李 東

(哈爾濱師范大學(xué)展覽中心，黑龍江 哈爾濱 1500251)

文化權(quán)利是人之為人的基本權(quán)利，失去了它，人就喪失了在世界中安身立命的文化、法律身份與象征符號(hào)。因此，保障與實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，是任何一個(gè)民主政府所理應(yīng)承擔(dān)與履踐的公共職能，也是政府對(duì)于公民合法的權(quán)利訴求作出的積極應(yīng)答。作為公共圖書(shū)館建設(shè)主體的公共服務(wù)型政府，理應(yīng)正視自身在公共圖書(shū)館發(fā)展中存在的責(zé)任“缺位”、“失位”、等問(wèn)題，積極發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)，切實(shí)把公民的基本文化權(quán)益發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。

1 發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)、保障公民的文化權(quán)利是民主政府的重要職能

文化權(quán)利在國(guó)際公約中被提出，是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利并列的，可是人們對(duì)此關(guān)注甚少，尤其作為個(gè)人的人權(quán)更是如此。雖然人們常說(shuō)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化”，但側(cè)重點(diǎn)卻在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上，所以文化權(quán)利又被稱為權(quán)利中的“不發(fā)達(dá)部門”［1］。就中國(guó)來(lái)看，因?yàn)樵谖覀儸F(xiàn)有國(guó)情下生存權(quán)被認(rèn)為優(yōu)先于發(fā)展權(quán)，所以在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利當(dāng)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利的考察和關(guān)注往往多于被視為發(fā)展權(quán)的文化權(quán)利。人們多有這樣的想法:在基本的溫飽，工作的安全、生活的保障不能滿足時(shí)，談文化權(quán)利是奢侈的。即使文化權(quán)利的話語(yǔ)越來(lái)越多的出現(xiàn)于公共論域中，也僅僅被視為隨著物質(zhì)生活的改善，國(guó)家對(duì)于一定物質(zhì)條件與設(shè)施的提供，如建設(shè)更多的圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等等。而這無(wú)疑是與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的［2］。

但是文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利一樣，都是公民的基本人權(quán)，它在相當(dāng)意義上可以看作是生存權(quán)的一部分。為了最大限度地保障公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，政府作出許多相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)與安排，如義務(wù)教育制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度。而發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)，建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系，就是保障公民文化權(quán)益一種有效的制度安排。公共圖書(shū)館制度是保障由公民文化權(quán)利所派生出來(lái)的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、教育權(quán)、參政權(quán)、休息權(quán)等憲法基本權(quán)利的重要途徑。因此民主政府將發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)作為公共服務(wù)型政府建設(shè)的有機(jī)組成部分，就成為順理成章的事情。

1.1 發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)，是公共服務(wù)型政府建設(shè)的主要目標(biāo)之一

我國(guó)改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國(guó)家，并在實(shí)現(xiàn)民族繁榮、復(fù)興的同時(shí)，建設(shè)一個(gè)民主、平等、自由的和諧社會(huì)。可以說(shuō)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定并不是根本目的，實(shí)現(xiàn)全體公民的共同富裕與幸福、促進(jìn)人的全面發(fā)展才是我們最終的目的。在這方面，圖書(shū)館具有其他公共設(shè)施所無(wú)法比擬的作用。公共圖書(shū)館既是一個(gè)國(guó)家文化品味的象征，同時(shí)又是一個(gè)國(guó)家的智力庫(kù)。當(dāng)今世界，各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不把建設(shè)高水平的圖書(shū)館作為向公眾提供公共文化服務(wù)的主要目標(biāo)。公共圖書(shū)館是公共教育的延伸與持續(xù)，是社會(huì)終身教育的場(chǎng)所，增長(zhǎng)人們的知識(shí)，豐富了人們的日常生活;同時(shí)，也在人們社會(huì)認(rèn)同感的建立、精神家園的營(yíng)造，特別是在生活幸福感的產(chǎn)生方面，具有不可替代的重要作用。可以說(shuō)，公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建立與完善，為人們追求幸福提供了不可缺少的制度保障。因此其可以被視為公共服務(wù)型政府建設(shè)的主要目標(biāo)之一。

深圳市在改革開(kāi)放之初，也面臨著嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，深圳市領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，于2003年出臺(tái)了《深圳市建設(shè)“圖書(shū)館之城”三年實(shí)施方案》，啟動(dòng)了建設(shè)《圖書(shū)館之城》建設(shè)計(jì)劃，將圖書(shū)館的重要性提高到建設(shè)高品位文化城市、實(shí)施文化立市戰(zhàn)略、建設(shè)和諧深圳的戰(zhàn)略高度。深圳市建設(shè)圖書(shū)館之城所體現(xiàn)出來(lái)的理念及所提出來(lái)的目標(biāo)，體現(xiàn)了政府對(duì)市民的文化自覺(jué)和公共圖書(shū)館自覺(jué)的服務(wù)意識(shí)。在方案的實(shí)施過(guò)程中，深圳市政府對(duì)《方案》所給予的重視與支持，也表明公共圖書(shū)館的服務(wù)內(nèi)容與地位的重要性已經(jīng)逐步被全社會(huì)所接受，這也是現(xiàn)代民主政府自覺(jué)把發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)作為公共服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

1.2 發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)，是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容

包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的公共文化設(shè)施不再作為一種精英人物專屬的機(jī)構(gòu)而存在，從公共圖書(shū)館產(chǎn)生那一天起，它就作為一種文化權(quán)利的保障制度而出現(xiàn)。它的存在，保障每一個(gè)人獲取與享受文化權(quán)利的機(jī)會(huì)平等。歷史發(fā)展到今天，公共圖書(shū)館已經(jīng)成為每個(gè)人生存的基本條件與必備的生活要素之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，公共圖書(shū)館領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)變成了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要與公共圖書(shū)館公共文化產(chǎn)品與服務(wù)有限提供的矛盾。因此積極發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)，提供充足的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，建立與完善公共圖書(shū)館服務(wù)體系，就成為公共服務(wù)型政府建設(shè)的基本內(nèi)容。

公共圖書(shū)館事業(yè)不僅滿足了公民的文化需求，而且對(duì)于公民綜合素質(zhì)的提高與個(gè)人全面的發(fā)展，乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，都起了至關(guān)重要的作用。因此，其理所應(yīng)當(dāng)成為服務(wù)型政府最基本的職責(zé)之一。

2 公共圖書(shū)館制度的應(yīng)然功能與實(shí)然功能存在極大的差距

從公共圖書(shū)館功能的角度，其至少包括兩方面的含義，一個(gè)層面上是理想中與理論中的公共圖書(shū)館制度具有什么樣的功能，也就是公共圖書(shū)館制度有什么用處，處于極致中的制度能夠發(fā)揮什么樣功能。這一層面的功能可以稱為公共圖書(shū)館制度的應(yīng)然功能。另一個(gè)方面是制度的實(shí)然功能，即特定歷史階段中的制度已經(jīng)和正常發(fā)揮什么樣的作用，也就是說(shuō)，制度所產(chǎn)生的客觀結(jié)果是什么，這一層面的功能可稱之為制度的實(shí)然功能。

西方圖書(shū)館受資產(chǎn)階級(jí)人文主義的影響，從形成之日起就注重對(duì)讀者文化權(quán)利的人文關(guān)懷，處處體現(xiàn)公共圖書(shū)館啟發(fā)民智、知識(shí)自由、信息公平等基本精神與理念。以1850年英國(guó)公共圖書(shū)館法的頒布與1852年曼徹斯特公共圖書(shū)館的成立為標(biāo)志，現(xiàn)代意義的公共圖書(shū)館出現(xiàn)了?！肮矆D書(shū)館是各地通往知識(shí)之門，為個(gè)人與社會(huì)群體的終身學(xué)習(xí)、獨(dú)立決策和社會(huì)發(fā)展提供了基本條件［3］?！?876年，芝加哥公共圖書(shū)館館長(zhǎng)普勒《公共圖書(shū)館的起源與管理》一書(shū)對(duì)公共圖書(shū)館定義為:“公共圖書(shū)館是依據(jù)國(guó)家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈(zèng)支持的，是被當(dāng)作公共信念管理的，每一位維護(hù)這個(gè)城市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務(wù)的權(quán)力”。這種理念就成為公共圖書(shū)館的基本精神，因此這一定義也成為了表述現(xiàn)代公共圖書(shū)館的一個(gè)經(jīng)典性定義。與之相對(duì)應(yīng)的，公共圖書(shū)館的存在與發(fā)展的理論支撐也由“保存與傳承人類文明遺產(chǎn)”，上升為“保障公民的文化權(quán)利”，公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)了從一種社會(huì)機(jī)構(gòu)向社會(huì)制度的轉(zhuǎn)變，保障公民的文化權(quán)利成為公共圖書(shū)館的核心價(jià)值訴求［4］，公共圖書(shū)館的發(fā)展歷程與理論研究軌跡無(wú)時(shí)不刻都在閃爍這一精神的光芒。從應(yīng)然的角度，公共圖書(shū)館從誕生之日起，就代表著一種文化權(quán)利的保障制度，其從最基本的文化權(quán)利角度維護(hù)了社會(huì)的公平與正義。公共圖書(shū)館建立的根本目的是為了所有人提供信息資源與信息保障，從而為維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利、促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展提供保障，這就是公共圖書(shū)館制度的應(yīng)然功能，也是其存在最根本的合法性來(lái)源，同時(shí)也是社會(huì)選擇公共圖書(shū)館制度的目的與意義。公共圖書(shū)館制度的應(yīng)然功能不僅是其存在的理論依據(jù)，同時(shí)也是其制度價(jià)值指向的具體體現(xiàn)。享有公益性公共圖書(shū)館信息服務(wù)的程度是公民實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的重要方面。但是由種種因素的阻礙，使得公共圖書(shū)館的應(yīng)然功能不能夠完全發(fā)揮出來(lái)，反而會(huì)出現(xiàn)制度失靈與制度異化的現(xiàn)象，阻礙社會(huì)的發(fā)展，壓抑人的發(fā)展，使公共圖書(shū)館制度的實(shí)然功能充滿了遺憾，使得公共圖書(shū)館的服務(wù)水平、能力與潛力大打折扣。

2.1 公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低，設(shè)施陳舊落后

公共圖書(shū)館設(shè)施建設(shè)是公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，是開(kāi)展各種信息服務(wù)的基礎(chǔ)載體。一個(gè)國(guó)家公共圖書(shū)館設(shè)施數(shù)量的多寡直接決定了該國(guó)公民是否能夠得到普遍均等的圖書(shū)館服務(wù)，同時(shí)，公共圖書(shū)館設(shè)施的質(zhì)量也體現(xiàn)了國(guó)家公共圖書(shū)館服務(wù)的水平、能力與潛力。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了比較完善的、覆蓋全國(guó)的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以英國(guó)的圖書(shū)館為例，目前英國(guó)有5000家公共圖書(shū)館、700家高等教育圖書(shū)館、3000多家特殊圖書(shū)館和大約5600家學(xué)校圖書(shū)館［5］。法國(guó)在全國(guó)建立了比較完善的圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)。法國(guó)所有城市都建有設(shè)立圖書(shū)館，僅巴黎市就擁有80多所圖書(shū)館。人口在1萬(wàn)至5萬(wàn)人的市鎮(zhèn)中，91%的市鎮(zhèn)設(shè)有圖書(shū)館。［6］與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距更加明顯。截止2000年底，全國(guó)仍有144個(gè)縣無(wú)圖書(shū)館，108個(gè)縣圖書(shū)館無(wú)館舍，159個(gè)縣圖書(shū)館館舍面積低于300平方米;在有館舍的圖書(shū)館中，48個(gè)館無(wú)書(shū)庫(kù)，34個(gè)館無(wú)閱覽室，46個(gè)館既無(wú)書(shū)庫(kù)也無(wú)閱覽室，共占縣級(jí)館總數(shù)的5.7%;有287個(gè)館無(wú)座席，占總館數(shù)10.7%;一部分圖書(shū)館設(shè)施簡(jiǎn)陋，甚至列入危房而不能使用，嚴(yán)重影響了圖書(shū)館業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展［7］。

2.2 公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展存在著嚴(yán)重的地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公民群體之間公共圖書(shū)館產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi)的不均衡現(xiàn)象也很明顯。目前，我國(guó)的公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展極不平衡，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，沿海與內(nèi)陸發(fā)展不平衡，東部與西部發(fā)展不平衡。東部與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、江浙、上海、北京市。在發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)方面已經(jīng)走到前面。目前，深圳市按照國(guó)際圖聯(lián)制訂的公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施《圖書(shū)館之城》方案。目前，共擁有2個(gè)市級(jí)圖書(shū)館、6個(gè)區(qū)級(jí)圖書(shū)館、39個(gè)街道圖書(shū)館和473個(gè)達(dá)標(biāo)社區(qū)圖書(shū)館，6個(gè)區(qū)級(jí)圖書(shū)館中5個(gè)被命名為國(guó)家一級(jí)公共圖書(shū)館，初步實(shí)現(xiàn)了每1.5萬(wàn)常住人口擁有1個(gè)社區(qū)圖書(shū)館的目標(biāo)［8］。

從文化設(shè)施建設(shè)情況可以看出各地差異巨大，上海市少兒圖書(shū)館和公共圖書(shū)館中的少兒閱覽室共有28處，河北省沒(méi)有少兒圖書(shū)館，西藏自治區(qū)沒(méi)有展覽館、美術(shù)館、科技館和少年兒童活動(dòng)中心;以藏書(shū)量看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)圖書(shū)館藏書(shū)量的平均值是中、西部地區(qū)的3.5倍，年購(gòu)新書(shū)是 2.6 倍到 3.5 倍，建筑面積是 1.8倍。分別以省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)圖書(shū)館藏書(shū)量的最高值和最低值看，上海圖書(shū)館藏書(shū)量是河北省圖書(shū)館的10倍，江蘇金陵圖書(shū)館藏書(shū)量為重慶雙橋圖書(shū)館的650倍，蘇州昆山圖書(shū)館為西安蓮湖區(qū)圖書(shū)館的216倍。［9］公共圖書(shū)館地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡形成了公民享有文化權(quán)利事實(shí)上的不平等。

2.2 公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，文獻(xiàn)資源不足，服務(wù)能力薄弱。

陜西省人均購(gòu)書(shū)費(fèi)僅為3分3厘，而且全國(guó)還有756個(gè)圖書(shū)館2000年無(wú)一分購(gòu)書(shū)費(fèi)，占圖書(shū)館總數(shù)的28.2%，。2004年，全國(guó)有720多家縣級(jí)公共圖書(shū)館沒(méi)有一分錢購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，占縣級(jí)館總數(shù)的32.5%;而且全國(guó)每個(gè)省、市、自治區(qū)都有無(wú)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的縣級(jí)公共圖書(shū)館。這些縣級(jí)公共圖書(shū)館87.6%集中在中西部和東北地區(qū)。2006年全國(guó)公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量?jī)H為0.38冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)人均1.5～2冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，圖書(shū)館在經(jīng)費(fèi)拮據(jù)情況下，如何開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)?所以經(jīng)費(fèi)緊張仍然困擾圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展［10］。

文獻(xiàn)資源是圖書(shū)館開(kāi)展服務(wù)的基礎(chǔ)，目前，公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源已經(jīng)嚴(yán)重影響開(kāi)常工作的開(kāi)展。2000年，全國(guó)新購(gòu)圖書(shū)為692萬(wàn)冊(cè)，比1995年增加了141萬(wàn)冊(cè)，增長(zhǎng)25.5%，但全國(guó)仍有河北、海南、云南、甘肅、新疆5個(gè)省(區(qū))新購(gòu)圖書(shū)減少，特別是有17個(gè)省(區(qū)、市)縣級(jí)館新購(gòu)圖書(shū)比1995年有不同程度的減少，而且還有738個(gè)圖書(shū)館全年沒(méi)有購(gòu)進(jìn)一冊(cè)新書(shū)，占總館數(shù)的27.6%，使圖書(shū)館購(gòu)進(jìn)圖書(shū)的數(shù)量、品種和復(fù)本減少，進(jìn)而影響圖書(shū)館入藏量增長(zhǎng)緩慢，館藏建設(shè)緩慢，難以豐富的圖書(shū)資料吸引讀者［7］。如此驚人的數(shù)據(jù)自然造成公共圖書(shū)館文獻(xiàn)嚴(yán)重不足，保障公民文化權(quán)利的能力薄弱。

正因?yàn)楣矆D書(shū)館具有這些不可替代的重要作用，所以，現(xiàn)代民主國(guó)家的公民們把他們獲得“共同期望乃至珍視的圖書(shū)館服務(wù)”的權(quán)利，當(dāng)作自己應(yīng)該享有的文化權(quán)利之一來(lái)看待［11］。由于公民圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，距離理想狀態(tài)的公共圖書(shū)館相距太遠(yuǎn)，難以有效滿足公民日益增長(zhǎng)的基本文化要求，這就要求政府明確自身在發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)中的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任主體的核心作用，合理界定政府文化職能，自覺(jué)地把發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)作為政府的基本職責(zé)之一，建立與完善公共圖書(shū)館服務(wù)體系，不斷地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，促進(jìn)公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。

［1］［波蘭］雅努茲.西摩尼迪斯.文化權(quán)利:一種被忽視的人權(quán)［J］.黃覺(jué)，譯.國(guó)際社會(huì)科學(xué)(中文版)，1999，(4).

［2］陳坤.文化權(quán)利研究［D］.北京:中國(guó)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

［3］聯(lián)合國(guó)教科文組織.1949年公共圖書(shū)館宣言［EB/OL］.http://baike.so.com/doc/182739.html

［4］蔣永福.文化權(quán)利:中國(guó)圖書(shū)館行業(yè)的核心價(jià)值［J］.圖書(shū)館論壇，2007，(6).

［5］范中匯.英國(guó)文化［M］.北京:文化藝術(shù)出版社，2003:235，263.

［6］蘇旭.法國(guó)文化［M］.北京:文化藝術(shù)出版社，2003:180－185.

［7］全國(guó)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)及設(shè)施亟待改善［EB/OL］.［2006－04 －12］.http://www.ccdy.cn/pubnews/487647/20060419/487814.htm.

［8］陳威.公共文化服務(wù)體系研究［M］.深圳:深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社，2006:59.

［9］兩個(gè)90%的喜與憂——關(guān)于公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)開(kāi)放情況的調(diào)研［N］.中國(guó)文化報(bào)，2006－08－11.

［10］浦樹(shù)柔.做強(qiáng)公共文化服務(wù)體系［J］. 望，2007，(28):28－29.

［11］蔣永福.文化權(quán)利、公共文化服務(wù)體系與公共圖書(shū)館事業(yè)［J］.國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊，2007，(4):16 －20.