朱 虹

(江西省人民政府，江西 南昌 330000)

文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人們多樣化精神文化需求的重要途徑，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的朝陽產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)加強(qiáng)合作、深度對(duì)接，對(duì)于激發(fā)文化企業(yè)發(fā)展活力、增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力，使文化產(chǎn)業(yè)成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。

1 文化金融合作發(fā)展的重要性和緊迫性

文化金融合作已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)和重要成果。改革開放以來，特別是近年來，各地政府主動(dòng)尋求文化產(chǎn)業(yè)與金融領(lǐng)域的合作，搭建文化金融服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)了一系列支持文化與金融合作的政策，在政策引導(dǎo)和要素扶持的強(qiáng)力推動(dòng)下，文化與金融的合作漸入佳境，成為深化文化體制改革進(jìn)程中的一大亮點(diǎn)。

但同時(shí)，也要清醒看到，當(dāng)前文化金融合作中還存在一些不容忽視的困難和問題，與文化企業(yè)融資需求相比，金融服務(wù)相對(duì)滯后，信貸投入不足、融資渠道狹窄，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是文化企業(yè)融資難。文化企業(yè)多為輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新型企業(yè)，規(guī)?；图s化程度較低、固定資產(chǎn)小、信用等級(jí)不高、抵押擔(dān)保不足、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌價(jià)值等無形資產(chǎn)難評(píng)估，制約了文化企業(yè)融資能力，文化企業(yè)普遍存在融資難問題。從全國(guó)來看，2013年全國(guó)文化企業(yè)在債券市場(chǎng)融資余額為2878.5億元，僅占整個(gè)債券市場(chǎng)余額的5.3%;上市文化企業(yè)77家，僅占上市公司總體數(shù)量的3%。二是融資收益風(fēng)險(xiǎn)高。文化企業(yè)有著高成長(zhǎng)性、高收益性、高風(fēng)險(xiǎn)性特征，金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)信貸信心不足，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不愿意放貸。三是文化金融服務(wù)體系不夠完善。金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)界定、項(xiàng)目評(píng)估、登記備案等中介體系還不健全，金融產(chǎn)品服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的需求難以有效對(duì)接，導(dǎo)致銀行信貸投放難。

黨的十八大在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中明確提出把文化產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位日益凸顯，擺在了黨和國(guó)家工作全局中的重要位置。黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步明確提出“鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合”的要求，將文化金融合作納入了全面深化改革的總體格局，體現(xiàn)了中央對(duì)文化金融合作的高度重視和期待，同時(shí)也為進(jìn)一步推動(dòng)文化金融合作發(fā)展指明了方向。最近，文化部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，為深化文化與金融的合作提出了更加具體的要求，作出了制度安排，文化金融合作迎來了重要機(jī)遇。加快推動(dòng)文化與金融的合作，不僅是全面深化文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，也是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?不僅是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要，也是金融業(yè)拓展轉(zhuǎn)型的重要方向?？梢哉f，文化金融合作大有可為，也大有作為。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)到加快推動(dòng)文化金融業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、深度對(duì)接的重要意義，切實(shí)做好文化金融合作這篇大文章。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，客觀分析挑戰(zhàn)與機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)與收益，研究借鑒國(guó)內(nèi)外金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)深入文化企業(yè)開展調(diào)查研究，積極開發(fā)符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的新型融資產(chǎn)品和融資方式，全力支持文化企業(yè)做大做強(qiáng)。

2 推進(jìn)文化金融合作的改革創(chuàng)新

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各地各部門各金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全面深化文化、金融體制機(jī)制改革，大膽探索文化金融合作的新路徑、新辦法，著力破解文化金融合作的瓶頸，努力走出一條具有江西特色的文化金融合作發(fā)展的改革創(chuàng)新之路。

2.1 創(chuàng)新金融服務(wù)，加大信貸投放力度

文化金融合作在我國(guó)尚屬新生事物，每一步的發(fā)展都伴隨著觀念、理論和實(shí)踐的探索與創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把握好不同行業(yè)門類和不同類型文化企業(yè)融資需求，按照差異化、精細(xì)化、科學(xué)化原則，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展量身定做特色金融產(chǎn)品，形成多元化金融服務(wù)體系。一是要?jiǎng)?chuàng)新信貸模式。各金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)特性及發(fā)展過程中的不同特點(diǎn)，探索開發(fā)多元化、多層次的信貸政策和貸款模式，完善和改進(jìn)信貸管理制度和流程，拓寬文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。對(duì)于融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的文化企業(yè)，要積極探索以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持，有效降低單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn);對(duì)處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，要探索提供供應(yīng)鏈金融服務(wù);要積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款或收益權(quán)融資等信貸創(chuàng)新業(yè)務(wù)，解決文化產(chǎn)業(yè)普遍缺失抵押物、質(zhì)押物的問題。這一方面，中國(guó)銀行提供了有益的借鑒，中國(guó)銀行推出的“義烏通寶”，為義烏小商品城商戶量身定制，創(chuàng)造性地運(yùn)用商位使用權(quán)質(zhì)押，有效解決了商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的融資難題。二是要拓寬融資渠道。在做好文化產(chǎn)業(yè)間接融資的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)支持以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)上市融資;要積極支持文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)等方式融資，破解融資難題;要大力支持和鼓勵(lì)文化企業(yè)依法以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、租賃融資以及發(fā)行信托計(jì)劃等方式，籌措發(fā)展資金。三是要開發(fā)新型產(chǎn)品。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極探索開發(fā)以出版權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)為標(biāo)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為企業(yè)信用增級(jí)和提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力提供支持;要為重點(diǎn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，提供完善、優(yōu)惠的保險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)于信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照市場(chǎng)化原則，適當(dāng)降低費(fèi)率;要緊緊結(jié)合地方文化資源，創(chuàng)新金融服務(wù)，進(jìn)一步打造地方文化金融合作產(chǎn)品的品牌特色。

2.2 發(fā)揮杠桿作用，加大資金扶持帶動(dòng)

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)離不開財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的資金扶持。自2013年起財(cái)政部開始實(shí)施“文化金融扶持計(jì)劃”，并納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金重大項(xiàng)目管理。當(dāng)年支持項(xiàng)目92個(gè)，貼息金額4.61億元，撬動(dòng)銀行貸款高達(dá)770億元。如何發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，是各級(jí)文化部門、財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)都必須要思考的問題。一是要進(jìn)一步加大政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持引導(dǎo)。各地可通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)充資本金、設(shè)立基金、擔(dān)保等方式加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，支持文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高成長(zhǎng)中小企業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。同時(shí)，要積極探索建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納文化企業(yè)和社會(huì)資本參與的投融資平臺(tái)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、已經(jīng)獲銀行貸款的文化企業(yè)給予貸款貼息支持，引導(dǎo)銀行信貸資金和社會(huì)資金注入文化產(chǎn)業(yè)。二是要進(jìn)一步做好“財(cái)園信貸通”。在扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時(shí)，要更多地運(yùn)用金融手段支持成長(zhǎng)型中小微文化企業(yè)，切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難問題?！柏?cái)園信貸通”就是財(cái)政拿1元錢，工業(yè)園區(qū)拿1元錢，銀行按照1∶8的比例發(fā)放貸款，實(shí)質(zhì)上就是財(cái)政拿1元錢可以撬動(dòng)16元錢信貸資金，各地對(duì)這項(xiàng)金融舉措反映非常好，政府部門滿意、企業(yè)樂意、銀行愿意，財(cái)政還應(yīng)研究更多的辦法，撬動(dòng)更大的銀行信貸資金。三是要加大文化產(chǎn)業(yè)小額貸款資金投入。要簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)限，協(xié)助創(chuàng)業(yè)人員用足優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營(yíng)狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。

2.3 注重政策銜接，加大文化金融合作

金融政策要充分發(fā)揮作用，必須與財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策等其他政策銜接配合，形成合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好政策協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策指引、財(cái)政政策支持、金融政策放大的效應(yīng)。當(dāng)前尤其是要充分發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿引導(dǎo)作用，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的扶持機(jī)制。一年來，為加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政投入很大，對(duì)帶動(dòng)重大文化項(xiàng)目的建立起到了很好的引導(dǎo)扶持作用，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的金融環(huán)境。要進(jìn)一步通過各種路徑加大政府投入，各級(jí)都要建立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)扶持動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意、數(shù)字廣播影視、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)字出版等文化創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)文化企業(yè)，確保專款專用。要建立和完善文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)有潛力、有市場(chǎng)的文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向作用。要制定差別化稅收扶持政策，適當(dāng)減免弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和企業(yè)的稅賦，并視情況降低商業(yè)銀行相關(guān)貸款與服務(wù)的所得稅稅率。要針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，探索建立由財(cái)政、擔(dān)保公司、貸款企業(yè)共同出資的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偧把a(bǔ)償機(jī)制，有效分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。要探索創(chuàng)建文化金融合作試驗(yàn)區(qū)。要通過創(chuàng)新地方政府資金投入方式，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，搭建文化金融服務(wù)平臺(tái)，有條件的市可以先行先試，探索符合本地區(qū)特點(diǎn)的文化金融創(chuàng)新模式。

3 營(yíng)造文化金融合作的良好環(huán)境

金融已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器和催化劑，各級(jí)各有關(guān)部門各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善政策措施，打好組合拳頭，營(yíng)造有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)金融在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得新突破。

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

各地各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃適合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)發(fā)展的政策支持、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管。當(dāng)前尤其要在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面舍得出政策，拿出硬措施，從財(cái)政支持、人才引進(jìn)到企業(yè)所需要平臺(tái)建設(shè)方面給予實(shí)實(shí)在在的支持。近年來，各地制定出臺(tái)了一系列針對(duì)文化創(chuàng)意融合、文化金融合作等方面的政策措施，要切實(shí)抓好這些政策的落地、落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善。要培養(yǎng)合格的現(xiàn)代文化市場(chǎng)主體，既抓“大”，做大做強(qiáng)骨干文化企業(yè)，又要抓“小”，積極引導(dǎo)孵化小微文化企業(yè)，給予更多的資金扶持和激勵(lì)政策。要堅(jiān)持項(xiàng)目先行，集中人力、物力、財(cái)力，策劃、規(guī)劃一批有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目，通過文化與旅游、科技和城市建設(shè)等融合發(fā)展，拉長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速聚集，在項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)上，要走差異化發(fā)展道路，形成獨(dú)特地域特色與文化魅力的城市文化產(chǎn)品。要大力推動(dòng)文化旅游、廣播影視、新聞出版、文娛演出、廣告會(huì)展、民俗文化、網(wǎng)絡(luò)文化等行業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

3.2 加強(qiáng)協(xié)作配合

要進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、科研院校和企業(yè)之間的交流與合作，激發(fā)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、金融界對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的深入思考和有益實(shí)踐，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。各地要探索建立健全文化金融合作的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、謀劃重大項(xiàng)目，共同推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)政策與金融政策、財(cái)政政策的制訂和實(shí)施，定期舉辦招商會(huì)、銀企促進(jìn)會(huì)和項(xiàng)目推介會(huì)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與金融行業(yè)的有效對(duì)接。政府相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，為文化企業(yè)爭(zhēng)取金融支持創(chuàng)造條件。文化部門要積極與金融機(jī)構(gòu)開展合作，發(fā)揮職能部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和金融機(jī)構(gòu)的融資、融智優(yōu)勢(shì)，在合作形式、內(nèi)容、規(guī)模等方面不斷探索實(shí)踐。金融管理部門要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)與地方政府的協(xié)作配合，共同搭建銀企之間的信息溝通和融資平臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)要不斷提升文化金融服務(wù)專業(yè)化水平，加大文化金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和資源配置力度，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加靈活、便捷、安全的金融服務(wù)，要注重挖掘潛力，積極爭(zhēng)取上級(jí)行的支持，擴(kuò)大授信規(guī)模，加大文化產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度。文化企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，主動(dòng)對(duì)接文化產(chǎn)業(yè)政策及各項(xiàng)金融政策，實(shí)現(xiàn)合作共贏;要高度重視企業(yè)信用形象，牢固樹立信用意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)信用管理，改善銀企合作關(guān)系，為加大金融支持力度創(chuàng)造有利的前提條件。

3.3 完善服務(wù)體系

與其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)有其自身的特點(diǎn)，文化企業(yè)主要以智力投入為主，企業(yè)普遍擁有的是著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)，產(chǎn)品價(jià)值難以評(píng)估和判斷。而金融的特點(diǎn)則是跨時(shí)間、跨空間的價(jià)值交換。只有認(rèn)同了文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品的價(jià)值，才能進(jìn)行相應(yīng)價(jià)值交換。要盡快制定和完善包括著作權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)評(píng)估、登記、流轉(zhuǎn)和托管等管理辦法，培育規(guī)范高效的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，消除銀行業(yè)為文化企業(yè)提供融資支持的制度障礙。要搭建文化重點(diǎn)企業(yè)庫、藝術(shù)家人才庫等基礎(chǔ)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目信息，為金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投向指導(dǎo)。要建立符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的文化企業(yè)內(nèi)外部信用評(píng)級(jí)機(jī)制，打通文化和金融融合發(fā)展的通道，為文化企業(yè)利用無形資本融資創(chuàng)造條件。要加大文化金融人才培訓(xùn)力度，提高文化系統(tǒng)、文化企業(yè)利用金融市場(chǎng)和金融工具的能力，營(yíng)造文化金融發(fā)展的良好氛圍。要加大宣傳力度，文化部門和金融機(jī)構(gòu)要積極宣傳和推廣文化金融合作的政策、經(jīng)驗(yàn)和成效，普及文化金融知識(shí)，讓文化企業(yè)盡快熟悉金融知識(shí)，了解金融政策。