■楊恒福 ■蘇州市相城區(qū)政府投資審計(jì)中心，江蘇 蘇州 215000

市政工程造價(jià)審計(jì)是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的核算工作，因此市政工程造價(jià)審計(jì)人員不僅需要掌握施工技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)、工程造價(jià)等方面的知識(shí)，而且也要掌握相應(yīng)的法律、業(yè)務(wù)、政策等方面的知識(shí)，只有這樣才能勝任市政工程造價(jià)審計(jì)工作。

1 市政工程造價(jià)審計(jì)

市政工程造價(jià)指的是從市政工程項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)始直到竣工的所有費(fèi)用。市政工程審計(jì)主要針對(duì)市政工程項(xiàng)目的合法性和真實(shí)性進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查。審計(jì)工作主要分為，內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)兩部分，前者是由建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)部門完成的，后者由國(guó)家機(jī)構(gòu)完成［1］。對(duì)市政工程審計(jì)的主要目標(biāo)有:項(xiàng)目的施工是否依照最初的設(shè)計(jì)進(jìn)行;對(duì)施工中同原計(jì)劃差距較大的部分進(jìn)行合理修改，使施工變得更加準(zhǔn)確、合法;審查是否出現(xiàn)超于算的情況，當(dāng)出現(xiàn)超預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)從勘察設(shè)計(jì)、施工組織、外部條件等多方面去尋找出現(xiàn)問(wèn)題的原因，并采取合理的措施對(duì)超預(yù)算部分進(jìn)行合理控制，對(duì)違規(guī)部分要進(jìn)行合理化控制。在市政工程造價(jià)審計(jì)中的主要依據(jù)資料有以下幾點(diǎn):項(xiàng)目核算、設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)合同、招標(biāo)文件、材料清單、承包合同、工程變更文件、索賠合同等［2］。

2 市政工程造價(jià)控制與管理中存在的問(wèn)題

2.1 體制不完善

目前，由于我國(guó)工程建設(shè)管理部門對(duì)市政工程審計(jì)在市政工程造價(jià)控制中的作用認(rèn)識(shí)不足，因此對(duì)市政工程的審計(jì)工作重視程度不足，造成了我國(guó)在市政工程建設(shè)中的審計(jì)體制不完善，導(dǎo)致了我國(guó)市政工程審計(jì)工作無(wú)法正常開(kāi)展，市政工程造價(jià)無(wú)法得到相應(yīng)的控制［3］。

2.2 缺乏全過(guò)程管理

現(xiàn)今，我國(guó)市政工程審計(jì)工作的最嚴(yán)重的問(wèn)題就是，對(duì)市政工程造價(jià)控制的審計(jì)工作往往都是在工程竣工后才開(kāi)展。因?yàn)槭姓こ痰慕ㄔO(shè)周期普遍較長(zhǎng)，所以僅僅在市政工程竣工后才進(jìn)行審計(jì)，沒(méi)有在市政工程項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行審計(jì)跟蹤，那么審計(jì)工作將很難發(fā)現(xiàn)這些階段中所存在的問(wèn)題，情況嚴(yán)重就可能會(huì)在竣工階段因?yàn)楦鞣N原因而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。

2.3 部分審計(jì)人員素質(zhì)偏低

市政工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，因此作為造價(jià)審計(jì)人員必須有過(guò)硬的基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備，理論知識(shí)如果不過(guò)關(guān)，那么很難完成審計(jì)工作。但就目前我國(guó)的工程審計(jì)人員的現(xiàn)狀來(lái)看，部分審計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠全面、缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力水平有限，從而造成了市政工程造價(jià)審計(jì)工作開(kāi)展起來(lái)困難較大，審計(jì)工作質(zhì)量較差［4］。

3 加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的措施

3.1 建設(shè)健全的審計(jì)管理體系

在市政工程造價(jià)控制與管理中要想做好審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手:第一，市政工程造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定，并對(duì)國(guó)內(nèi)外市政工程成功的審計(jì)工作案例加以借鑒，制定出一套健全、合理的工程造價(jià)審計(jì)制度。利用制度對(duì)市政工程造價(jià)審計(jì)工作進(jìn)行合理的管理。第二，開(kāi)展市政工程造價(jià)審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)制定合理的工程造價(jià)審計(jì)方案，針對(duì)市政工程造價(jià)審計(jì)部門和其它部門工作之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，提升市政工程造價(jià)審計(jì)的可操作性。第三，針對(duì)市政工程造價(jià)審計(jì)工作建立完善的監(jiān)督管理制度，通過(guò)監(jiān)督制度，確保工程造價(jià)審計(jì)部門審計(jì)工作的順利開(kāi)展，監(jiān)督部門需要對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)在市政工程造價(jià)審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題制定合理的措施，提高審計(jì)效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的合理控制［5］。

3.2 做好跟蹤審計(jì)

市政工程跟蹤造價(jià)審計(jì)指的是從市政工程的計(jì)劃施工一直到竣工之間的審計(jì)工作，利用跟蹤的審計(jì)模式，對(duì)市政工程項(xiàng)目的建設(shè)效率、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行全面的審計(jì)，為了達(dá)到對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行合理化控制的目的。跟蹤審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程建設(shè)過(guò)程中的全面審查，對(duì)市政工程造價(jià)控制管理上存在的問(wèn)題進(jìn)行處理。最理想的跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)在市政工程施工前開(kāi)始，要掌握市政工程的規(guī)模、施工內(nèi)容、工程技術(shù)、資金渠道等與市政工程相關(guān)的資料，從而制定詳細(xì)的跟蹤審計(jì)計(jì)劃。除此之外，還需要積極的讓審計(jì)部門的工作人員同市政工程建設(shè)單位的施工人員進(jìn)行交流，只有這樣才能確保審計(jì)工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程的動(dòng)態(tài)審計(jì)管理，使工程造價(jià)審計(jì)工作的實(shí)時(shí)性能夠得到進(jìn)一步提升，從而使市政工程造價(jià)管理變得更加合理。

3.3 提高審計(jì)人員的素質(zhì)

市政工程造價(jià)審計(jì)人員是市政工程造價(jià)審計(jì)工作的執(zhí)行者，審計(jì)人員的綜合素質(zhì)對(duì)審計(jì)水平有著直接影響。因此，市政工程造價(jià)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)不斷的提高審計(jì)工作隊(duì)伍中審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)合理的增加注冊(cè)造價(jià)師在審計(jì)部門中的比例。為了提升審計(jì)人員對(duì)市政工程的熟悉程度，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在時(shí)間允許的情況下經(jīng)常組織審計(jì)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)，了解施工現(xiàn)場(chǎng)、施工工藝、施工材料，借助先進(jìn)的審計(jì)理念對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而不斷提高審計(jì)人員的工作水平及審計(jì)質(zhì)量。

3.4 制定完善的審計(jì)方案

市政工程造價(jià)審計(jì)涉及的內(nèi)容較多，而市政工程建設(shè)方案又十分復(fù)雜，不同的市政工程項(xiàng)目都具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。要想提高市政工程造價(jià)審計(jì)水平，必須要將審計(jì)工作同市政工程的實(shí)際情況相結(jié)合，制定出完善的審計(jì)計(jì)劃，在選擇審計(jì)方法上應(yīng)當(dāng)依據(jù)市政工程的實(shí)際狀況，采用分組計(jì)算審核法、對(duì)比審核法、重點(diǎn)審核法中的一種或幾種，確保市政工程審計(jì)工作的客觀性。在市政工程審計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)市政工程的變化對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行調(diào)整，不斷提高審計(jì)的水平，從而使市政工程造價(jià)控制與管理變得更加合理。

4 結(jié)束語(yǔ)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性不斷增加，迫使市政工程造價(jià)控制與管理的方式也必須要進(jìn)行改革。在改革的過(guò)程中，要以科學(xué)合理的方法對(duì)控制與管理方式進(jìn)行調(diào)整。在造價(jià)控制中的審計(jì)工作要從招標(biāo)、施工、竣工、后期索賠等方面進(jìn)行全面管控，合理的調(diào)整審計(jì)方式將會(huì)使我國(guó)市政工程造價(jià)的控制與管理的水平得到提高，為促進(jìn)我國(guó)市政工程建設(shè)的發(fā)展起到一定的作用。

［1］徐慧光，張海紅.對(duì)建筑工程造價(jià)審計(jì)若干問(wèn)題的思考［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2010，6(8):12 -14.

［2］孫萬(wàn)華.加強(qiáng)基建項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的探討［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2010，6(8):21 -23.

［3］李立寧.建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2012，8(12):13 -14.

［4］何秋明.淺談如何有效進(jìn)行工程造價(jià)管理［J］.林業(yè)科技情報(bào)，2011，10(13):14 -15.

［5］陳紅梅.淺談如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)管理［J］.投資理財(cái)，2010，8(12):21 -22.