徐 鳴

（江蘇省人民政府，江蘇 南京 210000）

貫徹國務院不久前召開的全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，我們要認真回顧總結今年以來的水利建設情況，深入分析當前面臨的新形勢、新要求，全面部署落實今冬明春和2015年水利工作任務。

切實統(tǒng)一持續(xù)推進水利建設的思想認識

今年以來，面對經濟下行壓力加大的新形勢，全省各級各有關部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，全力鞏固農業(yè)農村發(fā)展良好勢頭，取得了積極成效。全省糧食再獲豐收，農產品市場供應充足，農民收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，農村改革扎實推進、社會和諧穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展大局奠定了堅實基礎。全省“三農”發(fā)展能夠取得這樣的成績，其中很重要的一條，是得益于堅持不懈開展農田水利建設、強化水利基礎設施。據(jù)初步統(tǒng)計，2014年全省水利建設投資超過230 億元，一大批防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護、農田水利和民生水利工程建成發(fā)揮效益。一是重點水利工程建設進展順利。南水北調東線工程建成通水。新一輪治淮入江水道整治基本完成，洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治、川東港工程加快推進。太湖治理走馬塘工程全線建成，新溝河工程全面實施。長江重要節(jié)點整治、沿海水利、中小河流治理、病險水閘除險加固等工程有序推進。二是農村水利保障水平持續(xù)提升。加大農田水利建設力度，積極推進灌區(qū)節(jié)水改造，全省有效灌溉面積增加到399.20萬hm2（5988 萬畝）、旱澇保收農田面積350.8 萬hm2（5262 萬畝），占耕地面積比重分別提高到86%、76%。加強農村河道疏浚整治，完成土方3.6 億m3，有效改善了農村水環(huán)境狀況。新一輪農村飲水安全工程建設扎實推進，區(qū)域供水發(fā)展較快，年底前可再解決460 萬人口飲水安全問題。三是水利管護能力不斷加強。深入推進水利工程規(guī)范化管理，出臺小型農田水利工程管理辦法、省級水利工程維修養(yǎng)護資金使用管理辦法等規(guī)章制度。落實水管單位人員和維修養(yǎng)護“兩項經費”，水利工程管理水平明顯提升?；鶎铀阵w系建設加快推進，全省85%以上的行政村配備了村級水管員。四是水利建設管理改革積極推進。創(chuàng)新水利建設體制機制，探索實行“代建制”。水利工程質量安全管理進一步強化。小型水利工程管理體制改革、小型農田水利設施產權制度改革、農業(yè)水價綜合改革試點工作穩(wěn)步推進。全省水利建設、改革、發(fā)展所取得的成績，為抗御水旱災害、保障農業(yè)豐收、促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我省水利建設管理仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，水利改革發(fā)展的任務依然艱巨。在農田水利建設方面，相當一部分工程老化失修，末級渠系和田間工程不配套，“最后一公里”問題沒有根本解決，中低產田仍占有較大比重，農業(yè)很大程度上還要“靠天吃飯”。在大江大河治理方面，長江河勢還不穩(wěn)定，秦淮河、水陽江防洪標準偏低。在區(qū)域治理方面丘陵山區(qū)、高亢地區(qū)水源工程缺乏相當一部分重點塘壩存在安全隱患城市排水標準不高，除澇能力普遍不足。在水利建設管理方面，重建輕管狀況仍未根本改變；水利重點工程新開工項目受土地指標、占補平衡等因素制約，立項周期長、進展慢；部分項目征地手續(xù)不規(guī)范，一些地區(qū)配套資金落實不到位，等等。對于這些問題我們要高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

當前，水利改革發(fā)展進入了新階段，面臨著新任務。黨中央、國務院對做好新時期水利工作高度重視，今年3月份習近平總書記就保障水安全發(fā)表重要講話，為我們科學治水提供了基本遵循。今年5月份李克強總理主持召開國務院常務會議，就加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設作出安排部署。貫徹黨中央、國務院決策要求，緊密結合江蘇實際，省委、省政府對抓好新時期治水工作提出了明確要求。健全的水利工程體系，是保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全的重要基礎。在當前經濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，堅持不懈地推進農田水利建設、強化水利基礎設施，對于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。我們要充分認識新形勢下加強水利建設的極端重要性，真正從全局和戰(zhàn)略高度，把強化水利建設、推進水利改革發(fā)展擺在突出位置，堅持不懈、持之以恒抓緊抓實，不斷提升水利基礎保障水平，為夯實農業(yè)基礎、保障經濟社會發(fā)展提供有力支撐。

扎實抓好今冬明春和2015年水利建設工作

今冬明春和2015年全省水利工作總的要求是，深入貫徹習近平總書記關于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，堅持把加強水利建設作為促進農業(yè)現(xiàn)代化和保障經濟社會發(fā)展的重要舉措，把強化水利管理作為提升水利服務能力的有力抓手，把深化水利改革作為激發(fā)水利發(fā)展的強大動力，全面協(xié)調推進，積極開拓創(chuàng)新，依法治水管水，扎實推進水利現(xiàn)代化建設，更大力度地做好治水興水這篇“大文章”。

關于今冬明春和2015年的水利建設任務，剛才李亞平同志已作了布置，各地各有關部門要搶抓當前冬春水利建設黃金季節(jié)，抓緊行動起來，精心組織發(fā)動，狠抓工作落實，迅速掀起冬春水利建設熱潮，確保全面完成建設任務。這里，我再強調幾點。

（一）突出薄弱環(huán)節(jié)，著力解決農田水利“最后一公里”問題。加強農田水利建設，是提高農業(yè)綜合生產能力、促進增產增收的重要基礎保障。當前和今后一個時期，要圍繞破除農田排灌“最后一公里”瓶頸，把旱澇保收農田建設、節(jié)水灌溉、城鄉(xiāng)供水一體化作為農田水利建設重點，切實抓好小型農田水利重點縣、灌區(qū)節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)水、中小河流治理、農村河道疏浚整治和飲水安全工程建設。關于今冬明春的農田水利建設任務，省水利廳下發(fā)了具體方案，入秋以來各地積極行動，取得了明顯進展。下一階段，要對照年度目標，進一步明確責任分工，落實建設任務。所有的土方任務，年底之前要完成70%以上的工作量，明年春灌前集中抓好建筑物配套建設，確保工程及時投入使用、及早發(fā)揮效益。

（二）全面系統(tǒng)治理，加快重點水利工程建設步伐。江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，防洪保安、水資源供給、水環(huán)境保護必須依靠堅實的水利工程基礎。要繼續(xù)把大江大河和重點區(qū)域整治作為重點任務，堅持系統(tǒng)治理，大力推進實施，全面提升水利基礎保障能力。2015年，要重點完成淮河入江水道整治、滁河及水陽江治理工程建設，基本完成洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治、泰州引江河二期工程，加快太湖治理新溝河工程建設，加大病險水庫泵站改造力度。在工程建設過程中，要嚴格基本建設程序，認真執(zhí)行各項建設管理制度，切實加強質量安全管理，確保工程質量和施工安全。對于全國172 項重大水利工程涉及我省的項目，要積極組織開展前期工作，爭取早立項、早審批、早開工。

（三）加強建設管理，提升水利工程管護水平。水利工程建設是基礎，維護管理是關鍵。要把水利管理放到與水利建設同等重要的位置，切實轉變重建輕管思想，堅持向管理要效益。要強化水利規(guī)劃的指導和約束，積極推進水工程建設規(guī)劃同意書制度。加大縣級農田水利項目和資金的整合力度，實行綜合規(guī)劃、連片治理，更好地發(fā)揮資金使用效益。完善水利項目競爭立項機制，對政府重視、部門配合、群眾積極性高的地方，要優(yōu)先予以支持。創(chuàng)新建管模式，積極推行“代建制”和小型工程集中組建項目法人、分類打捆招標等建設形式。加快農田水利工程管理體制改革步伐，明晰工程產權，明確管護責任，落實管護經費，實現(xiàn)有效管護。推進農業(yè)水價綜合改革試點，研究建立科學合理的水價形成機制，促進農業(yè)節(jié)水增效。

（四）堅持“兩手發(fā)力”，切實加大水利建設投入力度。水利建設投入量很大，必須加大政府財政資金投入力度，并積極拓寬投資渠道。近年來，中央和省委、省政府出臺了一系列加大水利投入的政策，但落實情況不平衡。要重點抓好各項水利投入政策的落實，同時堅持政府和市場“兩手發(fā)力”，多渠道增加水利建設投入。要全面落實土地出讓收益10%用于農田水利建設、水利建設基金等政策，發(fā)揮公共財政的主渠道作用。建立健全多元化投融資機制，出臺優(yōu)惠政策，盤活存量資產，吸引民間資本投入水利建設。對效益明顯、受益范圍明確的農田水利工程，要通過民辦公助、以獎代補、財政貼息、收益權質押貸款等措施，調動農民、用水合作組織和新型農業(yè)經營主體投資建設和運行管理的積極性。要高度重視國家新增千億斤糧食生產能力項目配套資金的落實，在國家產糧大縣獎勵資金中予以列支，保證項目建設需要。

（五）強化組織領導，確保工程建設有力有序推進。水利建設關系鞏固農業(yè)基礎，關系群眾切身利益，關系經濟社會發(fā)展全局，各級政府要將其擺上重要議事日程，全面落實行政首長負責制，健全部門分工協(xié)作機制，發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資金籌措、體制機制創(chuàng)新等方面的主導作用。各級政府分管負責同志要切實履職盡責，加強協(xié)調、督促和檢查，及時解決工程建設中的矛盾和問題。各級水利、發(fā)改、財政等部門要各司其職、齊抓共管，形成工作合力。要切實轉變工作作風，深入工程一線，現(xiàn)場解決問題。嚴格目標考核，建立健全檢查考核聯(lián)動機制，加大督促檢查力度，強化全過程監(jiān)管，定期通報進展情況，確保工程扎實有序推進。

加強水利建設，任務艱巨，責任重大。我們要認真貫徹省委、委政府的決策部署，切實轉變工作作風，強化組織協(xié)調，全面落實政策措施，迅速掀起冬春水利建設高潮，全力鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，為全省經濟社會發(fā)展大局作出新的更大的貢獻。