■謝維煒 ■福建水口發(fā)電集團(tuán)有限公司，福建 福州 350004

施工索賠難以避免，但通過切實(shí)有效的管理，施工索賠可以得到預(yù)防與控制。預(yù)防與控制施工索賠，主要是針對可能引發(fā)施工索賠的原因，有的放矢、對癥下藥，一是預(yù)防、控制人為因素引發(fā)施工索賠事件;二是采取切實(shí)有效措施控制施工索賠事件造成的損失。

1 施工合同缺陷或瑕疵引發(fā)施工索賠的預(yù)防與控制

1．1 有利條件

在工程施工市場屬于買方市場的現(xiàn)實(shí)情況下，項(xiàng)目業(yè)主在施工合同的商訂方面擁有較大的自主權(quán)，有條件在施工合同中作出對自己有利的約定，同時，通過采取切實(shí)有效的措施，可以盡可能地避免或減少施工合同缺陷或瑕疵，使因施工合同缺陷或瑕疵原因引發(fā)的施工索賠得到有效地預(yù)防與控制。

1．2 對施工合同的主要要求

要避免或減少施工合同缺陷或瑕疵，施工合同應(yīng)盡可能做到：①切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目業(yè)主利益，并有利于工程建設(shè)順利進(jìn)行;②工程承包范圍明確，工作界面清晰;③措詞嚴(yán)謹(jǐn)，概念清晰，無歧義;④合同組成文件之間、合同文件前后對同類問題表述一致，無自相矛盾現(xiàn)象;⑤內(nèi)容完備，規(guī)定嚴(yán)密;⑥不含與有關(guān)規(guī)定不符的、無效的、依法可變更或者撤銷的條款和內(nèi)容;⑦合同約定切合實(shí)際，可操作性強(qiáng)，方便執(zhí)行。

此外，對實(shí)行工程量清單報價、單價承包的施工合同，還要求做到：①工程量清單項(xiàng)目齊全;②工程量估算準(zhǔn)確;③協(xié)調(diào)處理好報價編制辦法和施工過程中出現(xiàn)的已標(biāo)價工程量清單之外的項(xiàng)目的單價的確定辦法之間的關(guān)系，確保已標(biāo)價工程量清單外項(xiàng)目單價確定能夠在信息對稱、雙方認(rèn)同的基礎(chǔ)上進(jìn)行，減少爭議和分歧。

1．3 主要措施

1．3．1 建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行合同審批制度

施工合同內(nèi)容廣泛，涉及施工、測量、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、稅收、保險、法律等多方面知識，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行合同審批制度，目的是通過嚴(yán)格的層層把關(guān)，提高施工合同的合法有效性和嚴(yán)密性，盡可能防止由于施工合同存在缺陷或瑕疵留下引發(fā)施工索賠的隱患。合同審批制度的關(guān)鍵，一是設(shè)置合同審批流程;二是明確合同審批要求;三是落實(shí)合同審批責(zé)任。

(1)合同審批流程

合同審批流程可參照以下流程進(jìn)行設(shè)置：合同承辦人組織編制(整理)合同文件→責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)核稿→各專業(yè)部門會稿→法律顧問審查→各專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)會簽→法定代表人或有相應(yīng)授權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。

(2)合同審批要求

責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)核稿、各專業(yè)部門會稿、法律顧問審查、專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)會簽時，應(yīng)提出對合同條款和內(nèi)容的具體意見。上述意見應(yīng)反饋給合同承辦人，由合同承辦人負(fù)責(zé)甄別、采納，并修改合同文件。合同承辦人對所提意見有異議時，應(yīng)主動與意見提出者溝通，達(dá)成一致后，按一致意見處理。上一環(huán)節(jié)的意見處理完畢，一致通過后，才能流轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)。

(3)合同審批責(zé)任

參與合同審批的人員對合同中涉及的與本部門負(fù)責(zé)或由本人分管的業(yè)務(wù)有關(guān)的條款和內(nèi)容負(fù)責(zé)。如果合同約定出現(xiàn)問題，出現(xiàn)問題的條款和內(nèi)容對應(yīng)的業(yè)務(wù)的專業(yè)部門、專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)中參與合同審批的人員，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

1．3．2 重視做好招標(biāo)施工合同招標(biāo)階段與合同有關(guān)的工作

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等現(xiàn)行規(guī)定，招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容在簽訂合同時不得背離。因此，對招標(biāo)施工合同而言，做好招標(biāo)階段與合同有關(guān)的工作比按規(guī)定履行合同審批程序、辦理合同審批手續(xù)更重要。招標(biāo)施工合同招標(biāo)階段與合同有關(guān)的工作主要有：

(1)招標(biāo)文件審查

招標(biāo)文件審查的主要內(nèi)容包括：①投標(biāo)須知(重點(diǎn)審查關(guān)于投標(biāo)人資格以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的內(nèi)容);②專用合同條款;③通用合同條款(主要是審查發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)具體工程的內(nèi)容，通過專用合同條款進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改);④技術(shù)條款;⑤圖紙;⑥投標(biāo)報價編制規(guī)定;⑦協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)報價書、履約保函、預(yù)付款保函等的格式。實(shí)行工程量清單報價、單價承包的合同，招標(biāo)文件審查內(nèi)容還包括工程量清單審查，含工程量清單項(xiàng)目審查和工程量復(fù)核。

招標(biāo)文件審查的目的是使招標(biāo)文件能夠做到兩個“有利于”：一是有利于保證招標(biāo)投標(biāo)選中的施工方能夠同時滿足以下條件：①具備相應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)績條件，具有良好的商業(yè)信譽(yù);②能夠保障施工安全、質(zhì)量和進(jìn)度;③價格具有競爭力，但不低于成本;二是有利于保證通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂的施工合同的質(zhì)量。

招標(biāo)文件審查一般安排在招標(biāo)文件初稿形成后進(jìn)行，原則性問題也可在編制初稿前研究確定。合同審批流程涉及的部門、人員原則上應(yīng)參加招標(biāo)文件審查。此外，招標(biāo)文件審查要重視發(fā)揮勘察、設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理的作用，并可根據(jù)需要聘請相關(guān)專業(yè)的專家?guī)兔Π殃P(guān)。

(2)投標(biāo)文件偏差(符合性)評審及處理和投標(biāo)文件錯誤檢查及澄清、說明

評標(biāo)工作應(yīng)在投標(biāo)文件偏差(符合性)評審及處理和投標(biāo)文件錯誤檢查及澄清、說明的基礎(chǔ)上進(jìn)行。評標(biāo)委員會應(yīng)否決有招標(biāo)文件規(guī)定的重大偏差情形之一的，未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件。對投標(biāo)文件存在細(xì)微偏差的，應(yīng)當(dāng)書面要求投標(biāo)文件存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、對同類問題表述不一致、明顯文字或計(jì)算錯誤的，需要時，應(yīng)書面要求投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清、說明。參加評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表應(yīng)發(fā)揮作用，引導(dǎo)評標(biāo)委員會成員做好這方面工作，確保中標(biāo)人的投標(biāo)文件中不存在可能引發(fā)爭議的偏差和(或)錯誤。

1．3．3 實(shí)行合同承辦人制度

合同承辦人制度是指項(xiàng)目業(yè)主指定專人(應(yīng)為熟悉技術(shù)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和工程具體情況的工程建設(shè)管理人員)全程負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理合同相關(guān)業(yè)務(wù)。合同承辦人的主要職責(zé)，一是主辦招標(biāo)和合同訂立階段合同業(yè)務(wù);二是負(fù)責(zé)合同實(shí)施過程的跟蹤、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。

在招標(biāo)和合同訂立階段，合同承辦人主要負(fù)責(zé)以下工作：①組織編制招標(biāo)(合同)文件，并負(fù)責(zé)招標(biāo)(合同)文件的統(tǒng)稿和校核工作。在統(tǒng)稿和校核過程中，對招標(biāo)(合同)文件中可能存在的措詞不當(dāng)、概念模糊不清、對同類問題的表述前后不一或自相矛盾等，進(jìn)行修改和完善。②對招標(biāo)文件審查和合同審批流程中，各專業(yè)部門和有關(guān)人員提出的意見和建議，對照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程具體情況，進(jìn)行甄別、采納。采納意見和建議，對招標(biāo)(合同)文件的條款和內(nèi)容進(jìn)行修改時，應(yīng)同時修改招標(biāo)(合同)文件中與之對應(yīng)的條款和內(nèi)容，避免出現(xiàn)對同類問題的表述前后不一或自相矛盾等情況。

2 完善性設(shè)計(jì)變更引發(fā)施工索賠的預(yù)防與控制

這里所說的完善性設(shè)計(jì)變更是指為彌補(bǔ)勘察、設(shè)計(jì)缺陷、失誤而進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更。預(yù)防、控制完善性設(shè)計(jì)變更引發(fā)施工索賠，主要對策是采取切實(shí)有效措施，提高勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量。

要避免出現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)缺陷、失誤，勘察、設(shè)計(jì)工作應(yīng)盡可能滿足以下要求：①勘察、設(shè)計(jì)工作符合基本建設(shè)程序;②勘察、設(shè)計(jì)文件編制及為編制勘察、設(shè)計(jì)文件開展的工作符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;③各階段勘察、設(shè)計(jì)成果符合國家規(guī)定的勘察、設(shè)計(jì)深度要求;④地質(zhì)、測量、水文等勘察成果資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，數(shù)據(jù)無誤;⑤設(shè)計(jì)產(chǎn)品滿足安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)適用、適度超前的要求，同時在事關(guān)設(shè)計(jì)質(zhì)量的問題上應(yīng)力求完美，防止出現(xiàn)不合理、不妥當(dāng)?shù)惹闆r;⑥必要的設(shè)計(jì)優(yōu)化工作盡可能在工程施工招標(biāo)(發(fā)包)前完成。

提高勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量的措施主要有：①確?？辈臁⒃O(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)(原始)資料(數(shù)據(jù))真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、可靠。②在確保資質(zhì)和業(yè)績等條件符合要求的前提下，優(yōu)選勘察、設(shè)計(jì)單位。③保證勘察、設(shè)計(jì)工作所需的經(jīng)費(fèi)。④保證合理勘察、設(shè)計(jì)周期。⑤保證勘察、設(shè)計(jì)按規(guī)定程序開展。⑥協(xié)調(diào)督促勘察、設(shè)計(jì)單位建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理、檢查(內(nèi)審)和考核工作。⑦加強(qiáng)與勘察、設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)，充分表達(dá)項(xiàng)目業(yè)主意圖并就相關(guān)問題與勘察設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見。需要注意的是，在與勘察、設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)時，要把握以下幾點(diǎn)：a．溝通協(xié)調(diào)不宜過于頻繁，以免影響正常的勘察、設(shè)計(jì)工作;b．不得對正常的勘察、設(shè)計(jì)活動橫加干涉;c．不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，降低對工程安全、質(zhì)量等的要求;d．不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中指定材料、設(shè)備等的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。⑧必要時委托開展勘察、設(shè)計(jì)監(jiān)理(咨詢)工作。⑨協(xié)調(diào)督促設(shè)計(jì)單位自行或委托做好重大或新技術(shù)課題的科研、論證工作;⑩委托做好各階段勘察、設(shè)計(jì)成果的評估和審查工作等。

3 其他工程變更引發(fā)施工索賠的預(yù)防與控制

這里所說的其他工程變更是指完善性設(shè)計(jì)變更之外的工程變更，包括修改性設(shè)計(jì)變更和合同變更(指設(shè)計(jì)變更之外的工程變更)。修改性設(shè)計(jì)變更是指非設(shè)計(jì)原因引起的設(shè)計(jì)變更，其原因主要來自業(yè)主方的要求和具體條件的變化。預(yù)防、控制其他工程變更引發(fā)施工索賠的主要對策，一是深入細(xì)致開展工程前期工作;二是在工程施工過程中，要謹(jǐn)慎變更，避免失誤。

3．1 深入細(xì)致開展工程前期工作

這里所說的工程前期工作是指在工程施工招標(biāo)(發(fā)包)之前的工作。如果在工程前期工作過程中，能夠以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入細(xì)致地開展工作，把問題考慮周全，把工作做扎實(shí)，確保相關(guān)成果科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、可靠，在工程施工過程中，其他工程變更就會相應(yīng)減少，因其他工程變更引發(fā)施工索賠的情況就可以得到有效地預(yù)防與控制。

要確保質(zhì)量，工程前期工作應(yīng)按以下要求開展：(1)要遵守法律、法規(guī)等強(qiáng)制性規(guī)定。(2)要充分考慮公眾的感受和反應(yīng)，不產(chǎn)生負(fù)面社會影響。(3)要滿足行業(yè)管理、行政管理和利益相關(guān)等各方的要求。(4)應(yīng)遵循安全可靠、技術(shù)可行、結(jié)合實(shí)際、經(jīng)濟(jì)合理的原則。(5)應(yīng)明確工程建設(shè)目的，客觀預(yù)測、評估工程建設(shè)需要的投入和工程建成后可能產(chǎn)生的效果，并充分考慮兩者匹配問題。(6)要立足工程建設(shè)條件，充分考慮各種制約因素對工程建設(shè)的影響。(7)要統(tǒng)籌處理安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)之間的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)合理。(8)要適應(yīng)社會發(fā)展(含技術(shù)進(jìn)步)和項(xiàng)目業(yè)主自身發(fā)展可能帶來的變化。(9)要高度重視、充分發(fā)揮勘察、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)主導(dǎo)作用。(10)要加強(qiáng)與有關(guān)各方特別是勘察、設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)。溝通協(xié)調(diào)的目的，一是明確項(xiàng)目業(yè)主的意圖并使之得到貫徹執(zhí)行;二是充分聽取各方意見，取長補(bǔ)短、去偽存真、集思廣益;三是協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方意見，把分歧盡可能消除在工程前期工作階段。(11)應(yīng)按照基本建設(shè)程序穩(wěn)步推進(jìn)，確保每一階段的工作都能在扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上開展。(12)要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排好工程施工招標(biāo)(發(fā)包)和施工階段的工作;(13)考慮問題應(yīng)力求做到全面、周到、細(xì)致。

3．2 謹(jǐn)慎變更，避免失誤

其他工程變更通常會帶來施工成本和(或)工期的變化，可能引發(fā)施工索賠，不恰當(dāng)?shù)钠渌こ套兏?，不僅得不償失甚至還可能造成其他不利影響，這一點(diǎn)已在以往的工程實(shí)際中得到驗(yàn)證。但也應(yīng)該看到，在工程施工過程中，有些其他工程變更是必然要發(fā)生的，例如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(含規(guī)程、規(guī)范等)變化引起的修改性設(shè)計(jì)變更，自然災(zāi)害引起的修改性設(shè)計(jì)變更等;有些其他工程變更即使把施工索賠的因素考慮進(jìn)去仍然利大于弊，對工程建設(shè)是有益的;在提前遇見到業(yè)主方無法全面履行部分施工合同義務(wù)的情況下，及時進(jìn)行合同變更，對有關(guān)方面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，是減小損失的有效措施;等等。因此，預(yù)防、控制其他工程變更引發(fā)施工索賠不是要禁止進(jìn)行其他工程變更，而是對其他工程變更要持謹(jǐn)慎態(tài)度，不能盲目和隨意進(jìn)行，要通過必要的審核、審批(或決策)，防止發(fā)生不可行和不合理的其他工程變更。

其他工程變更審核、審批(或決策)可按下列流程和步驟進(jìn)行：

第一步：各方提出的進(jìn)行其他工程變更的建議或意見，由專業(yè)歸口部門進(jìn)行審核。審核認(rèn)定不具備可行性、合理性的，終止流程，不進(jìn)行變更;審核認(rèn)為需要深化、細(xì)化工作以判斷其可行性、合理性的，提出意見報項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核。

第二步：項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組織進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核認(rèn)定不具備可行性、合理性的，終止流程，不進(jìn)行變更;復(fù)核同意深化、細(xì)化工作以判斷其可行性、合理性的，簽署意見批轉(zhuǎn)由歸口專業(yè)部門安排落實(shí)深化、細(xì)化工作。

第三步：歸口專業(yè)部門區(qū)分不同情況安排落實(shí)深化、細(xì)化工作：

第一種情況：歸口專業(yè)部門有能力完成深化、細(xì)化工作的，歸口專業(yè)部門開展深化、細(xì)化工作。在提交正式工作成果前，歸口專業(yè)部門可通過以下方式提高工作成果的客觀性、準(zhǔn)確性和可靠性：(1)征詢意見;(2)召開專題會研究，必要時可有選擇地邀請勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、施工等參建單位的技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干共同參與;(3)聘請相關(guān)專業(yè)的權(quán)威專家進(jìn)行咨詢。

第二種情況：需要委托勘察單位、設(shè)計(jì)單位、科研(評估)機(jī)構(gòu)、大中專院校等進(jìn)行評估、論證的，按對外委托的審批程序，報經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定辦理對外委托工作。在評估、論證工作開展過程中，歸口專業(yè)部門負(fù)責(zé)跟蹤工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。

第四步：歸口專業(yè)部門負(fù)責(zé)校核工作成果，提交工作報告。

第五步：按規(guī)定進(jìn)行審批或決策。不同意變更的，終止流程，不進(jìn)行變更。同意變更的，通知工程監(jiān)理發(fā)文進(jìn)行變更。其他工程變更對其他工作造成影響時，應(yīng)在進(jìn)行其他工程變更的同時對受影響的工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

其他工程變更要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度。凡涉及重大事項(xiàng)決策的，應(yīng)當(dāng)通過扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，以詳實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、可靠的工作成果為依據(jù)，形成初步意見，提交工程決策會議研究決策。決策事項(xiàng)超出授權(quán)范圍的，應(yīng)按規(guī)定履行備案或?qū)徟绦颉儆谠O(shè)計(jì)變更的，應(yīng)征得原設(shè)計(jì)單位同意;重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)按規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更審查程序，并取得原設(shè)計(jì)審查單位的審查意見。

4 業(yè)主方不當(dāng)行為引發(fā)施工索賠的預(yù)防與控制

預(yù)防、控制業(yè)主方(指項(xiàng)目業(yè)主和受項(xiàng)目業(yè)主委托對工程施工實(shí)施監(jiān)理的單位，下同)不當(dāng)行為引發(fā)施工索賠，主要對策是在熟悉施工合同的前提下，嚴(yán)格按照施工合同約定，全面履行業(yè)務(wù)，恰當(dāng)行使權(quán)利，及時妥當(dāng)處理業(yè)主方違約情況。

4．1 熟悉施工合同

(1)施工合同簽訂后，應(yīng)及時分發(fā)給與執(zhí)行施工合同有關(guān)的部門和個人(包括工程監(jiān)理和勘察、設(shè)計(jì)現(xiàn)場服務(wù)人員)。確保與執(zhí)行施工合同有關(guān)的部門和個人能及時領(lǐng)到施工合同。

(2)要制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行合同交底制度。施工合同簽訂后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時組織進(jìn)行合同交底。合同交底主要包括以下工作和內(nèi)容：①組織召開協(xié)調(diào)會，與施工方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是：a．提醒施工方注意施工合同中需要特別注意的條款和內(nèi)容以及施工合同執(zhí)行中需要特別注意的問題;b．了解施工方的總體思路、大致安排和施工準(zhǔn)備情況，協(xié)調(diào)形成符合施工合同約定的意見，由施工方負(fù)責(zé)落實(shí);c．了解施工方對按施工合同約定應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主組織或協(xié)調(diào)落實(shí)的事項(xiàng)的具體要求，協(xié)調(diào)形成符合合同約定的落實(shí)意見，作為部署工作任務(wù)的依據(jù);②由施工合同承辦人向各層次管理人員就施工合同主要條款、內(nèi)容以及注意事項(xiàng)等進(jìn)行講解和說明，并把施工合同實(shí)施的具體工作和責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任部門和責(zé)任人;③由各責(zé)任部門和與之業(yè)務(wù)對口的受項(xiàng)目業(yè)主委托為工程提供與工程施工有密切關(guān)聯(lián)的服務(wù)的其他各方，如勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、物資(材料、設(shè)備等)供應(yīng)單位等溝通，召開協(xié)調(diào)會議，落實(shí)各種安排。

(3)業(yè)主方人員除應(yīng)積極參加合同交底和其他有助于熟悉合同約定的會議，積極主動向熟悉合同約定的人員請教外，還應(yīng)在日常工作中，結(jié)合自己負(fù)責(zé)的工作，經(jīng)常翻閱合同文件，熟悉合同文件中與自己負(fù)責(zé)的工作有關(guān)的條款和內(nèi)容。

4．2 全面履行合同約定的義務(wù)

4．2．1 要抓好一般性工作的落實(shí)

一般性工作是指受外因影響較小，制約因素較少，難度不大，比較容易做好的工作。一般性工作出問題，通常有以下幾種的原因：(1)履約意識不強(qiáng);(2)分工和授權(quán)不明確;(3)辦事流程長，手續(xù)復(fù)雜;(4)責(zé)任人員工作不到位、不落實(shí)。因此，預(yù)防與控制一般性工作出問題引發(fā)施工索賠，要在強(qiáng)化履約意識，明確分工和授權(quán)，縮短辦事流程，簡化辦事手續(xù)的基礎(chǔ)上，抓好工作的落實(shí)。抓落實(shí)的具體措施和步驟主要有：

(1)按照施工合同約定，根據(jù)施工總進(jìn)度計(jì)劃，周密安排年、季、月、周工作計(jì)劃。工作計(jì)劃應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：①工作事項(xiàng);②責(zé)任部門;③責(zé)任人;④關(guān)于工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求;⑤完成工作的時間和方式。(2)通過電子郵件和電話短信等形式提示各責(zé)任部門和責(zé)任人按計(jì)劃開展工作。(3)跟蹤、檢查工作進(jìn)展和計(jì)劃落實(shí)情況。(4)對執(zhí)行過程中遇到的責(zé)任部門無法解決，通過責(zé)任部門協(xié)調(diào)仍然無法奏效的問題，要及時歸集并提請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。(5)通過工作例會或?qū)ｎ}協(xié)調(diào)會協(xié)調(diào)解決需要領(lǐng)導(dǎo)層出面協(xié)調(diào)解決的問題。(6)按照工作節(jié)點(diǎn)定期或不定期對工作計(jì)劃完成情況進(jìn)行總結(jié)考核?？己私Y(jié)果應(yīng)與職務(wù)晉升、職稱評定、評先評優(yōu)和核定給部門和個人的績效收入相掛鉤。

4．2．2 要著重解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題

征地拆遷一直以來都是工程建設(shè)的難點(diǎn)問題。在工程建設(shè)中，由于征地拆遷不能按期完成，施工場地不能按時移交，導(dǎo)致施工方進(jìn)點(diǎn)后工程遲遲不能開工，引發(fā)施工索賠的情況時有發(fā)生。如果建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)重、難度大，則應(yīng)高度重視并統(tǒng)籌處理好征地拆遷和工程施工的關(guān)系，一要積極協(xié)同有關(guān)單位、部門和人員，在工程前期抓緊完成征地拆遷工作;二為穩(wěn)妥起見，宜按照“先征地、后建設(shè)”的原則，在完成征地拆遷，施工場地具備正常移交施工條件后，再安排施工方進(jìn)點(diǎn)施工。

對于自有資金不充裕，除法定資本金外，大部分建設(shè)資金需要靠借貸的建設(shè)項(xiàng)目，在國家對貸款規(guī)模進(jìn)行調(diào)控的情況下，要把資金籌措和管控作為重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，積極落實(shí)資金來源，按需籌措、嚴(yán)格管理、合理使用建設(shè)資金，保障資金供應(yīng)。

各個建設(shè)項(xiàng)目都有其自身的特點(diǎn)，不同建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)、外部條件也不同，項(xiàng)目業(yè)主要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及其內(nèi)、外部條件，客觀分析確定可能影響項(xiàng)目業(yè)主全面履行施工合同義務(wù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，高度重視并采取切實(shí)有效措施把重點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決好。

4．3 按照約定恰當(dāng)行使權(quán)利

(1)要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，有效預(yù)防業(yè)主方人員違反廉政規(guī)定，在行使職權(quán)方面發(fā)生違法、違規(guī)、違紀(jì)、違反職業(yè)道德等行為對工程建設(shè)造成不利影響，具體到施工索賠問題上，要防止出現(xiàn)以下兩種情況：①業(yè)主方人員利用職權(quán)在施工索賠問題上做手腳;②業(yè)主方人員利用職權(quán)故意為難、刁難施工方，影響正常施工，引發(fā)施工索賠。

(2)在工程施工過程中，業(yè)主方及其人員要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和施工合同約定，按照各司其職，各負(fù)其責(zé)的原則行使職權(quán)，防止出現(xiàn)該管的沒管好，不該管的管出問題的情況。

①業(yè)主方及其所屬人員不應(yīng)過度干預(yù)甚或直接插手施工管理和具體的施工活動，例如：a不應(yīng)違規(guī)指定或推薦分包隊(duì)伍;b不應(yīng)違規(guī)指定或推薦施工管理和施工人員;c不應(yīng)違規(guī)指定材料、機(jī)械、設(shè)備等的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商;d不應(yīng)要求施工方實(shí)施非其主動要求實(shí)施的施工方案、施工方法、施工工藝;e不應(yīng)要求施工方按照非其主動要求的施工次序進(jìn)行施工;等等。

②施工合同簽訂后，工程施工開始前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)以書面文件形式，明確參與工程建設(shè)管理的人員名單以及各自的分工和項(xiàng)目業(yè)主對每個人的授權(quán);工程監(jiān)理單位應(yīng)以書面文件形式，明確參與工程監(jiān)理的人員名單以及各自的分工和監(jiān)理單位對每個人的授權(quán)。項(xiàng)目業(yè)主和工程監(jiān)理單位的上述文件應(yīng)抄送給施工方。業(yè)主方人員應(yīng)在規(guī)定的分工和授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，一是在行使職權(quán)時不應(yīng)超越授予自己的管理權(quán)限;二是不應(yīng)過度干預(yù)或插手不由自己負(fù)責(zé)的工作或事項(xiàng)。

(3)對該由自己行使的職權(quán)，業(yè)主方及其人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和施工合同約定行使到位：

①對施工方人員、材料、施工機(jī)械等到位情況的核查應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同約定的內(nèi)容、程序、方式、地點(diǎn)等在施工合同約定的期限內(nèi)完成，對核查發(fā)現(xiàn)的偏差，應(yīng)按照施工合同約定及時督促施工方整改。

②對工程及其使用的材料、機(jī)械、設(shè)備等的檢查、檢驗(yàn)、試驗(yàn)、驗(yàn)收要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和施工合同約定的項(xiàng)目、內(nèi)容、程序、地點(diǎn)、方式方法和檢查、檢驗(yàn)、試驗(yàn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等在施工合同約定的期限內(nèi)進(jìn)行，對檢查、檢驗(yàn)、試驗(yàn)、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的偏差，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和施工合同約定及時督促施工方整改。

③對施工方提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工措施計(jì)劃、由施工方負(fù)責(zé)的施工圖紙、施工總進(jìn)度計(jì)劃、工程質(zhì)量保證措施報告和工程安全保證措施報告等，應(yīng)按施工合同約定的程序、方式在施工合同約定的期限內(nèi)及時審查、批準(zhǔn)，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時督促施工方修改完善。

④工程量復(fù)核簽證應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同約定的程序和計(jì)量辦法在施工合同約定的期限內(nèi)完成。工程量復(fù)核簽證確認(rèn)的工程量應(yīng)該是施工方按施工合同約定實(shí)際完成的質(zhì)量合格的工程的按施工合同約定的計(jì)量辦法計(jì)量的準(zhǔn)確數(shù)量。對施工方提交的工程量報表中的工程量有異議的，應(yīng)及時會同施工方共同復(fù)核(測)或要求施工方提供補(bǔ)充計(jì)量資料。

⑤工程價款核查、簽證和審批應(yīng)堅(jiān)持做到：a以工程量復(fù)核簽證確認(rèn)的工程量為準(zhǔn);b嚴(yán)格按照施工合同約定的程序進(jìn)行;c嚴(yán)格執(zhí)行施工合同關(guān)于合同價格、計(jì)價辦法和價款結(jié)算的有關(guān)約定;d保證在施工合同約定的期限內(nèi)完成。

⑥對施工方要求業(yè)主方確認(rèn)、明確或予以答復(fù)的其他事項(xiàng)，要在施工合同約定的期限內(nèi)及時確認(rèn)、明確或予以答復(fù)，需要施工方對相關(guān)工作進(jìn)行深化、細(xì)化或提供補(bǔ)充材料后，才有辦法確認(rèn)、明確或予以答復(fù)的，應(yīng)及時要求施工方對相關(guān)工作進(jìn)行深化、細(xì)化或提供補(bǔ)充材料。

⑦發(fā)送給施工方的通知、指示、指令、要求、意見和決定等，其文體、內(nèi)容、發(fā)文主體、行文程序、發(fā)送方式、送達(dá)地點(diǎn)、送達(dá)時間等應(yīng)符合施工合同的約定，并應(yīng)做到內(nèi)容準(zhǔn)確、語義清晰且對同一事項(xiàng)或問題的表述無自相矛盾之處。

⑧若非必要并按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，不得利用職權(quán)實(shí)施下列行為：a改變工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和總體目標(biāo);b改變施工合同約定的施工方的工程范圍和施工內(nèi)容;c改變施工合同約定的檢查、檢驗(yàn)、試驗(yàn)、驗(yàn)收和考核標(biāo)準(zhǔn);d改變施工合同約定的工程使用的材料、機(jī)械和設(shè)備;e改變施工合同約定的施工方案、施工方法、施工工藝、施工次序和進(jìn)度計(jì)劃;f向施工方提出不符合施工合同約定的其他要求等。

⑨應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和施工合同約定處理工程變更和索賠。

⑩對在施工合同實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的施工方未全面履行合同義務(wù)的情況，應(yīng)首先按照有關(guān)規(guī)定和施工合同約定督促施工方整改。施工方未及時整改的，要在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的情況下，以有關(guān)規(guī)定和施工合同為依據(jù)，按照適用、適度、有效、有利的原則及時采取適當(dāng)措施，維護(hù)項(xiàng)目業(yè)主權(quán)利。對情況不嚴(yán)重或施工方愿意且能夠及時整改到位的以及事實(shí)不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分的，不輕易采取責(zé)令停工、解除或終止合同措施。

(4)在工程施工過程中，可能遇到各種需要業(yè)主方協(xié)調(diào)、處理的問題、矛盾和糾紛。在協(xié)調(diào)、處理這些問題、矛盾和糾紛時，應(yīng)秉持善意的原則理性地進(jìn)行。所謂善意，是指問題、矛盾和糾紛協(xié)調(diào)、處理要以有利工程建設(shè)為前提，從解決問題、消弭矛盾、排解糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定出發(fā)，遵循誠實(shí)信用、公平、公正的原則，通過平等友好協(xié)商，使問題、矛盾和糾紛及時得到妥善處理。所謂理性，是指問題、矛盾和糾紛協(xié)調(diào)、處理應(yīng)在依法依規(guī)，信守合同的前提下，堅(jiān)持做到實(shí)事求是、有理有據(jù)、心平氣和、有利有節(jié)。要謹(jǐn)防言行不當(dāng)，激發(fā)、激化矛盾。

(5)業(yè)主方人員在與施工方人員交流的時候，對發(fā)包給施工方的正在施工的工程，除根據(jù)規(guī)定自己有權(quán)作出或可由自己告知施工方的正式的決定、意見和要求外，不得隨意發(fā)表其他可能被施工方當(dāng)作業(yè)主方指示、指令、決定、意見、要求等理解或?qū)κ┕し疆a(chǎn)生影響的言論。但對施工方存在明顯偏差，若不及時制止，可能危及工程質(zhì)量、施工安全或造成其他惡劣影響的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時制止。

(6)在工程施工中使用的施工方的知識產(chǎn)權(quán)(如專利、專有技術(shù)等，下同)，業(yè)主方應(yīng)確保其使用方、使用范圍、使用期限等符合施工合同的約定。在未經(jīng)施工方許可的情況下，業(yè)主方不應(yīng)違反施工合同約定擅自將施工方的知識產(chǎn)權(quán)交由施工合同約定的使用方之外的其他方使用;不應(yīng)違反施工合同約定擅自擴(kuò)大施工方知識產(chǎn)權(quán)的使用范圍;在施工合同約定的使用期限屆滿后(經(jīng)協(xié)商同意展期的，在展期屆滿后)，不應(yīng)繼續(xù)使用施工方的知識產(chǎn)權(quán)。此外，業(yè)主方有責(zé)任做好保密工作，防止由于業(yè)主方負(fù)有責(zé)任的原因，使施工方的知識產(chǎn)權(quán)被施工合同限定范圍之外的其他方了解、掌握。

(7)工程(工作面)未驗(yàn)收通過，未辦理移交手續(xù)，原則上不得投入使用，確實(shí)需要投入使用的，應(yīng)按以下規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后投入使用：①工程(工作面)具備驗(yàn)收條件，有時間組織驗(yàn)收的，應(yīng)及時組織驗(yàn)收，辦理移交手續(xù)。②工程(工作面)不具備驗(yàn)收條件或來不及組織驗(yàn)收的，應(yīng)與施工方協(xié)商一致，并辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)。辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)時，應(yīng)組織施工方和使用方等對工程(工作面)進(jìn)行全面核查，并在參加核查的各方核實(shí)確認(rèn)后，留存反映工程(工作面)現(xiàn)狀的全面、完整的資料。在使用工程(工作面)期間或工程保修期內(nèi)，使用方應(yīng)妥當(dāng)使用、保管工程(工作面)，防止因使用、保管不當(dāng)造成工程(工作面)損毀。

(8)在施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面有必要采取的激勵措施(主要指物質(zhì)激勵措施)，獎懲項(xiàng)目、獎懲條件和獎懲標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)事先設(shè)定，在招標(biāo)文件(對應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目，下同)或其他要約邀請(對應(yīng)非招標(biāo)項(xiàng)目，下同)中明確，并在施工合同中進(jìn)行約定。在施工合同實(shí)施過程中，對施工方的激勵要嚴(yán)格按照施工合同約定，堅(jiān)持做到：①不輕易在施工合同約定之外，另外追加獎懲項(xiàng)目;②不輕易改變施工合同約定的獎懲條件和獎懲標(biāo)準(zhǔn);③按施工合同約定應(yīng)予兌現(xiàn)的激勵措施，要嚴(yán)格按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和途徑，向合同約定的對象兌現(xiàn)。

4．4 及時妥當(dāng)處理業(yè)主方違約情況

對在施工過程中出現(xiàn)的業(yè)主方違約情況，應(yīng)及時根據(jù)具體情況，恰當(dāng)?shù)剡x用改正偏差、修改設(shè)計(jì)和變更合同等補(bǔ)救措施以減小違約造成的損失。業(yè)主方要增強(qiáng)工作前瞻性，對于能夠提前預(yù)見的業(yè)主方違約情況，要提前預(yù)見，提前采取補(bǔ)救措施。

5 為防止發(fā)生外來干擾做好力所能及的工作

5．1 做好與征地拆遷和土地使用有關(guān)的工作

①對征地拆遷中由本單位負(fù)責(zé)的工作，要遵循依法依規(guī)、客觀、公開、公正、公平的原則，實(shí)事求是、認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行;②要按照征地拆遷實(shí)物類別、數(shù)量和適用的文件規(guī)定的當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，足額計(jì)算征地拆遷費(fèi)用;③在與征地拆遷實(shí)施單位簽訂的征地拆遷實(shí)施合同中應(yīng)有依法保障被征地群眾權(quán)益的條款和內(nèi)容，在積極協(xié)同、大力配合征地拆遷實(shí)施單位做好相關(guān)工作的同時，應(yīng)通過行使合同權(quán)利使依法保障被征地群眾權(quán)益的條款和內(nèi)容得到落實(shí);④要嚴(yán)格按照征地拆遷實(shí)施合同，全面履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，特別是要嚴(yán)格按照合同約定按期足額支付征地拆遷費(fèi)用;⑤要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的征地范圍和土地用途等使用土地，不提前占用未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)、未經(jīng)被征地組織和群眾同意、不具備交付工程使用的土地，不超出批準(zhǔn)的征地范圍占用土地，不擅自改變土地用途;⑥對于臨時征用的土地，在土地征用期滿后，應(yīng)及時恢復(fù)原狀并退還土地。

5．2 加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理，抓好工程內(nèi)部預(yù)防工作

業(yè)主方應(yīng)督促施工方做好安全文明施工工作，防止因施工原因引發(fā)外來干擾，這方面的工作主要有：(1)督促施工方做好施工產(chǎn)生的噪音、粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物等污染的防治工作;(2)督促施工方采取切實(shí)有效措施防止施工對工程周邊和路過的群眾的人身安全造成影響;(3)督促施工方研究采用技術(shù)措施防止施工對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物造成影響;(4)督促施工方采取切實(shí)有效措施防止施工對工程周邊既有或存放的群眾的其他財(cái)產(chǎn)造成影響;(5)督促施工方采取切實(shí)有效措施減小施工對公共交通的影響，尤其要預(yù)防發(fā)生因施工原因引起的交通安全事故;(6)督促施工方加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作，尤其要預(yù)防發(fā)生人身傷亡事故;(7)督促施工方在施工區(qū)域周邊設(shè)置明顯標(biāo)志并派人在關(guān)鍵位置值守，防止外來人員在沒有現(xiàn)場工作人員陪同的情況下進(jìn)入施工現(xiàn)場發(fā)生意外情況等。

業(yè)主方應(yīng)加強(qiáng)對工程現(xiàn)場其他可能引發(fā)外來干擾的工作或事項(xiàng)的監(jiān)督、管理，防止在工程所在地發(fā)生以下情況：(1)除施工原因外，其余參建單位負(fù)有責(zé)任的原因，造成人身傷亡、外部人員所有和參建人員私有的財(cái)產(chǎn)損毀或?qū)θ罕娬５纳a(chǎn)、生活造成影響;(2)參建單位或其人員違反關(guān)于信息安全管理的有關(guān)規(guī)定和合同約定，不恰當(dāng)發(fā)布或透露相關(guān)信息，造成不利影響;(3)在參建單位內(nèi)部、參建單位之間、參建單位與外部組織和個人之間，參建人員之間、參建人員與外部組織和個人之間、參建人員個人身上發(fā)生其他的影響社會和諧穩(wěn)定的情況，造成不利影響。

必要時，項(xiàng)目業(yè)主要協(xié)調(diào)設(shè)立保安崗哨，加強(qiáng)工地現(xiàn)場保安工作。

5．3 建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

要建立健全與被征地群眾和工程周邊群眾(以下統(tǒng)稱群眾)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，要以當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、基層干部、群眾共同推舉的代表和來訪群眾為主要對象，通過走訪、接訪、召開座談會等方式，加強(qiáng)與群眾的溝通協(xié)調(diào)。溝通協(xié)調(diào)工作的主要任務(wù)是：(1)做好宣傳解釋和信息公開工作，創(chuàng)造有利工程建設(shè)的輿論氛圍，使群眾了解真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的情況，為群眾釋疑解惑，消除群眾的誤解和疑慮，防止群眾在不明真相的情況下，行為失當(dāng)或被別有用心的人利用;(2)傾聽群眾的聲音，了解群眾的想法，及時妥善處理群眾提出的涉及群眾切身利益的確實(shí)需要解決的問題，及時妥善滿足群眾的合理訴求，及時發(fā)現(xiàn)并疏導(dǎo)群眾的不滿情緒，使矛盾提前得到化解;(3)提前發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生外來干擾的苗頭，及時向相關(guān)單位和部門報告情況，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

6 施工干擾引發(fā)施工索賠的預(yù)防與控制

6．1 周密計(jì)劃，合理安排

工程施工分成幾個合同，由幾個施工方承擔(dān)要按照以下要求確定：①有利于工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制;②有利于合理公平競爭;③有利于發(fā)揮施工方的技術(shù)優(yōu)勢;④便于劃清責(zé)任，有利合同管理;⑤有利減少干擾，有利工作銜接，方便施工等。在條件許可的情況下，應(yīng)盡可能采用施工總承包方式，由一家具備相應(yīng)資格和能力的施工方負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織工程施工。

要合理劃分施工區(qū)域和作業(yè)場地。對于由不同施工方在相同、相互毗鄰、立體交叉的施工區(qū)域或作業(yè)場地進(jìn)行的相互干擾的施工(作業(yè))，要研究采用錯時施工方案，盡可能避免出現(xiàn)在相同或相互毗鄰的施工區(qū)域或作業(yè)場地，有兩個或兩個以上施工方同時施工(作業(yè))的情況，盡可能避免立體交叉施工(作業(yè))。對于需要同時施工(作業(yè))的相互干擾的工作，應(yīng)研究提出安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)要求。

要妥善處理由不同施工方負(fù)責(zé)的相互銜接的工作之間的銜接問題。要合理安排各施工方進(jìn)點(diǎn)開始施工和工作面交接時間，上述時間安排要以施工總進(jìn)度計(jì)劃和相應(yīng)工作進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)。在滿足施工總進(jìn)度計(jì)劃的前提下，相應(yīng)工作進(jìn)度計(jì)劃安排要有一定裕度。

自建的由不同施工方共同使用的設(shè)施(以下簡稱共用設(shè)施)，如交通公路、供電線路、供水管路等的布置除應(yīng)盡可能避開易受自然災(zāi)害危害的區(qū)域外，還應(yīng)盡可能避開可能對其產(chǎn)生不利影響的施工區(qū)域。施工區(qū)域鄰近布置有共用設(shè)施時，應(yīng)客觀預(yù)測、評估施工對共用設(shè)施的影響。對于可能對共用設(shè)施產(chǎn)生不利影響的施工作業(yè)，要研究采用切實(shí)有效措施消除影響。要合理確定自建的共用設(shè)施的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，使其滿足施工高峰期有使用需求的施工方同時使用的需要。

6．2 事先明確并在施工合同中進(jìn)行約定

對在工程施工招標(biāo)(發(fā)包)前已經(jīng)預(yù)見的在施工過程中不可避免的施工干擾，在工程施工招標(biāo)文件或其他要約邀請中應(yīng)明確相關(guān)事項(xiàng)、提出相關(guān)要求，具體來說，主要有：①明確可能存在施工干擾的情況及其發(fā)生的大致時間。②明確對需要同時施工(作業(yè))的相互干擾的工作的技術(shù)要求，要求在相互干擾的施工時段，要嚴(yán)格按技術(shù)要求組織施工。明確施工干擾的避讓原則，要求具備避讓條件的相互干擾的工作，要遵守避讓原則并服從業(yè)主方的協(xié)調(diào)。施工干擾避讓原則通常為：在確保工程安全和施工安全的前提下，次要工作避讓主要工作，非關(guān)鍵工作避讓關(guān)鍵工作，非緊急工作避讓緊急工作，延期進(jìn)行影響小、后果輕的工作避讓影響大、后果重的工作。③要求在報價、施工布置、進(jìn)度計(jì)劃和資源配置等方面要統(tǒng)籌考慮施工干擾因素，并明確不能以按約定應(yīng)由施工方統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)處理的施工干擾為由進(jìn)行施工索賠。

當(dāng)相互銜接的工作由不同施工方負(fù)責(zé)時，應(yīng)在工程施工招標(biāo)文件或其他要約邀請中明確：①各工作完工，移交工作面時間;②各工作工期延誤，推遲移交工作面(以下簡稱延期交面)應(yīng)支付的違約金金額或違約金計(jì)算方法。

各工作完工，移交工作面時間應(yīng)以施工總進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)，根據(jù)對應(yīng)節(jié)點(diǎn)完工時間進(jìn)行明確。延期交面應(yīng)支付的違約金金額或違約金計(jì)算方法應(yīng)在客觀分析、評估延期交面可能造成的損失的基礎(chǔ)上，根據(jù)分析、評估結(jié)果進(jìn)行明確。上游工作施工方延期交面造成的損失應(yīng)包括下游及其后工作的施工方由此造成的損失和其他方(含項(xiàng)目業(yè)主)由此造成的損失。延期交面應(yīng)支付的違約金總額應(yīng)不小于延期交面可能造成的損失。

工程施工招標(biāo)文件或其他要約邀請中與上述有關(guān)的內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于這方面的成果或合同協(xié)商就此達(dá)成的共識，應(yīng)寫入施工合同，在施工合同中進(jìn)行約定。

6．3 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，控制影響

在工程施工過程中，出現(xiàn)施工干擾時，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，控制施工干擾對工程施工的不利影響。對于工程施工招標(biāo)(發(fā)包)之前已經(jīng)預(yù)見，施工合同有明確約定的，應(yīng)嚴(yán)格按施工合同約定進(jìn)行協(xié)調(diào)。對于工程施工招標(biāo)(發(fā)包)之前未曾預(yù)見，施工過程中臨時出現(xiàn)的，可從以下方式中選擇一種方式進(jìn)行協(xié)調(diào)處理：①召集相互干擾的施工方共同研究，協(xié)商確定滿足安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理要求的，可保證同時施工(作業(yè))不出問題的方案和措施;②按照避讓原則，要求符合避讓條件的工作的施工方進(jìn)行避讓。

7 其他相關(guān)方原因引發(fā)施工索賠的預(yù)防與控制

這里所說的其他相關(guān)方是指業(yè)主方和各施工方以外，為項(xiàng)目業(yè)主提供與工程有關(guān)聯(lián)的服務(wù)或受項(xiàng)目業(yè)主委托為工程提供服務(wù)的有關(guān)各方。預(yù)防、控制其他相關(guān)方原因引發(fā)施工索賠，重點(diǎn)應(yīng)針對受項(xiàng)目業(yè)主委托為工程提供服務(wù)的有關(guān)各方，主要應(yīng)做好以下工作：(1)按照施工合同約定，根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，周密安排相關(guān)工作計(jì)劃，避免出現(xiàn)工作脫節(jié)現(xiàn)象。(2)協(xié)調(diào)、督促其他相關(guān)方全面履行合同約定的義務(wù)。(3)加強(qiáng)對其他相關(guān)方履約情況的跟蹤檢查。(4)對合同約定由其他相關(guān)方提供工程物資或提交技術(shù)成果的，組織做好工程物資或技術(shù)成果的驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作主要分為：①工程物資的檢查、檢驗(yàn)、試驗(yàn)、驗(yàn)收等;②技術(shù)成果的咨詢、評估、鑒定、審查等。(5)工程變更發(fā)生后，相關(guān)工作應(yīng)隨之調(diào)整，并應(yīng)及時通知與之有關(guān)的其他相關(guān)方，并通過要求對方簽收、寄送回執(zhí)、復(fù)函確認(rèn)等適當(dāng)方式以確認(rèn)對方已按時收到通知。(6)提高其他相關(guān)方違約或失誤的前瞻性，及時掌握其他相關(guān)方的信息和情況，對其他相關(guān)方可能出現(xiàn)的違約或失誤盡可能能夠提前預(yù)測，并及時采取應(yīng)急補(bǔ)救措施。(7)當(dāng)其他相關(guān)方違約或失誤時，及時采取適當(dāng)措施防止對工程施工造成更大的影響。

8 突發(fā)事件應(yīng)對

突發(fā)事件應(yīng)對要堅(jiān)持以下原則：①以人為本，把保障人身安全作為首要任務(wù);②預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合;③密切協(xié)同，快速反應(yīng);④措施得當(dāng)，最大程度減少突發(fā)事件造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

項(xiàng)目業(yè)主要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目具體情況及其內(nèi)、外部條件，客觀分析確定建設(shè)項(xiàng)目存在的可能引發(fā)、導(dǎo)致或發(fā)展為突發(fā)事件的敏感因素和可能遭遇的突發(fā)事件，并客觀評估各類突發(fā)事件危害嚴(yán)重程度。

根據(jù)分析評估結(jié)果，對于有條件且有必要采取工程、技術(shù)措施消除危害的突發(fā)事件，應(yīng)結(jié)合工程設(shè)計(jì)研究提出消除危害的工程、技術(shù)措施，并及時組織實(shí)施;對于其余應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主組織應(yīng)對的可能遭遇的突發(fā)事件，可按下列所述組織做好相關(guān)工作：

(1)根據(jù)分析評估結(jié)果，制定應(yīng)對可能遭遇的各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及善后措施等。

(2)以相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，牽頭組建應(yīng)對可能遭遇的各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并適時組織具有針對性的應(yīng)急預(yù)案演練。

(3)充分利用內(nèi)外部資源和條件，通過預(yù)報、監(jiān)測及其他適用的方式，密切關(guān)注敏感因素，持續(xù)跟蹤了解，及時掌握并向有關(guān)各方通報相關(guān)信息和情況。

(4)做好情勢預(yù)判和突發(fā)事件預(yù)警工作。根據(jù)掌握的信息和情況，做好情勢預(yù)判工作。對于可以預(yù)警的突發(fā)事件，當(dāng)有跡象表明事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應(yīng)按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，同時按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報告，并按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案組織啟動預(yù)警期的相關(guān)工作。警報發(fā)布后，有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

(5)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案組織做好應(yīng)急處置和善后處理工作。

要建立健全與地方政府及其相關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，對應(yīng)由地方政府及其相關(guān)部門組織應(yīng)對的可能遭遇的突發(fā)事件，應(yīng)提請并積極協(xié)同地方政府及其相關(guān)部門做好應(yīng)對工作;對需要地方政府及其相關(guān)部門協(xié)同應(yīng)對的可能遭遇的突發(fā)事件，要事先與地方地方政府及其相關(guān)部門進(jìn)行溝通，在制定應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)行應(yīng)急演練、開展應(yīng)急處置和善后處理過程中應(yīng)邀請地方政府及其相關(guān)部門人員參加，在工程建設(shè)過程中應(yīng)及時向地方政府及其相關(guān)部門報告相關(guān)信息和情況。

工程保險是目前常用的減小各類風(fēng)險(含突發(fā)事件)造成損失的措施。項(xiàng)目業(yè)主可根據(jù)工程實(shí)際情況，自行或委托施工方投保工程險、第三者責(zé)任險、施工設(shè)備險和人身意外傷害險等。在協(xié)商簽訂保險合同時，投保人可根據(jù)需要對保險責(zé)任范圍進(jìn)行擴(kuò)展。

9 結(jié)束語

以上僅是個人的一些粗淺的看法，受經(jīng)驗(yàn)和水平所限，肯定有許多不足之處，望不吝批評指正。