陳轉(zhuǎn)蘭 吳建興

（江陰市水利農(nóng)機局，江蘇 無錫 214400）

江陰市北枕長江、南近太湖，地處長江三角洲太湖平原北端，總面積987.5 km2，其中，水域面積175.8 km2（含長江水面56.7 km2）。境內(nèi)水網(wǎng)密布，主要由13 縱11 橫共24 條市級以上河道、198 條鎮(zhèn)級骨干河道及866 條村級河道組成。列入省骨干河道管理名錄有18 條，總長338 km。經(jīng)過多年的探索實踐，已形成一套符合江陰實際且行之有效的河道管理模式。

1 河道管理取得的成效

1.1 健全機制，不斷優(yōu)化農(nóng)村河道長效管理模式

近幾年來江陰市致力于規(guī)范河道長效管護機制，從制度上保障全市水環(huán)境的改善。

市級以上河道管護模式為：一是全力開展保潔工作，全市聘用了80名專職河道管護員，配備19 條保潔管護船，全天候地巡視在全市主干河道中，清理河坡垃圾和水上漂浮物，并承擔(dān)河道巡查工作；二是完善管護員考核制度，以嚴(yán)格明晰的制度保障河道保潔管護工作的正常開展，確保“水面清潔、岸坡整潔”；三是改變原有的市管河道管護工作勞務(wù)代理模式，實行徹底的勞務(wù)代理，除保障船只正常運行外，按考核效果支付勞務(wù)費用（包括工資獎金），發(fā)生勞動爭議、安全事故等全部由勞務(wù)派遣公司處理問題和承擔(dān)責(zé)任；四是強化監(jiān)管工作，科學(xué)運用GPS 系統(tǒng)、監(jiān)控探頭、水利信息化平臺等現(xiàn)代化手段，安排專職人員進行實時跟蹤監(jiān)控，確保管護船只有效運行，提升河道長效管護效能；五是防止重復(fù)污染，及時處理打撈的漂浮垃圾，在各鎮(zhèn)安排專門吊裝垃圾的吊機和清運垃圾的拖拉機，確保打撈垃圾及時清運。

鎮(zhèn)村河道管護模式為：一是委托管理，12 個鎮(zhèn)（街道）出資委托當(dāng)?shù)厮r(nóng)機管理服務(wù)站或環(huán)衛(wèi)所管理；二是服務(wù)外包，有3 個鎮(zhèn)（街道）通過市場化運作實行了服務(wù)外包。

1.2 齊抓共管，實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥河長

江陰市河長制工作在全省范圍內(nèi)起步較早，為防止河長制工作流于形式，充分發(fā)揮河長制工作機制的效能和作用，市河長辦根據(jù)市委市政府意見，并借鑒周邊地區(qū)成功的經(jīng)驗和做法，調(diào)整境內(nèi)30 條主要河道的河長，由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任掛鉤河長，河道所在鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，同時建立片長協(xié)調(diào)機制，片長由市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，進一步明確河長制工作責(zé)任部門。市政府召開河長制工作會議，與各鎮(zhèn)（街道辦、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）簽訂河長制工作目標(biāo)責(zé)任狀，對河長制成員部門（水利、農(nóng)林、城管、交通、環(huán)保、建設(shè)、公用事業(yè)）下達河長制工作目標(biāo)任務(wù)書，實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門聯(lián)動、齊抓共管，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量做好河長制的各項工作。

1.3 完善制度，出臺各類考核辦法

以考核為抓手，市委出臺了《江陰市“河長制”考核辦法》。市河長辦出臺了《江陰市“河長制”工作考核細則》及《江陰市“河長制”斷面水質(zhì)及水功能區(qū)監(jiān)測、評價和考核辦法》，明確斷面水質(zhì)好轉(zhuǎn)程度采用斷面年均得分同比上年年均得分來評價，境內(nèi)水功能區(qū)達標(biāo)率用境內(nèi)所有斷面監(jiān)測達標(biāo)頻次除以總監(jiān)測頻次計算得出。河長辦與財政部門聯(lián)合出臺《江陰市“河長制”工作以獎代補資金管理辦法》（試行）的通知，明確資金的使用范圍及內(nèi)容，分三個方面予以獎勵：一是斷面水質(zhì)好轉(zhuǎn)的，獎勵排名前20 個斷面所在的鎮(zhèn)（街道）；二是境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率（年度加權(quán)平均）在60%以上的，獎勵前6 名的鎮(zhèn)（街道）；三是綜合考核得分前5名。江陰市水利農(nóng)機局修訂《江陰市農(nóng)村河道長效管理考核辦法》，集中考核與暗訪考核相結(jié)合，各占50%。集中考核每年年底組織1 次，暗訪工作每年組織6 次。加大對各類填河、違章占用河道行為的查處力度，切實加強對農(nóng)村河道長效管理制度的落實。

1.4 落實資金，為長效管護提供保障

江陰市各類引排河道都落實了專項管護經(jīng)費，其中，每年472 萬元市級河道年度長效管護經(jīng)費和200萬元農(nóng)村河道長效管護以獎代補資金列入市財政預(yù)算；鎮(zhèn)村河道管護經(jīng)費775 萬元列入鎮(zhèn)級財政預(yù)算；市政府首次落實河長制考核以獎代補資金300 萬元，并制定了以獎代補資金考核管理辦法。河道管理宣傳經(jīng)費及各專項項目經(jīng)費都已得到落實。

1.5 嚴(yán)格考核，鞏固長效管理成果

完善各項考核機制：一是市管河道的考核工作，做到月有檢查、季有考核，每月組織兩次以上的暗訪，每季組織1 次全面考核，方式為乘坐汽艇檢查市級河道及城區(qū)主要河道。二是調(diào)整鎮(zhèn)村河道長效管護考核制度，將考核方式改為集中考核與暗訪考核相結(jié)合，按照全覆蓋的要求，逐河檢查，從頭至尾檢查。三是河長制管理工作每半年組織1 次集中檢查，每季組織1 次暗訪，68 個斷面水質(zhì)監(jiān)測情況逐月在《江陰日報》公布通報。將考核結(jié)果通報給每一位河長，通過多層次全方位的檢查考核，使全市各地的河長制管理工作操作更加規(guī)范，機制更加健全，效果更加顯著。

1.6 典型示范，全力推進省骨干河道管理

省骨干河道管理以管理機構(gòu)、管理制度、經(jīng)費管理、空間管理、資源管理、工程管理為主要抓手，實行以點帶面、示范推進。開展河流生態(tài)健康評估、水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、河道藍線規(guī)劃研究、河道管理范圍界樁及宣傳牌設(shè)置、示范亮點河道創(chuàng)建等工作，努力提升省骨干河道管理水平。健全河道管理臺賬，對涉河建設(shè)項目實行“六個一”（一份批復(fù)、一張表格、一張照片、一份協(xié)議、一張占用證、一張票據(jù)）管理。

1.7 創(chuàng)新服務(wù)，河道保護志愿者活動成效顯著

江陰市河道保護志愿服務(wù)隊于2012年10月正式成立，隨后設(shè)立了志愿者協(xié)會，辦公室設(shè)在市河道管理處。2013年2月為進一步健全組織聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，專門設(shè)立了河道保護志愿服務(wù)隊秘書處，負(fù)責(zé)策劃、組織和實施志愿服務(wù)的具體工作。秘書處成員由江陰市水利農(nóng)機局團委、江陰市河道管理處、暨陽社區(qū)、江陰市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江陰市第一中學(xué)有關(guān)人員組成。此外，專門制作了河道保護志愿服務(wù)隊的形象標(biāo)識、宣傳冊、胸牌、服裝、帽子等，創(chuàng)立了河道保護志愿者的QQ 群，增強志愿者活動的組織力和凝聚力。在江陰志愿者聯(lián)合會網(wǎng)站、江陰市團委QQ 群、大澄網(wǎng)、暨陽社區(qū)等發(fā)布招募志愿者的宣傳片，在社區(qū)、廣場懸掛橫幅，樹立展板，發(fā)放資料，發(fā)布了招募志愿者的招募啟事，得到了江陰市團委、江陰市第一中學(xué)、江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院及社會各界的積極響應(yīng)，目前共有志愿者112人。積極開展各種志愿服務(wù)活動，充分體現(xiàn)“自愿奉獻”的特點，以保護河道水環(huán)境、維護河道生態(tài)健康為目標(biāo)，讓志愿者在參與志愿服務(wù)活動中學(xué)會了奉獻，學(xué)會了負(fù)責(zé)，學(xué)會了追求，在社會上形成“人人關(guān)心河道、人人愛護河道”的良好氛圍。

2 河道管理存在的主要問題

2.1 河道管護工作的監(jiān)管還存在漏洞

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管護員年齡偏大、責(zé)任心不強、安全意識淡薄、綜合素質(zhì)偏低以及巡查工作不到位，導(dǎo)致部分河道管護效果不突出、不明顯。此外，少數(shù)鎮(zhèn)村河道水政巡查工作存在漏洞，進度滯后，增加了河道監(jiān)管特別是水事案件查處的難度。

2.2 水事案件的制止缺乏有效手段

涉水違章建設(shè)項目大部分具有建造時間靈活、結(jié)構(gòu)簡易、搭建迅捷等特點，令管理部門防不勝防，且存在難以強制拆除的問題，因為管理部門依法辦事，采取強制拆除的做法極易激化社會予盾。即使及時發(fā)現(xiàn)水事違章，但因缺乏必要的法律支撐和快速有效、強硬的制止手段，也難以阻止案情的蔓延和擴大，將給后續(xù)的案件查處增加難度。

2.3 骨干河道管理存在差距

對照省骨干河道管理標(biāo)準(zhǔn)要求，在藍線規(guī)劃、工程監(jiān)測、確權(quán)劃界、空間管理等方面存在較大差距。長江、白屈港在確權(quán)劃界、工程監(jiān)測方面做了一些工作，但大部分河道沒有進行確權(quán)劃界，增加了河道管理難度，也缺乏必要的工程監(jiān)測設(shè)施及技術(shù)人員。同時，迫切需要出臺藍線規(guī)劃，對主要河道的管理范圍因地制宜進行控制。

2.4 部分河道水質(zhì)改善不明顯

環(huán)保部門的每月水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示：污水處理廠廢水排放達標(biāo)率不高，部分河道氨氮、總磷超標(biāo)；水功能區(qū)達標(biāo)率較低，均不足80%；生活污水還沒有完全接管，農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)象依然存在。這些因素導(dǎo)致部分河道水質(zhì)改善不明顯，老百姓對水質(zhì)問題的投訴較多。

2.5 河長制工作還沒有完全深入到位

部分河長深入河道管理一線不多，未能全面掌握實際情況。問題在水里，但根子在岸上，需要各級領(lǐng)導(dǎo)、各級河長引起足夠重視，更需要各責(zé)任部門齊抓共管，嚴(yán)格按照河長制工作要求和標(biāo)準(zhǔn)切實履行職責(zé)。

3 河道管理創(chuàng)新發(fā)展的思考

隨著水利現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快和生態(tài)文明城市建設(shè)的需要，對河道管理的要求越來越高，老百姓對改善河道水環(huán)境質(zhì)量的期盼也越來越強烈。針對目前存在的河道管理短板，應(yīng)積極整改、創(chuàng)新發(fā)展。

（1）利用已成熟的河長制管理機制，強勢推進，創(chuàng)新發(fā)展。加大河長制的宣傳力度，考核結(jié)果除在媒體上公布外，還應(yīng)向每一位河長發(fā)送告知書，讓其及時掌握所轄河道的情況，以便采取切實有效的措施，深入推進各項工作。同時加大對成員部門的檢查考核力度，做到獎懲分明。

（2）切實落實治污措施，加快生活污水接管，減少農(nóng)村養(yǎng)殖污染和交通船舶污染，提高污水處理廠廢水排放達標(biāo)率，著力改善河道水環(huán)境質(zhì)量。

（3）加快河道確權(quán)劃界工作進程，制定河道藍線規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。

（4）突出加大河道巡查和水事違章查處力度，將水事案件遏制在萌芽狀態(tài)，有效降低水事案件查處難度。實行水政巡查月報制度，進一步明確河道巡查職責(zé)，完善考核機制和獎懲辦法。加大對各類填河行為的查處力度，確保全市水面率不下降。

（5）加快修訂、出臺《江陰市河道管理實施細則》，在廣泛征求各級各部門意見的基礎(chǔ)上，計劃年底發(fā)文出臺，為今后規(guī)范河道管理事項，明晰市、鎮(zhèn)管理權(quán)限提供依據(jù)。

（6）全面推進省骨干河道管理，以省考核標(biāo)準(zhǔn)為管理目標(biāo)，典型示范、分類推進、突出重點、克服短板，積極爭取市政府及各部門支持，落實各項管理經(jīng)費，力爭早日實現(xiàn)骨干河道達標(biāo)管理全覆蓋。

（7）進一步加強河道管理宣傳教育，一方面擴大社會影響，充分發(fā)揮河道保護志愿服務(wù)隊作用，使志愿活動實現(xiàn)常態(tài)化；另一方面要加強對河道管理員尤其是鎮(zhèn)村河道管護員的宣傳教育，使其增強工作責(zé)任感和使命感，以務(wù)實、踏實的作風(fēng)履行好日常巡查和長效管理職責(zé)。