■王 劍 ■江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029

水利工程和我國其他基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)有明顯的區(qū)別，它的投資數(shù)額巨大、工程周期長、施工面廣、對各部門協(xié)同工作的要求高。因此水利工程從投資決策到施工的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該得到重視，避免“失之毫厘差以千里”的發(fā)生。為了實現(xiàn)水利工程過程中的預(yù)算管理，國家出臺了相應(yīng)的管理辦法和具體實施指導(dǎo)，然而水利工程的各個環(huán)節(jié)相當(dāng)復(fù)雜，實際操作中常常出現(xiàn)差錯。

1 水利工程管理存在的問題

(1)水利工程預(yù)算管理者專業(yè)素質(zhì)不高。在水利工程的立項、研究、設(shè)計、施工、運行各個階段保證工程預(yù)算管理的正常實施，對預(yù)算管理者的綜合素質(zhì)是極大的考驗。預(yù)算管理人員需要擁有相當(dāng)高的專業(yè)素養(yǎng)，豐富的工程實踐經(jīng)驗，能夠獨立解決水利工程施工中面臨的問題。然而實際中的水利工程管理者在進行投資時對預(yù)算并沒有充分的控制，使得工程進展中問題頻發(fā)，面對工程里的各種問題依舊停留在事后處理的層面，并不能積極預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險。同時水利工程管理人員對工程相關(guān)的經(jīng)濟學(xué)知識了解甚微，對相關(guān)法律條文的認識更是淺薄，當(dāng)工程實施中出現(xiàn)嚴重問題，在處理索賠等事宜時表現(xiàn)得十分被動，處理結(jié)果時顯得十分草率，也因此嚴重影響工期。(2)工程預(yù)算分析不周密。許多水利工程施工單位在進行預(yù)算管理時表現(xiàn)得極為粗糙，他們并沒有將工程預(yù)算管理和公司的實際運行狀況協(xié)調(diào)考慮，忽略了二者結(jié)合時的相關(guān)實施標準，使得工程預(yù)算分析漏洞百出。不少施工單位對預(yù)算管理并不重視，往往把工作重點放在事后處理上，這違背了工程預(yù)算管理的職能要求，自然地?zé)o法實現(xiàn)工程預(yù)算管理的調(diào)節(jié)與控制能力。這種將預(yù)算管理和計劃混為一談的現(xiàn)象，將嚴重影響預(yù)算管理的發(fā)展，從而無法實現(xiàn)其特殊價值，使水利工程管理出現(xiàn)問題。(3)工程預(yù)算缺乏全局考慮。由于水利工程的建造周期長、范圍廣，所以在工程運行過程中各個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)問題。施工單位中較為明顯的“輕預(yù)算、重結(jié)算”現(xiàn)象對于水利工程這個動態(tài)性極強的工程的發(fā)展極為不利，工程預(yù)算工作毫無創(chuàng)新和改進，不能適應(yīng)新的環(huán)境，因而往往并不能起到實際效果。為避免水利工程各個環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，加強信息整合能力，并鼓勵施工人員關(guān)注工程質(zhì)量與造價之間的關(guān)系，積極反饋施工情況以及優(yōu)化辦法，盤活工程全局，才能為預(yù)算管理的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)。水利工程是一個動態(tài)的過程，在工程結(jié)算之前解決各類問題是保證工程質(zhì)量和預(yù)算控制的重要保證。(4)跨行業(yè)、跨地區(qū)承攬工程。我國幅員遼闊，各地環(huán)境、風(fēng)俗、生活方式有很大區(qū)別，不同行業(yè)、不同地理區(qū)域在收費、預(yù)算等問題上的規(guī)定差異性大。往往一個企業(yè)對某個工程所在地缺少實地考察，考察過程也無法保證細密周全，這樣就使得一些跨行業(yè)、跨地區(qū)承接水利工程的企業(yè)遇到種種困難，無法進行正常的工程預(yù)算工作，從而使工程的實際過程問題頻繁發(fā)生。

在異地承接工程時容易遇到的問題主要是當(dāng)?shù)氐牟煌娜≠M標準和預(yù)算定額。只有在投資前對各地不同的工程預(yù)算做足功課，及時查詢了解當(dāng)?shù)鼐唧w情況，才能有效消除這種不匹配性導(dǎo)致的嚴重危害，實現(xiàn)良好的水利工程預(yù)算管理。(5)工程預(yù)算管理實施手段不先進。當(dāng)前水利工程中使用的工程預(yù)算管理辦法依舊把重點放在對工程量的預(yù)算上，這種方法往往將定價作為分析基礎(chǔ)，然后對人工、材料的價格進行統(tǒng)計。這種基于工程量預(yù)算的模式有十分明顯的局限性和滯后性，并不能適應(yīng)如今的市場需求。突出表現(xiàn)的問題是并不能實時、精確的反映工程價格，對于行業(yè)競爭情況也缺乏有關(guān)調(diào)研和研究，無法了解并應(yīng)用市場上、國際上的先進工程預(yù)算管理模式，某種意義上企業(yè)固步自封。這種不及時更換預(yù)算管理理念的現(xiàn)狀，使得水利工程建設(shè)過程無法實現(xiàn)標準化，過程處理過于僵硬。

2 水利工程預(yù)算管理的優(yōu)化途徑及應(yīng)用探究

(1)注重預(yù)算人才的培養(yǎng)。為完善水利工程管理過程，應(yīng)當(dāng)注重以人為本，一切改進都應(yīng)當(dāng)借助人才以實現(xiàn)。水利工程預(yù)算管理的優(yōu)化過程和工程管理者的綜合素質(zhì)有緊密聯(lián)系，只有擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)和充足的法律與經(jīng)濟知識儲備的綜合性人才才能確保工程預(yù)算管理的質(zhì)量。工程預(yù)算高素質(zhì)人才對于整個工程的建設(shè)過程要十分了解，對相關(guān)施工知識要有較高的掌握程度。為此工程承接單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算管理者的考核工作，加入績效考核工作，鼓勵預(yù)算管理者多學(xué)習(xí)、多實踐，才能以較高的專業(yè)素養(yǎng)進行預(yù)算的控制，成本的核算。(2)加強動態(tài)預(yù)算管理機制的建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)認識到水利工程建設(shè)過程中的不確定性和不穩(wěn)定性，要積極改變原先采用固定不變的預(yù)算定額的局面，要清晰地分析水利工程建設(shè)中的動態(tài)過程，鼓勵加強策略更新、提升發(fā)展速度、注重科學(xué)創(chuàng)新。工程管理人員應(yīng)當(dāng)對市場動向有充足的把握，對于各種材料的費用、人工單價、場地費用、機械設(shè)備管理費用上漲或者下跌的信息有及時的掌握，實時地對工程預(yù)算進行修改和調(diào)整，使預(yù)算定額始終處于動態(tài)的過程，表現(xiàn)出較強的適應(yīng)能力，這樣才能與市場上的其他行業(yè)縮小差距。在進行工程預(yù)算時要綜合考慮很多因素，在不同地區(qū)要有相應(yīng)的預(yù)算定額調(diào)整，對于不同的環(huán)境特點或者氣候差異，也要準確評估施工難度，從而對預(yù)算進行精確修正。企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助于動態(tài)機制加強與市場、時代的匹配，要積極采集對建設(shè)過程有積極作用的新工藝、新材料或者新技術(shù)的相關(guān)信息，做出新的預(yù)算定額，提高工程建設(shè)效率，爭取縮小時間成本，縮短周期。在新工藝、新材料和新技術(shù)的引入過程中，要制定標準，使造價透明化。(3)推動預(yù)算管理體系的改進。只有更加科學(xué)、先進的預(yù)算管理體系才能規(guī)范預(yù)算過程，督促預(yù)算工作人員的努力工作。完備的預(yù)算管理體系注重交流和互動，和各部門有密切聯(lián)系。行政部門對于工程預(yù)算有很強的指導(dǎo)作用，對預(yù)算過程中相應(yīng)法律法規(guī)的實施有絕對發(fā)言權(quán)，對申報預(yù)算的項目應(yīng)當(dāng)進行全面的審查，并加以監(jiān)督和跟蹤。設(shè)計單位的設(shè)計工作要嚴格參照相應(yīng)的規(guī)定和標準，努力提高預(yù)算管理質(zhì)量。施工單位要在對自身情況進行考察的基礎(chǔ)上嚴格按照預(yù)算情況規(guī)范施工過程，才能實現(xiàn)預(yù)算管理過程的價值。(4)重視水利工程預(yù)算分析過程。工程預(yù)算管理是一項涉及眾多因素的工作，為實現(xiàn)更好的工程預(yù)算，應(yīng)當(dāng)鼓勵進行集體研究，工程各個環(huán)節(jié)的負責(zé)人要參與其中獻謀獻計，才能總結(jié)一切可能出現(xiàn)的不利因素，實現(xiàn)工程預(yù)算的優(yōu)化。

3 小結(jié)

水利工程的預(yù)算管理對于整個水利工程的建設(shè)有重要意義，必須動態(tài)確定預(yù)算限額，積極遵守相關(guān)法律和規(guī)定，努力實現(xiàn)預(yù)算管理人員的素質(zhì)培育，加強工程預(yù)算分析，才能及時、妥善處理水利工程各個環(huán)節(jié)面臨的問題，確保工期按照計劃執(zhí)行，縮短工程周期。

［1］姜暉.預(yù)算管理在水利工程管理中的應(yīng)用探討［J］.財經(jīng)界，2013，(33):61 -62.