丁 亞

（江蘇省水利廳科技與對外合作處，江蘇南京 210029）

制定地方標準應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和強制性標準的要求，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準、地方標準相協(xié)調(diào)；制定地方標準應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的原則；對國家標準、行業(yè)標準中沒有，但又需要在本省范圍內(nèi)統(tǒng)一的水利技術(shù)要求，可以制定地方標準，對已有相應(yīng)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，法律法規(guī)允許制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的地方標準除外。對于我省水利行業(yè)不亟需、技術(shù)條件不成熟、基礎(chǔ)工作不扎實、工作機制和人員不落實的申報項目，暫緩立項；制定標準的必要性、可行性不充分的不予立項。

江蘇省水利地方標準的編制和使用，為依法治水，科學(xué)治水，保護水資源，保障水安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。而標準的編制流程直接影響著標準的質(zhì)量和標準在水利建設(shè)中的使用，規(guī)范標準編制流程一直是水利地方標準管理中一項重要的依據(jù)和內(nèi)容。

1 申報立項

申報地方標準項目需提交江蘇省地方標準制修訂項目申報表和標準草案，由省標準化行政主管部門組織有關(guān)專家對項目草案進行評審，經(jīng)公示后確定地方標準立項項目。立項的項目應(yīng)符合以下原則：一是與全省水利建設(shè)和社會發(fā)展聯(lián)系緊密；二是屬于全省范圍內(nèi)普遍適用的規(guī)范；三是符合法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定。按照突出重點、滿足亟需、成熟先行、質(zhì)量優(yōu)先的原則，項目編制期限一般為一年以內(nèi)。

2 標準編制

水利地方標準編制一般分為四個階段：起草階段、征求意見階段、審查階段和報批階段。

2.1 起草階段

從項目下達到形成標準征求意見材料，為標準起草階段。這一階段主要工作為：編制單位補充、完善草案，形成標準征求意見材料；行業(yè)主管部門組織審定標準征求意見材料。

地方標準項目編制單位應(yīng)當(dāng)成立標準編制組，其成員應(yīng)當(dāng)由水利相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)技術(shù)人員和標準化專業(yè)人員組成，主要成員應(yīng)有足夠的編制時間，并需參與各階段的集中工作會議。

起草標準應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：一是充分調(diào)查研究，廣泛收集資料，綜合分析，試驗驗證；二是充分協(xié)調(diào)標準各相關(guān)方，實現(xiàn)各方共同利益的一致；三是標準編寫應(yīng)當(dāng)符合GB/T 1.1-2009《標準化工作導(dǎo)則第1 部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》和SL 1-2014《水利技術(shù)標準編寫規(guī)定》的要求，不得設(shè)定有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款，并明確標準的歸口單位；四是充分考慮標準實施的可行性。

起草階段主要有兩個方面工作：一是補充、完善草案。草案初稿是在標準申報時需要提交的，當(dāng)前階段是對草案按照申報、立項過程中各方面的反饋情況及意見，如專家可行性論證意見、計劃下達內(nèi)容等進行調(diào)整、補充、完善。草案的內(nèi)容除保留原有標準編制目的和必要性，適用范圍，國內(nèi)外相關(guān)標準分析以及技術(shù)發(fā)展介紹，章、節(jié)、附錄的主要內(nèi)容，必要的專題研究、研討和邀請專家座談等，還需編制人員分工與協(xié)作、進度與經(jīng)費安排等內(nèi)容。二是形成標準征求意見稿和編制說明。征求意見稿是由草案終稿轉(zhuǎn)化而來，是整個編制標準的基礎(chǔ)稿，是接受各方審閱、審查和修改的重要一稿。征求意見稿內(nèi)容包括：正文、附錄、必要的條文說明，征求意見稿質(zhì)量的優(yōu)劣是影響標準編制水平的重要環(huán)節(jié)。

2.2 征求意見階段

從完成標準征求意見材料到形成送審材料，為地方標準征求意見階段。主要內(nèi)容包括：歸口主管單位辦理征求意見通知，編制單位對反饋意見匯總處理、修改形成標準送審材料。

征求意見階段主要有三個方面工作：一是征求意見。征求意見的目的是利用社會資源完善、充實標準的初稿，又為標準發(fā)布后的實施創(chuàng)造有利條件，所以，征求意見的范圍應(yīng)盡可能廣泛，使征求到的有價值的意見盡可能厚重。對于爭議較大的地方標準還可以進行二輪或多輪征求意見；采取多種形式征求意見，除用紙質(zhì)文件外，還可利用網(wǎng)絡(luò)等方式征求意見。二是對征求意見的匯總處理。征求意見的匯總處理過程是吸納意見、完善初稿的過程，也是平衡各方利益的過程。三是召開有關(guān)專家技術(shù)座談會、咨詢會和審查會。廣泛征求各有關(guān)方面專家意見，最終形成送審材料。送審材料包括：標準送審稿及其電子文本；標準編制說明及其電子文本；標準征求意見匯總表及其電子文本。

2.3 審查階段

從完成標準送審材料到形成報批材料，為標準審查階段。主要內(nèi)容包括：省標準化行政主管部門組織對送審材料進行審查，編制單位修改形成標準報批材料。

審查階段主要有兩個方面工作：一是對送審材料進行審查，主要形式是召開送審稿審查會。會議應(yīng)當(dāng)對地方標準送審文本是否符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家有關(guān)方針政策，是否與相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準相協(xié)調(diào)；主要技術(shù)內(nèi)容是否具有科學(xué)性、必要性、先進性、成熟性、前瞻性和可操作性；材料的體例格式是否規(guī)范；提出強制性條文的必要性和合理性等內(nèi)容進行審查。省標準化行政主管部門根據(jù)標準內(nèi)容確定審查會專家組，包括行政機關(guān)、科研院所、標準化研究機構(gòu)和標準使用單位等相關(guān)方面的專家，人數(shù)一般不少于5 人。專家應(yīng)具有高級職稱或在相應(yīng)領(lǐng)域具備豐富的工作經(jīng)驗，對反饋意見認真積極研究的專家可作為聘請條件之一。二是形成報批材料。根據(jù)審查會的專家意見經(jīng)補充、修改、完善形成報批材料，材料內(nèi)容包括：報批稿、強制性條文及其理由、審查會意見、必要的專題報告和財務(wù)決算表。

地方標準送審材料經(jīng)審查會審查通過后，經(jīng)修改、完善于1 個月內(nèi)形成地方標準報批材料，報省標準化行政主管部門批準。

2.4 報批階段

從提交報批材料到發(fā)布地方標準公告為地方標準報批階段。省標準化行政主管部門將地方標準報批文本向社會公示，推薦性地方標準報批文本公示期限不得少于30日，強制性地方標準報批文本公示期限不得少于60日。報批文本經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，由省標準化行政主管部門在公示結(jié)束之日起15日內(nèi)批準，經(jīng)統(tǒng)一編號后發(fā)布。

3 逾期報告

地方標準編制項目到期未能按照要求完成的項目，標準編制單位需在到期一個月之前向省標準化行政主管部門書面說明不能按期完成的原因和情況，經(jīng)同意后方可延期，延期不得超過半年，逾期仍未完成的，該地方標準項目終止。

4 結(jié)語

隨著江蘇水利不斷的發(fā)展，對地方標準的需求也日益增多，加強我省水利標準化管理已迫在眉睫，目前重點工作是實現(xiàn)兩個并重：一是標準的數(shù)量與質(zhì)量并重；二是標準的編制與實施并重。在標準編制過程中應(yīng)遵循客觀規(guī)律，完善我省水利標準體系，通過努力不斷提高標準體系的完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實用性和前瞻性。在保證標準編寫進度的同時，如何保證標準編制質(zhì)量已成為當(dāng)前需面對的嚴肅問題，標準編制各階段的工作內(nèi)容和工作程序應(yīng)根據(jù)實際情況相應(yīng)變化，階段與階段之間要互相關(guān)聯(lián)、互相協(xié)調(diào)、承上啟下，任何一個階段的缺失或疏忽都可能對標準編制的進度和質(zhì)量造成嚴重的影響。因此，為保障標準的順利編制和后期實施，編制單位和編寫人員需明晰標準編制的流程和有關(guān)規(guī)定。標準編制工作的政策性、專業(yè)性強，涉及知識面廣，在標準編制過程中，所搭建的編寫組人員要注重新老結(jié)合和各層次編制單位相結(jié)合，以此帶動編制人員技術(shù)水平的提高，并不斷加強編制人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批既懂水利專業(yè)又懂標準化專業(yè)的編制人員。