嵐清在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師在職攻讀相關(guān)專業(yè)的碩士學(xué)位，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和專業(yè)帶頭人;要廣泛吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專兼職教師。教育部部長陳至立提出，要有計(jì)劃地安排教師到對(duì)口企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)和考察，職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)參加其他相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的社會(huì)化考試或職業(yè)技能鑒定，獲得相應(yīng)資格。

2004年，全國職教會(huì)提出進(jìn)一步加大職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)工作的力度。教育部部長周濟(jì)提出，要深化職業(yè)院校人事制度改革，要建立一支能夠適應(yīng)職業(yè)院校以就業(yè)為導(dǎo)向、強(qiáng)化技能性和實(shí)踐性教學(xué)要求的教師隊(duì)伍;要擴(kuò)大職業(yè)院校的用人自主權(quán)，打破學(xué)歷限制、身份限制，堅(jiān)持能者為師。

2005年10月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》發(fā)布?！稕Q定》還要求，“實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，地方各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)支持職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)工作。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，職業(yè)院校中實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)u定第二個(gè)專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠?！盵8]

2006年，教育部印發(fā)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》?！兑庖姟诽貏e指出，“大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式;校企合作，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè);注重教師隊(duì)伍的“雙師”結(jié)構(gòu)，改革人事分配和管理制度，加強(qiáng)專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè);要增加專業(yè)教師中具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實(shí)踐，積累實(shí)際工作經(jīng)歷，提高實(shí)踐教學(xué)能力?！盵9]

以上這些政策制度的確立，可以說，是職教師資隊(duì)伍建設(shè)中用力最深、影響最廣的一系列工程。職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系更加健全、特質(zhì)更加明顯，需要高等院校、企業(yè)、職業(yè)院校共同合作構(gòu)建。尤其是對(duì)文化課和專業(yè)課教師提出了不同的企業(yè)實(shí)踐要求，這是對(duì)不同于普通教育的職教教師教育所構(gòu)建的新型企業(yè)培養(yǎng)模式。此后，有關(guān)職教師資培養(yǎng)的政策制度很少專門提及，更多地強(qiáng)調(diào)師資培訓(xùn)問題。

四、反思調(diào)整期(2006—2009年)

此時(shí)，我國職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)形成了以普通本科院校為主體，基本上采用普通師范教育的培養(yǎng)培訓(xùn)模式。這種強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)傳授學(xué)科知識(shí)的體系導(dǎo)致這類畢業(yè)生的實(shí)踐與動(dòng)手能力、現(xiàn)場教學(xué)與指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)能力和分析與解決生產(chǎn)實(shí)際問題能力普遍都很差，而且無助于提升在職培訓(xùn)學(xué)員的專業(yè)素養(yǎng)和動(dòng)手能力。盡管職業(yè)教育師資培訓(xùn)不可忽略系統(tǒng)知識(shí)的傳授與掌握，但是要在系統(tǒng)知識(shí)傳授與專業(yè)素養(yǎng)提升之間要取得平衡，尤其要以提升動(dòng)手能力為主。而推行職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度，促進(jìn)職業(yè)院校教師定期參與企業(yè)實(shí)踐，則是提升職業(yè)院校專業(yè)教師專業(yè)素養(yǎng)的有效途徑，有利于彌補(bǔ)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系的嚴(yán)重不足。這同樣是西方一些職業(yè)教育先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，比如澳大利亞特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)職業(yè)教育教師可持續(xù)發(fā)展中的作用。澳大利亞政府要求職業(yè)教育教師除參加各種新知識(shí)講座和新技術(shù)培訓(xùn)外，還必須經(jīng)常或定期參加企業(yè)培訓(xùn)，到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)實(shí)踐，每周可以在相關(guān)企業(yè)兼職工作10小時(shí)，便于教師跟上企業(yè)技術(shù)發(fā)展的步伐，適應(yīng)課程教學(xué)發(fā)展要求。[10]基于此，政府更加高度重視推行職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度。

(一)國家尤為重視職教師資培訓(xùn)，專門出臺(tái)教師到企業(yè)實(shí)踐制度

2006年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》。這是一份專門規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的文件，涵蓋重要性、要求與主要內(nèi)容、主要形式與組織管理和相關(guān)工作要求等。

《意見》中中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的要求與主要內(nèi)容是，“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師每兩年必須有兩個(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。教師到企業(yè)實(shí)踐，一是了解企業(yè)的生產(chǎn)組織方式、工藝流程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等基本情況;二是熟悉企業(yè)相關(guān)崗位(工種)職責(zé)、操作規(guī)范、用人標(biāo)準(zhǔn)及管理制度等具體內(nèi)容;三是學(xué)習(xí)所教專業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)用的新知識(shí)、新技能、新工藝、新方法;四是結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際和用人標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善教學(xué)方案，改進(jìn)教學(xué)方法，積極開發(fā)校本教材，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)學(xué)校文化課教師和相關(guān)管理人員也應(yīng)定期到企業(yè)進(jìn)行考察、開展調(diào)研，了解企業(yè)的生產(chǎn)情況及其對(duì)職業(yè)教育的需求，不斷改進(jìn)職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)和管理工作。”[11]看來，到企業(yè)實(shí)踐是每位職業(yè)院校教師和管理人員繼續(xù)教育的重要途徑，不僅僅是專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的事。

《意見》中中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的主要形式與組織管理是，“教師到企業(yè)實(shí)踐，可根據(jù)培訓(xùn)需求和客觀條件，采取到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場考察觀摩、接受企業(yè)組織的技能培訓(xùn)、在企業(yè)的生產(chǎn)或培訓(xùn)崗位上操作演練、參與企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造等靈活多樣的形式進(jìn)行。組織教師到企業(yè)實(shí)踐，可由地方各級(jí)教育行政部門制訂工作方案，統(tǒng)一確定對(duì)口企業(yè)、統(tǒng)一組織實(shí)施，也可由學(xué)校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議自主組織實(shí)施，并報(bào)當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案。地方各級(jí)教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教師到企業(yè)實(shí)踐工作的統(tǒng)籌力度，建立健全政府主導(dǎo)的運(yùn)行管理機(jī)制，具體管理職責(zé)為:省級(jí)教育行政部門主管本地區(qū)教師到企業(yè)實(shí)踐工作，制訂本地區(qū)教師到企業(yè)實(shí)踐的實(shí)施辦法、配套措施和整體規(guī)劃;研究確定本地區(qū)教師到企業(yè)實(shí)踐時(shí)間折算為繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的具體標(biāo)準(zhǔn);全面負(fù)責(zé)本地區(qū)教師到企業(yè)實(shí)踐工作的實(shí)施、檢查和評(píng)估。地(市)以下各級(jí)教育行政部門在本《意見》和省級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理和具體實(shí)施本地區(qū)教師到企業(yè)實(shí)踐工作。中等職業(yè)學(xué)校按照教育行政部門的工作要求，制訂本單位教師到企業(yè)實(shí)踐的年度計(jì)劃和實(shí)施方案，做好教師的組織選派和管理指導(dǎo)工作?！盵11]

建立教師到企業(yè)實(shí)踐制度，是加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。這個(gè)專門文件的出臺(tái)為職業(yè)教育的改革與發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)提供了制度上的保障。

(二)注重提升職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)涵，教師企業(yè)實(shí)踐成為師資培訓(xùn)重中之重

2006年，教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》?！兑庖姟诽岢?，到2010年，培訓(xùn)15萬名中等職業(yè)學(xué)校(含辦學(xué)特色鮮明、成績突出的技工類學(xué)校)專業(yè)骨干教師，其中中央財(cái)政重點(diǎn)支持培訓(xùn)3萬名，省級(jí)培訓(xùn)12萬名，優(yōu)化教師隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育教學(xué)水平;支持全國重點(diǎn)建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和全國職教師資專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位等有關(guān)機(jī)構(gòu)，開發(fā)80個(gè)重點(diǎn)專業(yè)、緊缺專業(yè)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)方案、課程和教材，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目體系，滿足新師資培養(yǎng)、教師繼續(xù)教育和校長培訓(xùn)等不同層次和類型的培養(yǎng)培訓(xùn)需求。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持3萬名中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師參加國家級(jí)培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為中等職業(yè)學(xué)校的具有中級(jí)以上教師職務(wù)的專業(yè)帶頭人和骨干教師。培訓(xùn)任務(wù)主要由具備相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)條件的全國重點(diǎn)建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和全國職教師資專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位承擔(dān)，同時(shí)吸收部分有條件的實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)參與，采取“基地培訓(xùn)+企業(yè)實(shí)踐”的模式進(jìn)行，時(shí)間為兩個(gè)月。參培教師先在國家公布的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行1個(gè)月的專業(yè)理論和教育教法培訓(xùn)，然后到對(duì)口企業(yè)進(jìn)行1個(gè)月的企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，通過現(xiàn)場觀摩、上崗操作等方式，熟悉相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的新知識(shí)、新技能、新工藝、新方法。各省(區(qū)、市)要針對(duì)教師實(shí)際培訓(xùn)需要，通過“基地培訓(xùn)”、“企業(yè)實(shí)踐”或“基地培訓(xùn)+企業(yè)實(shí)踐”等靈活多樣的方式，完成中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師省級(jí)培訓(xùn)12萬人。培訓(xùn)時(shí)間不少于1個(gè)月。該《意見》明確了“十一五”期間15萬名專業(yè)骨干教師培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)模式等，培訓(xùn)采取‘基地培訓(xùn)+企業(yè)實(shí)踐’模式。這是國家為切實(shí)提高中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改革創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式的有力嘗試，標(biāo)志著我國職教教師繼續(xù)教育已邁上新臺(tái)階。此外，各地方還根據(jù)實(shí)際情況開發(fā)了一些特色性的教師繼續(xù)教育項(xiàng)目。如江蘇省充分發(fā)揮部、省兩級(jí)職教師資培訓(xùn)基地的作用，“四新”年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)3 000人，教師到大中型企業(yè)生產(chǎn)管理一線進(jìn)行為期不少于30天鍛煉等。

五、內(nèi)涵提升期(2010—2020年)

(一)教育規(guī)劃綱要提出未來10年職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》出臺(tái)。制定教育規(guī)劃綱要，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的戰(zhàn)略決策，是對(duì)我國未來十年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行的全面謀劃和前瞻性部署。綱要提出了未來職業(yè)教育發(fā)展的主要任務(wù)，要把職業(yè)教育放在更加突出位置，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制;完善職業(yè)教育支持政策，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是保障任務(wù)之一?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》這樣強(qiáng)調(diào)，“以‘雙師型’教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)。加大職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)，共建‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。完善相關(guān)人事制度，聘任(聘用)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專兼職教師，提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書教師比例?！盵12]綱要的出現(xiàn)，體現(xiàn)了依法治教，體現(xiàn)了職業(yè)教育已上升為國家戰(zhàn)略，職教師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入校企合作的深水區(qū)。隨后，為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，大力加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，有關(guān)這方面的制度相繼出臺(tái)。

(二)企業(yè)是未來職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)的應(yīng)然去向

2010年，《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2010—2012年)》提出，“實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，以創(chuàng)新‘雙師型’教師隊(duì)伍建設(shè)政策機(jī)制為突破口，以校企合作職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)為保障，以教師隊(duì)伍數(shù)量補(bǔ)充和能力提高為重點(diǎn)，全面提高中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。完善師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，繼續(xù)加強(qiáng)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)模式，開發(fā)培養(yǎng)培訓(xùn)課程和教材，改善專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，建立基地工作評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;遴選一批具有行業(yè)代表性的企業(yè)，與職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地聯(lián)合開展師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作。加快教師補(bǔ)充步伐，推動(dòng)實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校‘雙師型’教師補(bǔ)充項(xiàng)目，遴選一大批本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生，到企業(yè)進(jìn)行一年實(shí)踐，并在接受專門培訓(xùn)后到中等職業(yè)學(xué)校上崗任教;每年招收3 000名應(yīng)屆本科生，通過免試推薦方式攻讀碩士學(xué)位，定向培養(yǎng)高層次中等職業(yè)學(xué)校教師。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校特聘兼職教師資助項(xiàng)目，每年從社會(huì)和企事業(yè)單位聘請(qǐng)4萬名專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才到中等職業(yè)學(xué)校兼職任教。加大教師培訓(xùn)力度，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)帶頭人和骨干教師培訓(xùn)，每年培訓(xùn)5萬人;實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校班主任和德育課教師國家級(jí)培訓(xùn)，每年培訓(xùn) 1 000 人。”[13]

2011年，教育部出臺(tái)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》和《教育部關(guān)于‘十二五’期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》。校企合作開展教師培養(yǎng)培訓(xùn)的模式全面建立。把企業(yè)實(shí)踐作為中等職業(yè)學(xué)校教師繼續(xù)教育的重要形式，不斷提高教師的專業(yè)發(fā)展能力。

2013年9月，教育部又出臺(tái)了《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》?！秾I(yè)標(biāo)準(zhǔn)》提出:“中等職業(yè)學(xué)校教師是履行中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)工作職責(zé)的專業(yè)人員，要經(jīng)過系統(tǒng)的培養(yǎng)與培訓(xùn)，具有良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師要具有企事業(yè)單位工作經(jīng)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)并達(dá)到一定的職業(yè)技能水平?！盵14]該標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)教師生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足以及實(shí)踐能力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步脫節(jié)的問題，要求專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師要具有企事業(yè)單位工作經(jīng)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。通過參與職業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)需求和職業(yè)崗位變化，不斷跟進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和工藝更新，基于職業(yè)崗位工作過程設(shè)計(jì)和實(shí)施教學(xué)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是國家對(duì)合格中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求，是中等職業(yè)學(xué)校教師開展教育教學(xué)活動(dòng)的基本規(guī)范，是引領(lǐng)中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，是中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作的基本依據(jù)。

不管是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》，還是《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的出臺(tái)等，都是要推進(jìn)職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度改革，對(duì)完善職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度提出新的要求，明確了企業(yè)是教師培養(yǎng)培訓(xùn)的應(yīng)然走向。

六、結(jié)語

我國職業(yè)教育歷經(jīng)30年多年改革，不管是在院校數(shù)量、在校生規(guī)模還是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等方面，職業(yè)教育發(fā)展都已經(jīng)取得了讓人震驚的輝煌成就。梳理職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度變遷歷程，不僅在于單純描述職業(yè)院校教師教育改革與發(fā)展的歷史事實(shí)，更重要的是，有助于總結(jié)教師教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)律及特質(zhì)，明確職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)的模式，

通過回望職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度變遷，構(gòu)建校企合作的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系已是不爭事實(shí)，不管是對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展還是對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展來說，推行職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度都具有重要的意義。傳統(tǒng)的學(xué)校教育是定界于學(xué)校的一種思考，而如今的職業(yè)教育已跨越了傳統(tǒng)學(xué)校的界域，是一種“跨界”的教育，這是職業(yè)教育與普通教育的本質(zhì)區(qū)別?！靶Ｆ蠛献?、工學(xué)結(jié)合”正是體現(xiàn)職業(yè)教育跨界本質(zhì)的表述。如果沒有廣大教師的跨界參與，沒有教師積極的跨界投入，沒有教師親歷的企業(yè)實(shí)踐，沒有教師整合的教學(xué)實(shí)踐，職業(yè)教育是做不到真正意義上的跨界?！翱缃纭笔锹殬I(yè)教育的必然選擇，是“雙師型”教師專業(yè)成長的必由路徑，是提升職業(yè)教育內(nèi)涵的應(yīng)然走向。

[1]教育部，國家勞動(dòng)總局.關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告[EB/OL].[1980 － 10 － 07].http://www.bjld.gov.cn/LDJAPP/search/fgdetail.jsp no=217.

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[11]教育部.關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見[EB/OL].[2006 －09 －28].http://www.edu.cn/zheng_ce_wen_jian_770/20061026/t20061026_201989.shtml.

[12]國務(wù)院.關(guān)于國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)[EB/OL].[2010－07－29].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/201008/93785.html.

[13]教育部.中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2010－2012年)[EB/OL].[2010－11－27].http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1836364.htm.

[14]教育部.中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)[EB/OL].[2013 － 09 － 20].http://www.gov.cn/gzdt/2013－09/27/content_2496265.htm.