■楊恒福 ■蘇州市相城區(qū)政府投資審計(jì)中心,江蘇 蘇州 215000
市政工程造價(jià)審計(jì)是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的核算工作,因此市政工程造價(jià)審計(jì)人員不僅需要掌握施工技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)、工程造價(jià)等方面的知識(shí),而且也要掌握相應(yīng)的法律、業(yè)務(wù)、政策等方面的知識(shí),只有這樣才能勝任市政工程造價(jià)審計(jì)工作。
市政工程造價(jià)指的是從市政工程項(xiàng)目計(jì)劃開始直到竣工的所有費(fèi)用。市政工程審計(jì)主要針對(duì)市政工程項(xiàng)目的合法性和真實(shí)性進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查。審計(jì)工作主要分為,內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)兩部分,前者是由建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)部門完成的,后者由國(guó)家機(jī)構(gòu)完成[1]。對(duì)市政工程審計(jì)的主要目標(biāo)有:項(xiàng)目的施工是否依照最初的設(shè)計(jì)進(jìn)行;對(duì)施工中同原計(jì)劃差距較大的部分進(jìn)行合理修改,使施工變得更加準(zhǔn)確、合法;審查是否出現(xiàn)超于算的情況,當(dāng)出現(xiàn)超預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)從勘察設(shè)計(jì)、施工組織、外部條件等多方面去尋找出現(xiàn)問題的原因,并采取合理的措施對(duì)超預(yù)算部分進(jìn)行合理控制,對(duì)違規(guī)部分要進(jìn)行合理化控制。在市政工程造價(jià)審計(jì)中的主要依據(jù)資料有以下幾點(diǎn):項(xiàng)目核算、設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)合同、招標(biāo)文件、材料清單、承包合同、工程變更文件、索賠合同等[2]。
目前,由于我國(guó)工程建設(shè)管理部門對(duì)市政工程審計(jì)在市政工程造價(jià)控制中的作用認(rèn)識(shí)不足,因此對(duì)市政工程的審計(jì)工作重視程度不足,造成了我國(guó)在市政工程建設(shè)中的審計(jì)體制不完善,導(dǎo)致了我國(guó)市政工程審計(jì)工作無法正常開展,市政工程造價(jià)無法得到相應(yīng)的控制[3]。
現(xiàn)今,我國(guó)市政工程審計(jì)工作的最嚴(yán)重的問題就是,對(duì)市政工程造價(jià)控制的審計(jì)工作往往都是在工程竣工后才開展。因?yàn)槭姓こ痰慕ㄔO(shè)周期普遍較長(zhǎng),所以僅僅在市政工程竣工后才進(jìn)行審計(jì),沒有在市政工程項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)過程中進(jìn)行審計(jì)跟蹤,那么審計(jì)工作將很難發(fā)現(xiàn)這些階段中所存在的問題,情況嚴(yán)重就可能會(huì)在竣工階段因?yàn)楦鞣N原因而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。
市政工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作,因此作為造價(jià)審計(jì)人員必須有過硬的基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備,理論知識(shí)如果不過關(guān),那么很難完成審計(jì)工作。但就目前我國(guó)的工程審計(jì)人員的現(xiàn)狀來看,部分審計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠全面、缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn),業(yè)務(wù)能力水平有限,從而造成了市政工程造價(jià)審計(jì)工作開展起來困難較大,審計(jì)工作質(zhì)量較差[4]。
在市政工程造價(jià)控制與管理中要想做好審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手:第一,市政工程造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定,并對(duì)國(guó)內(nèi)外市政工程成功的審計(jì)工作案例加以借鑒,制定出一套健全、合理的工程造價(jià)審計(jì)制度。利用制度對(duì)市政工程造價(jià)審計(jì)工作進(jìn)行合理的管理。第二,開展市政工程造價(jià)審計(jì)中,應(yīng)當(dāng)制定合理的工程造價(jià)審計(jì)方案,針對(duì)市政工程造價(jià)審計(jì)部門和其它部門工作之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,提升市政工程造價(jià)審計(jì)的可操作性。第三,針對(duì)市政工程造價(jià)審計(jì)工作建立完善的監(jiān)督管理制度,通過監(jiān)督制度,確保工程造價(jià)審計(jì)部門審計(jì)工作的順利開展,監(jiān)督部門需要對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)在市政工程造價(jià)審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題,并針對(duì)所出現(xiàn)的問題制定合理的措施,提高審計(jì)效果,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的合理控制[5]。
市政工程跟蹤造價(jià)審計(jì)指的是從市政工程的計(jì)劃施工一直到竣工之間的審計(jì)工作,利用跟蹤的審計(jì)模式,對(duì)市政工程項(xiàng)目的建設(shè)效率、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行全面的審計(jì),為了達(dá)到對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行合理化控制的目的。跟蹤審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程建設(shè)過程中的全面審查,對(duì)市政工程造價(jià)控制管理上存在的問題進(jìn)行處理。最理想的跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)在市政工程施工前開始,要掌握市政工程的規(guī)模、施工內(nèi)容、工程技術(shù)、資金渠道等與市政工程相關(guān)的資料,從而制定詳細(xì)的跟蹤審計(jì)計(jì)劃。除此之外,還需要積極的讓審計(jì)部門的工作人員同市政工程建設(shè)單位的施工人員進(jìn)行交流,只有這樣才能確保審計(jì)工作的順利開展,實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程的動(dòng)態(tài)審計(jì)管理,使工程造價(jià)審計(jì)工作的實(shí)時(shí)性能夠得到進(jìn)一步提升,從而使市政工程造價(jià)管理變得更加合理。
市政工程造價(jià)審計(jì)人員是市政工程造價(jià)審計(jì)工作的執(zhí)行者,審計(jì)人員的綜合素質(zhì)對(duì)審計(jì)水平有著直接影響。因此,市政工程造價(jià)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)不斷的提高審計(jì)工作隊(duì)伍中審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平,在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)合理的增加注冊(cè)造價(jià)師在審計(jì)部門中的比例。為了提升審計(jì)人員對(duì)市政工程的熟悉程度,審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在時(shí)間允許的情況下經(jīng)常組織審計(jì)人員到施工現(xiàn)場(chǎng),了解施工現(xiàn)場(chǎng)、施工工藝、施工材料,借助先進(jìn)的審計(jì)理念對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),從而不斷提高審計(jì)人員的工作水平及審計(jì)質(zhì)量。
市政工程造價(jià)審計(jì)涉及的內(nèi)容較多,而市政工程建設(shè)方案又十分復(fù)雜,不同的市政工程項(xiàng)目都具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。要想提高市政工程造價(jià)審計(jì)水平,必須要將審計(jì)工作同市政工程的實(shí)際情況相結(jié)合,制定出完善的審計(jì)計(jì)劃,在選擇審計(jì)方法上應(yīng)當(dāng)依據(jù)市政工程的實(shí)際狀況,采用分組計(jì)算審核法、對(duì)比審核法、重點(diǎn)審核法中的一種或幾種,確保市政工程審計(jì)工作的客觀性。在市政工程審計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)市政工程的變化對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行調(diào)整,不斷提高審計(jì)的水平,從而使市政工程造價(jià)控制與管理變得更加合理。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性不斷增加,迫使市政工程造價(jià)控制與管理的方式也必須要進(jìn)行改革。在改革的過程中,要以科學(xué)合理的方法對(duì)控制與管理方式進(jìn)行調(diào)整。在造價(jià)控制中的審計(jì)工作要從招標(biāo)、施工、竣工、后期索賠等方面進(jìn)行全面管控,合理的調(diào)整審計(jì)方式將會(huì)使我國(guó)市政工程造價(jià)的控制與管理的水平得到提高,為促進(jìn)我國(guó)市政工程建設(shè)的發(fā)展起到一定的作用。
[1]徐慧光,張海紅.對(duì)建筑工程造價(jià)審計(jì)若干問題的思考[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2010,6(8):12 -14.
[2]孫萬華.加強(qiáng)基建項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的探討[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào),2010,6(8):21 -23.
[3]李立寧.建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)存在的問題及對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2012,8(12):13 -14.
[4]何秋明.淺談如何有效進(jìn)行工程造價(jià)管理[J].林業(yè)科技情報(bào),2011,10(13):14 -15.
[5]陳紅梅.淺談如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)管理[J].投資理財(cái),2010,8(12):21 -22.