張文涵

(遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116000)

“公務(wù)員職業(yè)道德”即通常所講的“官德”，是公務(wù)人員政治素質(zhì)、道德品行、思想作風(fēng)的綜合反映和集中體現(xiàn)。在某種意義上說(shuō)，公務(wù)員是國(guó)家的精英，是國(guó)民素質(zhì)的代表者和引導(dǎo)者。他們的一言一行代表的不是個(gè)人，而是代表著國(guó)家利益、黨和政府的形象;而“官風(fēng)”和“官德”，也在極大程度上影響著一個(gè)社會(huì)總體的道德風(fēng)尚。盡管當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員的職業(yè)道德水平總體呈上升趨勢(shì)，但如果不重視、不處置公務(wù)員的職業(yè)道德失范問(wèn)題，而是任其發(fā)展的話(huà)，那么后果將不堪設(shè)想。

一、公務(wù)員職業(yè)道德的概念

道德是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則與規(guī)范，其往往代表著社會(huì)的正面價(jià)值取向，起判斷行為正當(dāng)與否的作用。職業(yè)道德是指人們?cè)诼殬I(yè)生活中應(yīng)遵循的基本道德，即一般社會(huì)道德在職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)。它既是對(duì)人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中行為的要求，同時(shí)又是職業(yè)對(duì)社會(huì)所負(fù)的道德責(zé)任與義務(wù)。而公務(wù)員的職業(yè)道德，是公務(wù)員在行使公權(quán)力的過(guò)程中所必須遵守的，以一定的善惡觀(guān)念作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，用來(lái)調(diào)節(jié)公務(wù)員與他人、社會(huì)、自然之間關(guān)系的一系列心理意識(shí)原則規(guī)范和行為活動(dòng)準(zhǔn)則。

我國(guó)素有“以吏為師”的心理習(xí)慣，公務(wù)員的一言一行在群眾中都具有著示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的要求也越來(lái)越高。公務(wù)員大多處在重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位和行政部門(mén)，公務(wù)員不僅要模范遵守一般群眾應(yīng)該遵守的道德規(guī)范，而且還必須踐行與其從事的工作性質(zhì)密切相關(guān)的更高層次的職業(yè)道德規(guī)范，這是由其地位、職責(zé)以及職業(yè)活動(dòng)的特殊性所決定的。

二、公務(wù)員職業(yè)道德失范的具體表現(xiàn)

在公務(wù)員隊(duì)伍中，有一些人濫用職權(quán)，超出職權(quán)范圍行事;正直、廉潔等責(zé)任意識(shí)十分淡薄;行政不作為的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。對(duì)于工作，部門(mén)之間罕有溝通協(xié)作，而是各行其是，相互推諉。還有一些公務(wù)員缺乏自律意識(shí)，不懂得怎樣正確運(yùn)用手中的權(quán)力，使手中的權(quán)力發(fā)生變異，從而導(dǎo)致了私用與濫用。在現(xiàn)實(shí)中，權(quán)力一旦被授予，權(quán)力擴(kuò)張、權(quán)力懈怠等問(wèn)題就會(huì)相伴而現(xiàn)，主要表現(xiàn)為將國(guó)家賦予的權(quán)力當(dāng)做某種私人交易的籌碼，把個(gè)人的好惡及利益帶到工作中來(lái)，在權(quán)力運(yùn)作中以權(quán)謀私，就易避難，脫離群眾，完全拋棄了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中滋生的拜金主義思想，也引起了部分人價(jià)值觀(guān)的扭曲，使立黨為公、執(zhí)政為民的黨性原則受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有的公務(wù)員罔顧規(guī)章制度，為了一己私利而不斷突破著法律設(shè)置的底線(xiàn)，最終走上了無(wú)法回頭的犯罪道路。

三、公務(wù)員職業(yè)道德失范的形成原因

1.公務(wù)員錄用考試制度缺乏對(duì)擬錄用人道德水準(zhǔn)的考察。目前，我國(guó)公務(wù)員錄用考試主要分為筆試、面試等幾個(gè)部分。其中，考官有機(jī)會(huì)與考生直接接觸的就是面試環(huán)節(jié)。然而目前面試主要測(cè)試的是考生的綜合分析能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力與應(yīng)變能力，但對(duì)考生的價(jià)值取向、職業(yè)道德素質(zhì)等方面的測(cè)試還不夠完善。政審環(huán)節(jié)雖然要到被錄用人所在地及其原工作單位了解情況，但往往只能從有否犯罪和違紀(jì)記錄等檔案中找到依據(jù)，缺乏更為細(xì)致的、側(cè)重對(duì)擬錄用人員平時(shí)在道德、誠(chéng)信方面表現(xiàn)的考察。

2.完善的公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督體系尚未建立。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力就容易滋生貪污腐敗，公務(wù)員在學(xué)習(xí)、工作和生活中遵守執(zhí)行職業(yè)道德的情況也需要監(jiān)督。目前，我們還停留在出現(xiàn)問(wèn)題才調(diào)查問(wèn)題的被動(dòng)階段，查來(lái)查去，最終發(fā)現(xiàn)此權(quán)力運(yùn)行的坑洞早已顯現(xiàn)，這與相關(guān)部門(mén)平時(shí)監(jiān)督檢查的缺位是分不開(kāi)的。此外，各單位對(duì)公務(wù)員關(guān)于貪腐問(wèn)題的警示教育也不夠持續(xù)。開(kāi)展經(jīng)常性的廉潔教育雖然是基礎(chǔ)手段，但亦為治本之策，應(yīng)將其作為公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，這樣才能幫助公務(wù)員筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。

3.錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)為貪污腐敗等紀(jì)律犯罪提供了保護(hù)傘。當(dāng)今社會(huì)辦事講人情，憑關(guān)系。因此，當(dāng)觸及貪污腐敗犯罪的時(shí)候就形成了層層庇護(hù)、攀親帶故的關(guān)系網(wǎng)。這就導(dǎo)致許多違法犯罪行為得不到嚴(yán)厲的打擊，危害了法律的權(quán)威，導(dǎo)致了社會(huì)的混亂。無(wú)法計(jì)數(shù)的金錢(qián)關(guān)系網(wǎng)、權(quán)力關(guān)系網(wǎng)和人情關(guān)系網(wǎng)，對(duì)腐敗的形成和發(fā)展起著舉足輕重的作用，許多問(wèn)題就是從走人情拉關(guān)系開(kāi)始的，其中的一些人便以此為幌子，行賄受賄，買(mǎi)官賣(mài)官。反過(guò)來(lái)，這些關(guān)系又為利益所驅(qū)使，徹底淪為了惡行的溫床和遮羞布。

四、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)——法制化的路徑

1.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)法制化的必要性。恩格斯曾經(jīng)對(duì)道德和法律的起源問(wèn)題給出了非常精彩的解釋:“在社會(huì)發(fā)展的某個(gè)很早階段，產(chǎn)生了這樣的分配和交換產(chǎn)品的行為:把每天重復(fù)著的生產(chǎn)用一個(gè)共同的規(guī)則概括起來(lái)，設(shè)法使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來(lái)便成了法律?！笨梢?jiàn)，在歷史的發(fā)展過(guò)程中，道德和法律處在一種既相互區(qū)別又相互依賴(lài)、既相互補(bǔ)充又相輔相成的矛盾關(guān)系統(tǒng)一體之中。道德是一種心靈的契約，只能靠人們自覺(jué)遵守。而法律具有國(guó)家強(qiáng)制力的保障，其實(shí)際行為約束力要強(qiáng)于道德。基于公務(wù)員職業(yè)本身的政治性與示范性要求，將公務(wù)員的職業(yè)道德轉(zhuǎn)向法律規(guī)制，將更有利于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的開(kāi)展，起效也更為迅捷。同時(shí)，法律所獨(dú)有的刑罰屬性會(huì)第一時(shí)間懲治犯罪，不容犯罪分子有幸免之機(jī)。刑罰的功能還在于教育和震懾，這對(duì)犯罪分子本身惡念的矯治和遠(yuǎn)期犯罪的預(yù)防是意義重大的。

2.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)法制化的具體做法。第一，加快完善我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的法制化體系。我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的法制化可以說(shuō)已經(jīng)起步，但在體系上看還不夠完善。《憲法》和《刑法》都對(duì)公務(wù)員、國(guó)家工作人員的行為標(biāo)準(zhǔn)與底線(xiàn)做了規(guī)定，但《憲法》的指示非常概括，并不能當(dāng)做行為時(shí)的參照;而《刑法》則側(cè)重于懲治相關(guān)犯罪，屬于出現(xiàn)問(wèn)題之后的懲與罰，還缺少更下一級(jí)的法律或細(xì)則作支撐，因此，在技術(shù)性和可操作性上存在著不足;《公務(wù)員法》對(duì)于職業(yè)道德的規(guī)定同樣過(guò)于籠統(tǒng)，只提及義務(wù)和處罰，同實(shí)踐需要還有差距。因此，我們必須要加緊制定相關(guān)法律、法規(guī)，不能只限于出臺(tái)一些原則性規(guī)定，而應(yīng)盡可能精細(xì)、嚴(yán)格，突出量化標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步建立起一套完整、實(shí)用的公務(wù)員職業(yè)道德法制化體系。

第二，建立與體系相配套的公務(wù)員職業(yè)道德管理機(jī)構(gòu)。雖然我國(guó)非常重視公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，也取得了一定成效，但公務(wù)員職業(yè)道德失范問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)在公務(wù)員職業(yè)道德管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面還不甚健全，這就是導(dǎo)致問(wèn)題得不到解決的重要原因之一。完備的法律必須由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)去推行，才能取得最優(yōu)之收效。美國(guó)政府就設(shè)有專(zhuān)門(mén)的道德辦公室，英國(guó)的公共生活準(zhǔn)則委員會(huì)，還有加拿大政府的道德咨詢(xún)辦公室，都體現(xiàn)了政府對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的專(zhuān)門(mén)管理。這些機(jī)構(gòu)有的從屬于立法或司法機(jī)關(guān)，還有的獨(dú)立于政府而享有一定的自主權(quán)。這就在很大程度上提高了政府對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的精度與細(xì)度，使其得以在法律的指引下，系統(tǒng)的完成對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德水平的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

第三，提高公務(wù)員法律素質(zhì)，加強(qiáng)全民法律意識(shí)。公務(wù)員在社會(huì)生活中具有著雙重的身份。當(dāng)作為普通公民時(shí)，公務(wù)員就應(yīng)意識(shí)到自己與其他公民一樣，沒(méi)有任何特權(quán)，而不能以職務(wù)身份為自己辦理私事開(kāi)綠燈。在作為公務(wù)員行使職務(wù)行為時(shí)，公務(wù)員應(yīng)意識(shí)到自己所執(zhí)掌的公權(quán)是人民所賦予的，故而必須不斷提高自身的法律素質(zhì)，秉公執(zhí)法，而不能僅以一般公民的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。同時(shí)，我國(guó)公民的民主法制意識(shí)還不夠。面對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象，群眾往往缺乏用法律來(lái)揭露犯罪分子劣行，維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。這使得腐敗者得不到有力的群眾監(jiān)督，因而更加為所欲為，變本加厲。所以，只有加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的普法教育，培養(yǎng)和提高全民的法律意識(shí)，才能加強(qiáng)人民群眾對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)行為的日常監(jiān)督，才能樹(shù)立起社會(huì)和諧的新風(fēng)尚。

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