■王 劍 ■江西省水利科學研究院，江西 南昌 330029

水利工程和我國其他基礎性產(chǎn)業(yè)有明顯的區(qū)別，它的投資數(shù)額巨大、工程周期長、施工面廣、對各部門協(xié)同工作的要求高。因此水利工程從投資決策到施工的各個環(huán)節(jié)都應該得到重視，避免“失之毫厘差以千里”的發(fā)生。為了實現(xiàn)水利工程過程中的預算管理，國家出臺了相應的管理辦法和具體實施指導，然而水利工程的各個環(huán)節(jié)相當復雜，實際操作中常常出現(xiàn)差錯。

1 水利工程管理存在的問題

(1)水利工程預算管理者專業(yè)素質不高。在水利工程的立項、研究、設計、施工、運行各個階段保證工程預算管理的正常實施，對預算管理者的綜合素質是極大的考驗。預算管理人員需要擁有相當高的專業(yè)素養(yǎng)，豐富的工程實踐經(jīng)驗，能夠獨立解決水利工程施工中面臨的問題。然而實際中的水利工程管理者在進行投資時對預算并沒有充分的控制，使得工程進展中問題頻發(fā)，面對工程里的各種問題依舊停留在事后處理的層面，并不能積極預防和規(guī)避風險。同時水利工程管理人員對工程相關的經(jīng)濟學知識了解甚微，對相關法律條文的認識更是淺薄，當工程實施中出現(xiàn)嚴重問題，在處理索賠等事宜時表現(xiàn)得十分被動，處理結果時顯得十分草率，也因此嚴重影響工期。(2)工程預算分析不周密。許多水利工程施工單位在進行預算管理時表現(xiàn)得極為粗糙，他們并沒有將工程預算管理和公司的實際運行狀況協(xié)調考慮，忽略了二者結合時的相關實施標準，使得工程預算分析漏洞百出。不少施工單位對預算管理并不重視，往往把工作重點放在事后處理上，這違背了工程預算管理的職能要求，自然地無法實現(xiàn)工程預算管理的調節(jié)與控制能力。這種將預算管理和計劃混為一談的現(xiàn)象，將嚴重影響預算管理的發(fā)展，從而無法實現(xiàn)其特殊價值，使水利工程管理出現(xiàn)問題。(3)工程預算缺乏全局考慮。由于水利工程的建造周期長、范圍廣，所以在工程運行過程中各個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)問題。施工單位中較為明顯的“輕預算、重結算”現(xiàn)象對于水利工程這個動態(tài)性極強的工程的發(fā)展極為不利，工程預算工作毫無創(chuàng)新和改進，不能適應新的環(huán)境，因而往往并不能起到實際效果。為避免水利工程各個環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，應當加強各個環(huán)節(jié)的協(xié)調配合，加強信息整合能力，并鼓勵施工人員關注工程質量與造價之間的關系，積極反饋施工情況以及優(yōu)化辦法，盤活工程全局，才能為預算管理的實現(xiàn)提供基礎。水利工程是一個動態(tài)的過程，在工程結算之前解決各類問題是保證工程質量和預算控制的重要保證。(4)跨行業(yè)、跨地區(qū)承攬工程。我國幅員遼闊，各地環(huán)境、風俗、生活方式有很大區(qū)別，不同行業(yè)、不同地理區(qū)域在收費、預算等問題上的規(guī)定差異性大。往往一個企業(yè)對某個工程所在地缺少實地考察，考察過程也無法保證細密周全，這樣就使得一些跨行業(yè)、跨地區(qū)承接水利工程的企業(yè)遇到種種困難，無法進行正常的工程預算工作，從而使工程的實際過程問題頻繁發(fā)生。

在異地承接工程時容易遇到的問題主要是當?shù)氐牟煌娜≠M標準和預算定額。只有在投資前對各地不同的工程預算做足功課，及時查詢了解當?shù)鼐唧w情況，才能有效消除這種不匹配性導致的嚴重危害，實現(xiàn)良好的水利工程預算管理。(5)工程預算管理實施手段不先進。當前水利工程中使用的工程預算管理辦法依舊把重點放在對工程量的預算上，這種方法往往將定價作為分析基礎，然后對人工、材料的價格進行統(tǒng)計。這種基于工程量預算的模式有十分明顯的局限性和滯后性，并不能適應如今的市場需求。突出表現(xiàn)的問題是并不能實時、精確的反映工程價格，對于行業(yè)競爭情況也缺乏有關調研和研究，無法了解并應用市場上、國際上的先進工程預算管理模式，某種意義上企業(yè)固步自封。這種不及時更換預算管理理念的現(xiàn)狀，使得水利工程建設過程無法實現(xiàn)標準化，過程處理過于僵硬。

2 水利工程預算管理的優(yōu)化途徑及應用探究

(1)注重預算人才的培養(yǎng)。為完善水利工程管理過程，應當注重以人為本，一切改進都應當借助人才以實現(xiàn)。水利工程預算管理的優(yōu)化過程和工程管理者的綜合素質有緊密聯(lián)系，只有擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)和充足的法律與經(jīng)濟知識儲備的綜合性人才才能確保工程預算管理的質量。工程預算高素質人才對于整個工程的建設過程要十分了解，對相關施工知識要有較高的掌握程度。為此工程承接單位應當加強對預算管理者的考核工作，加入績效考核工作，鼓勵預算管理者多學習、多實踐，才能以較高的專業(yè)素養(yǎng)進行預算的控制，成本的核算。(2)加強動態(tài)預算管理機制的建設。企業(yè)應當認識到水利工程建設過程中的不確定性和不穩(wěn)定性，要積極改變原先采用固定不變的預算定額的局面，要清晰地分析水利工程建設中的動態(tài)過程，鼓勵加強策略更新、提升發(fā)展速度、注重科學創(chuàng)新。工程管理人員應當對市場動向有充足的把握，對于各種材料的費用、人工單價、場地費用、機械設備管理費用上漲或者下跌的信息有及時的掌握，實時地對工程預算進行修改和調整，使預算定額始終處于動態(tài)的過程，表現(xiàn)出較強的適應能力，這樣才能與市場上的其他行業(yè)縮小差距。在進行工程預算時要綜合考慮很多因素，在不同地區(qū)要有相應的預算定額調整，對于不同的環(huán)境特點或者氣候差異，也要準確評估施工難度，從而對預算進行精確修正。企業(yè)應當借助于動態(tài)機制加強與市場、時代的匹配，要積極采集對建設過程有積極作用的新工藝、新材料或者新技術的相關信息，做出新的預算定額，提高工程建設效率，爭取縮小時間成本，縮短周期。在新工藝、新材料和新技術的引入過程中，要制定標準，使造價透明化。(3)推動預算管理體系的改進。只有更加科學、先進的預算管理體系才能規(guī)范預算過程，督促預算工作人員的努力工作。完備的預算管理體系注重交流和互動，和各部門有密切聯(lián)系。行政部門對于工程預算有很強的指導作用，對預算過程中相應法律法規(guī)的實施有絕對發(fā)言權，對申報預算的項目應當進行全面的審查，并加以監(jiān)督和跟蹤。設計單位的設計工作要嚴格參照相應的規(guī)定和標準，努力提高預算管理質量。施工單位要在對自身情況進行考察的基礎上嚴格按照預算情況規(guī)范施工過程，才能實現(xiàn)預算管理過程的價值。(4)重視水利工程預算分析過程。工程預算管理是一項涉及眾多因素的工作，為實現(xiàn)更好的工程預算，應當鼓勵進行集體研究，工程各個環(huán)節(jié)的負責人要參與其中獻謀獻計，才能總結一切可能出現(xiàn)的不利因素，實現(xiàn)工程預算的優(yōu)化。

3 小結

水利工程的預算管理對于整個水利工程的建設有重要意義，必須動態(tài)確定預算限額，積極遵守相關法律和規(guī)定，努力實現(xiàn)預算管理人員的素質培育，加強工程預算分析，才能及時、妥善處理水利工程各個環(huán)節(jié)面臨的問題，確保工期按照計劃執(zhí)行，縮短工程周期。

［1］姜暉.預算管理在水利工程管理中的應用探討［J］.財經(jīng)界，2013，(33):61 -62.