楊家卿

（焦作大學(xué)，河南 焦作 454003）

黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。這次全會(huì)，牢牢把握時(shí)代、實(shí)踐和人民的新要求，在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和高舉改革開放旗幟的高度自覺，標(biāo)志著我國(guó)改革開放事業(yè)邁入全面深化的新階段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有里程碑意義。

1.十八屆三中全會(huì)的重大意義

十八屆三中全會(huì)充分肯定了十八大以來(lái)中央政治局的工作，高度評(píng)價(jià)了改革開放35年來(lái)的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問(wèn)題，審議通過(guò)了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話，升華了我們黨對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)，為貫徹全會(huì)精神、全面深化改革提供了有力的思想武器和行動(dòng)指南。全會(huì)通過(guò)的《決定》，深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是向全黨全國(guó)發(fā)出的深化改革開放新的宣言書、新的動(dòng)員令，是具有劃時(shí)代意義的綱領(lǐng)性文件。

1.1 國(guó)內(nèi)(大陸)反響

舉國(guó)關(guān)注、舉世矚目的黨的十八屆三中全會(huì)，吹響了全面深化改革的號(hào)角，讓行至中流的中國(guó)改革再次揚(yáng)帆。全會(huì)發(fā)布的公報(bào)引起國(guó)內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注，各媒體紛紛推出報(bào)道進(jìn)行解讀，并高度評(píng)價(jià)全會(huì)成果。輿論普遍認(rèn)為，這場(chǎng)“關(guān)鍵性會(huì)議”將確定中國(guó)政府未來(lái)5年甚至10年的執(zhí)政方向。

全會(huì)閉幕之時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》推出社論《讓改革旗幟在中國(guó)道路上飄揚(yáng)》，新華社發(fā)表評(píng)論員文章《在新的歷史起點(diǎn)譜寫改革新篇章》，《光明日?qǐng)?bào)》推出本報(bào)評(píng)論員文章《在新的歷史起點(diǎn)邁向更輝煌征程》，均認(rèn)為作為中國(guó)改革的又一里程碑，這次全會(huì)和全會(huì)的綱領(lǐng)性文件都將在中國(guó)改革歷史上留下濃墨重彩的一筆。只有迎難而上，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型，才能打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“又一座歷史豐碑”，是《解放軍報(bào)》社論《堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗》對(duì)全會(huì)的高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為全會(huì)形成了改革理論和政策的一系列重大突破；《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)表兩篇評(píng)論表明民眾對(duì)于改革的熱切期盼和政府對(duì)于改革的決心；《解放日?qǐng)?bào)》評(píng)論《改革，靠什么“爬坡過(guò)坎”》從改革阻力出發(fā)，認(rèn)為機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，推進(jìn)改革刻不容緩。

面對(duì)改革要啃的“硬骨頭”，全會(huì)“表現(xiàn)出空前的勇氣和決心”。全會(huì)在改革目標(biāo)上提得非常清晰，在改革重點(diǎn)上提得非常清晰，改革確實(shí)進(jìn)行到取得實(shí)質(zhì)性重大突破的歷史時(shí)刻。全會(huì)提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。針對(duì)這個(gè)提法，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》推出報(bào)道《牽住了改革“牛鼻子”》，指出“以前提基礎(chǔ)性作用，也是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用。但此次提決定性作用，力度更大，含義更深。可以預(yù)見，未來(lái)中國(guó)改革將堅(jiān)定不移地以建設(shè)更加公平的商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)為重要方向”。廣大民眾對(duì)此也有著很高的期待，紛紛表示“從《新聞聯(lián)播》中了解了十八屆三中全會(huì)公報(bào)的大致內(nèi)容。改革涉及范圍之廣的確前所未有，改革宏偉藍(lán)圖值得期待”。

1.2 港澳臺(tái)反響

香港《大公報(bào)》刊發(fā)文章稱，確保中國(guó)的永續(xù)發(fā)展是新一屆執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的改革理念。市場(chǎng)也好，法治也好，最終是要建立新的社會(huì)價(jià)值觀，以社會(huì)公平正義，人民安享福祉為最終目標(biāo)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，從建立市場(chǎng)、法治、人權(quán)的理念出發(fā)，十八屆三中全會(huì)既有原則、理念，又有具體落實(shí)改革的措施，真正實(shí)踐了“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”。

全會(huì)公布的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任后的“首份政治經(jīng)濟(jì)路線圖”，臺(tái)灣地區(qū)主流媒體給予了高度評(píng)價(jià)和關(guān)注。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》頭版頭條報(bào)道了中共十八屆三中全會(huì)的主要內(nèi)容，并以圖表方式梳理了會(huì)議提出的改革重點(diǎn)，還在“焦點(diǎn)”版用整版篇幅進(jìn)行了全面介紹和解讀，同時(shí)配發(fā)了社論。該報(bào)報(bào)道認(rèn)為，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》是中共新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后 “首次提出的政策目標(biāo)和改革路線圖”，“被視為中共未來(lái) 10年改革的綱領(lǐng)性文件”，“對(duì)大陸今后的政局走向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域平衡，甚至兩岸關(guān)系都有深遠(yuǎn)影響”。

臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》分析認(rèn)為，1978年舉行十一屆三中全會(huì)時(shí)，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”還在占領(lǐng)大陸絕大多數(shù)人的思維，8億人民多數(shù)還填不飽肚皮；當(dāng)時(shí)大陸擁有全球最多人口，GDP在全球的排名，卻遠(yuǎn)在10名之外。這樣一個(gè)背景下的會(huì)議到底要討論些什么，決定什么，自然不會(huì)有更多的人去關(guān)注。然而，35年之后的中國(guó)（大陸），GDP已是全球第二，出口、制造業(yè)、外匯儲(chǔ)備都處全球之首，這樣的國(guó)力和背景下召開的“三中全會(huì)”當(dāng)然會(huì)引起各方關(guān)注，因?yàn)闀?huì)議決定的改革方向與力度，影響的絕不只是中國(guó)（大陸），而是全球。

1.3 國(guó)際輿論正面評(píng)價(jià)

國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，三中全會(huì)彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的道路自信，在新的歷史起點(diǎn)上為未來(lái)確定了清晰的航程。

十八屆三中全會(huì)召開前后，世界主要通訊社和眾多主流媒體紛紛報(bào)道相關(guān)消息，并圍繞全會(huì)中“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”、“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”等內(nèi)容從多角度展開評(píng)論。外媒普遍認(rèn)為，此次會(huì)議為中國(guó)未來(lái)繪制出清晰的路線圖，為中國(guó)新一輪改革開放指明了目標(biāo)和方向。

中國(guó)展現(xiàn)的這幅改革畫卷，給人最深的印象就是波瀾壯闊。改革除突出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涉及民主政治、法制建設(shè)、文化創(chuàng)新和社會(huì)管理等。

媒體普遍認(rèn)為與以往的三中全會(huì)以經(jīng)濟(jì)議題為主不同，此次會(huì)議提出的是一份“全面的”改革綱領(lǐng)，涉及的議題十分廣泛。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》援引學(xué)者的話解讀說(shuō)，三中全會(huì)的基調(diào)是“道路自信”，改革的核心目標(biāo)是提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

日本《朝日新聞》說(shuō)，會(huì)議內(nèi)容反映出改革范圍之廣，任務(wù)之重。相比歷屆以經(jīng)濟(jì)政策為中心的三中全會(huì)，此次會(huì)議最大特點(diǎn)在于提及政治和社會(huì)改革，體現(xiàn)出中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層中長(zhǎng)期的改革方案。

2.全會(huì)的新亮點(diǎn)和新舉措

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，中國(guó)走過(guò)了一段昂揚(yáng)奮進(jìn)的不平凡歷程。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民以乘長(zhǎng)風(fēng)破萬(wàn)里浪的雄姿勝慨，譜寫了中華民族幾千年來(lái)最為輝煌燦爛的歷史篇章。中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)以更加磅礴的發(fā)展態(tài)勢(shì)，巍然屹立于世界東方。

“黨的十一屆三中全會(huì)召開35年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，成就舉世矚目?！碑?dāng)前，中國(guó)又站在了一個(gè)新的改革、發(fā)展的歷史起點(diǎn)上。

我本人作為改革開放以來(lái)的親歷者、見證者和享受者，有著更為切身的感受。

十一屆三中全會(huì)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開放政策，是總攬全局的歷史性轉(zhuǎn)折。

十二屆三中全會(huì)提出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，這對(duì)于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面是一個(gè)突破。

十四屆三中全會(huì)制定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，指出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)、途徑以及必須堅(jiān)持的原則。

十六屆三中全會(huì)召開之時(shí)，我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，在此基礎(chǔ)上通過(guò)了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，提出了科學(xué)發(fā)展觀。

十八屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)和歷史高度上，全面布署，繼續(xù)深化改革。

改革開放以來(lái)的每一屆三中全會(huì)都對(duì)改革開放中面臨的一些重大問(wèn)題作出了回答?！皩?duì)我們的改革開放朝什么方向走，三中全會(huì)的召開起到了統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會(huì)力量的作用?！?/p>

此次三中全會(huì)是 “對(duì)改革的改革”。當(dāng)前中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，進(jìn)入闖關(guān)階段。習(xí)近平總書記考察廣東談及深化改革時(shí)說(shuō)，要 “敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”?！瓣J關(guān)闖的是什么？涉險(xiǎn)灘涉的是什么？就是要解決利益固化的問(wèn)題?！备母镩_放的成果是巨大的，但當(dāng)前我們依然處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還要大力破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。

2.1 改革力度前所未有

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》是新一屆黨中央動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)、進(jìn)軍號(hào)角，其特點(diǎn)和蘊(yùn)含的思想主要有：

一是主題全面。這次會(huì)議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會(huì)以來(lái)的前6次三中全會(huì)有所不同。盡管前6次會(huì)議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是實(shí)踐需要，當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，只有堅(jiān)持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

二是主線清晰?！稕Q定》提出“6個(gè)緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建這 6個(gè)領(lǐng)域的改革主線，反映各個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。如第一個(gè)主線是 “緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，這就是說(shuō)，基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融、宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有改革，都要圍繞這個(gè)主線來(lái)展開和推進(jìn)。提出每個(gè)領(lǐng)域各自特定的主線和方向，不僅使深化改革的總方向不會(huì)迷失，每個(gè)領(lǐng)域的改革也不會(huì)偏向。

三是重點(diǎn)明確。《決定》的定位是全面深化改革。與此同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，發(fā)揮其對(duì)其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。15個(gè)改革任務(wù)中，6個(gè)是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)占了所有改革任務(wù)的近一半。之所以如此，主要考慮是，當(dāng)前我國(guó)存在的問(wèn)題，根本上說(shuō)還是發(fā)展問(wèn)題。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是黨和國(guó)家的首要任務(wù)。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發(fā)展面臨眾多難題和風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去支撐快速增長(zhǎng)的條件已經(jīng)發(fā)生變化，我國(guó)已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的階段。這次把改革的時(shí)間目標(biāo)定位至2020年，與全面建成小康社會(huì)的時(shí)間相一致，也是這個(gè)道理。

四是力度空前。《決定》2萬(wàn)字左右，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60個(gè)具體任務(wù)，句句是改革，字字值千金。每一句話的內(nèi)涵十分豐富，落實(shí)下去都會(huì)使該領(lǐng)域的體制機(jī)制發(fā)生重大變化。在起草和修改過(guò)程中，習(xí)近平總書記提出三個(gè)不寫：即一般的問(wèn)題不寫，重復(fù)性的問(wèn)題不寫，純發(fā)展性的問(wèn)題不寫。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體有膽有識(shí)、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄恰?/p>

五是行動(dòng)扎實(shí)。通過(guò)一個(gè)好的《決定》固然重要，但要把改革任務(wù)落實(shí)下去，變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，變?yōu)閲?guó)家治理能力，必須抓好落實(shí)。這次《決定》的落實(shí)是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實(shí)，明確提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；時(shí)間落實(shí)，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務(wù)，改革進(jìn)程是可檢查、可評(píng)估的。這體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

2.2 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理主體多元，方式法治化，不再是簡(jiǎn)單命令式、完全行政化的管理

《決定》豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過(guò)去我們提，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)角度而言的。而國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)。這樣，發(fā)展的目標(biāo)與制度的目標(biāo)就銜接起來(lái)了。

對(duì)這個(gè)新目標(biāo)有四層理解：第一，內(nèi)涵是全面的，是整個(gè)國(guó)家的制度體系，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面的治理體制；第二，制度是成熟的，國(guó)家治理水平是檢驗(yàn)社會(huì)制度是否完善、定型的重要標(biāo)志，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)提出了更高要求，改革要形成相對(duì)穩(wěn)定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢(shì)、變來(lái)變?nèi)サ捏w制機(jī)制；第三，主體是多元的，治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國(guó)家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現(xiàn)，這次提出的協(xié)商民主就是國(guó)家治理體系和能力的重要一環(huán)；第四，方式是法治的，依法治國(guó)，依法治理，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡(jiǎn)單命令式、完全行政化的管理。

2.3 市場(chǎng)的作用從“基礎(chǔ)”變?yōu)椤皼Q定”。這一論斷明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖，改革有了原則和檢驗(yàn)尺度

從“基礎(chǔ)”到“決定”，兩個(gè)字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。

與1992年所提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比，這一論斷具有同等歷史地位，將發(fā)揮同樣的巨大作用。1992年的重大理論突破，有力推動(dòng)了我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家面貌發(fā)生歷史性變化?！笆故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重大論斷，會(huì)同樣極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，給我國(guó)再爭(zhēng)取一個(gè)20年的改革紅利期，助推我國(guó)順利跨越中等收入陷阱。

這一論斷抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源最有效率，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣需要遵循?；A(chǔ)性作用，給人的理解是在市場(chǎng)之上還有一個(gè)力量在配置資源，那只能是政府。另外，過(guò)去對(duì)宏觀調(diào)控也有擴(kuò)大化理解，似乎宏觀調(diào)控就是政府配置資源。1992年以來(lái)，對(duì)市場(chǎng)與政府的關(guān)系雖然在表述上有所調(diào)整，但主要是對(duì)市場(chǎng)作用“量”的調(diào)整、程度的加強(qiáng)，沒有質(zhì)的變化。《決定》兩個(gè)字的改動(dòng)，抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問(wèn)題。“決定性”的意思是，其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場(chǎng)。

這一論斷明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖。提出市場(chǎng)起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財(cái)稅金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標(biāo)尺，需要摸著石頭過(guò)河的改革也有了原則和檢驗(yàn)尺度。

這一論斷抓住了我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已建立，但在很多方面還不完善，核心問(wèn)題是政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多，不合理的干預(yù)太多。產(chǎn)能過(guò)剩、城市病、耕地占用過(guò)多、地方債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞等，很大程度上都與政府干預(yù)過(guò)多有關(guān)。比如產(chǎn)能過(guò)剩，除了市場(chǎng)本身的盲目性外，一個(gè)很重要的原因是政府干預(yù)，是地方政府推動(dòng)下的盲目投資?，F(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風(fēng)電、太陽(yáng)能，都是政府關(guān)照較多的行業(yè)，而市場(chǎng)化程度高的輕紡、電器、輕工等產(chǎn)能過(guò)剩并不嚴(yán)重。

既然我們要實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)決定資源配置又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征、主要內(nèi)涵、一般規(guī)律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認(rèn)這一規(guī)律，在實(shí)踐上遵循這一規(guī)律。

2.4 清晰界定政府職能和作用

把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，沒有市場(chǎng)或沒有政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)孤掌難鳴。要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒有市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)作用與政府作用內(nèi)涵的不同。就資源配置而言，政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。

只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問(wèn)題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。

與以前對(duì)政府職能的界定相比，《決定》沒有提經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，因?yàn)檫@個(gè)概念過(guò)于寬泛。調(diào)節(jié)什么，怎么調(diào)節(jié)，并不明確，給政府干預(yù)資源配置留下的空間較大，也與市場(chǎng)決定資源配置相矛盾?！稕Q定》還強(qiáng)化了政府在環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)和針對(duì)性。理論上說(shuō)公共服務(wù)可以包括環(huán)境保護(hù)，但在目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，有必要單獨(dú)列出。在這一問(wèn)題上，政府干預(yù)不是太多了，而是太少了，不是越位，而是遠(yuǎn)沒有到位。

2.5 公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)都是重要組成部分。沒有老大、老二之分了，深化國(guó)企改革有許多新思路、新任務(wù)

基本經(jīng)濟(jì)制度方面，全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

我們對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)，是隨著改革的深化而不斷深化的。過(guò)去，我們認(rèn)為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，后來(lái)承認(rèn)是組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”這個(gè)前提，似乎總有一部分是違法的。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些障礙，“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等，根子在于思想上，沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等地位上。在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，《決定》有很多新的突破和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)了一個(gè)基本精神和理念，就是更加公平地對(duì)待和認(rèn)識(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)。

《決定》在深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)改革方面有許多新思路、新任務(wù)。有效實(shí)施《決定》關(guān)于國(guó)企改革的任務(wù)和舉措，必將掀起國(guó)有企業(yè)的第二波改革。

3.深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)三中全會(huì)精神

學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的重大政治任務(wù)。廣泛深入開展宣講活動(dòng)，面對(duì)面地向干部群眾講清楚全面深化改革為什么改、改什么、怎么改，調(diào)動(dòng)起各個(gè)方面支持改革、參與改革的積極性主動(dòng)性。

第一，要原汁原味、逐字逐句學(xué)習(xí)全會(huì)精神。《決定》可以說(shuō)是“段段有新意，字字值千金”。學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，要切實(shí)抓緊抓好并不斷引向深入。抓學(xué)習(xí)重在吃透精神。研讀習(xí)近平總書記的重要講話和中央的《決定》，并把學(xué)習(xí)全會(huì)精神與學(xué)習(xí)黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神緊密結(jié)合起來(lái)，全面學(xué)習(xí)、深入思考、系統(tǒng)研究，著力領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，真正把握真諦要義。

深刻領(lǐng)會(huì)中央全面深化改革的戰(zhàn)略意圖和堅(jiān)定決心，深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、“六個(gè)緊緊圍繞”的主要任務(wù)、“四個(gè)堅(jiān)持”的主要原則，深刻領(lǐng)會(huì)中央的最新部署，真正弄清楚為什么改革、怎么改革、改革要達(dá)到什么效果。通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)宣傳，做到學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)以致用。

原原本本學(xué)，既是一種好方法，更是一種好學(xué)風(fēng)。忽視或放松了原原本本學(xué)習(xí)這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)就如同無(wú)源之水、無(wú)本之木。而且過(guò)早過(guò)度求深入、求結(jié)合、求轉(zhuǎn)化，很容易導(dǎo)致把原文“擱置”了，使原意“變調(diào)”了，讓原味“流失”了。具體來(lái)說(shuō)，會(huì)導(dǎo)致 4個(gè)問(wèn)題：一是容易導(dǎo)致學(xué)習(xí)支離破碎、斷章取義，甚至脫綱離譜、跑偏錯(cuò)向；二是容易導(dǎo)致學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單化、表面化，從而缺少對(duì)基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的系統(tǒng)領(lǐng)悟、貫穿把握；三是容易導(dǎo)致思想懶惰、大腦生銹，養(yǎng)成不良學(xué)風(fēng)；四是容易導(dǎo)致學(xué)用脫節(jié)，因?yàn)闆]學(xué)明白所以做不明白。

實(shí)踐證明，只有把學(xué)習(xí)的關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)放在原原本本學(xué)上，才能領(lǐng)悟精髓要義，為深入學(xué)習(xí)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。原原本本學(xué)是力戒形式主義、淺嘗輒止的秘訣。原原本本學(xué)絕非本本至上和教條主義。任何學(xué)習(xí)要想取得好的效果，必須防止形式主義、表面文章，杜絕淺嘗輒止、熱鬧一陣子，這里的關(guān)鍵是端正態(tài)度、靜心研讀，扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)和思。只有學(xué)習(xí)者本人原原本本地把文獻(xiàn)文件讀通弄通了，內(nèi)涵深意才能顯現(xiàn)，文獻(xiàn)文件精神才能入腦，最終化為思想力量和行動(dòng)自覺。1939年底，毛澤東同志在延安對(duì)一位進(jìn)馬列學(xué)院學(xué)習(xí)的同志說(shuō)，“馬列主義的書要經(jīng)常讀”，“《共產(chǎn)黨宣言》，我看了不下100遍，遇到問(wèn)題，我就翻閱馬克思的 《共產(chǎn)黨宣言》，有時(shí)只閱讀一兩段，有時(shí)全篇都讀，每讀一次，我都有新的啟發(fā)。我寫《新民主主義論》時(shí)，《共產(chǎn)黨宣言》就翻閱過(guò)多次。讀馬克思主義理論在于應(yīng)用，要應(yīng)用就要經(jīng)常讀，重點(diǎn)讀?！?/p>

第二，緊密聯(lián)系實(shí)際，從本地、本單位、本部門的實(shí)際出發(fā)，加深理解全會(huì)精神。比如圍繞我們焦作大學(xué)如何升本，高職如何打造“中國(guó)教育升級(jí)版”。

經(jīng)過(guò)十余年的快速發(fā)展，我國(guó)高職教育適應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與教育相關(guān)的兩個(gè)轉(zhuǎn)型。其一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)型。要真正實(shí)現(xiàn)“人才紅利”，首先需要高水平的教育。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)用好‘人口紅利’，更加注重依靠‘人才紅利’。這就必須一靠教育、二靠科技，兩者有機(jī)結(jié)合，使中國(guó)創(chuàng)造財(cái)富的能力得到巨大提升，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步?！笨梢灶A(yù)期，隨著決策層更注重引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政和社會(huì)資金對(duì)教育、科技的投入，必將推動(dòng)建立更為完善的人才培養(yǎng)體系。其二是我國(guó)高等教育從“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)型。一般認(rèn)為，當(dāng)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%時(shí)，高等教育就進(jìn)入了大眾化階段。2012年我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率為27%，到2020年的目標(biāo)是達(dá)到40%，跨入大眾教育階段的我國(guó)高等教育需要進(jìn)一步滿足社會(huì)成員多樣化的教育需求，促進(jìn)教育公平。

在上述兩個(gè)轉(zhuǎn)型的背后，還蘊(yùn)含著社會(huì)對(duì)人才需求結(jié)構(gòu)的深刻變化。具體從高等教育培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)的變化看，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在高等教育毛入學(xué)率為5%的階段，高校主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才；毛入學(xué)率達(dá)到15%的階段，培養(yǎng)人才以學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型并重；而當(dāng)毛入學(xué)率達(dá)到30%以上的時(shí)候，技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)比重將超過(guò)其他類型的人才。然而，當(dāng)前我國(guó)人才市場(chǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，學(xué)術(shù)型和管理類人才供大于求，技術(shù)技能人才卻嚴(yán)重短缺。根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》的預(yù)測(cè)，2015年和2020年高技能人才需求相比2009年的規(guī)模將分別增加約540萬(wàn)人和990萬(wàn)人；而全國(guó)普通高等學(xué)校的年均畢業(yè)生數(shù)將基本保持在650萬(wàn)人左右，但“十二五”期間我國(guó)年均新增白領(lǐng)崗位的需求人數(shù)預(yù)計(jì)只要450萬(wàn)人；應(yīng)對(duì)未來(lái)這一新的人才需求形勢(shì)，其出路必然是大批高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有一批高校去滿足更為廣闊的藍(lán)領(lǐng)崗位的旺盛需求。因此，以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為目標(biāo)、追求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密適應(yīng)度的高職教育，必將成為我國(guó)高等教育體系中極其重要的版塊。廣大高職院校要樹立緊迫的機(jī)遇意識(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部變化和教育體系內(nèi)部變革，努力成就轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下中國(guó)教育新的成長(zhǎng)點(diǎn)。

聯(lián)系我校實(shí)際，學(xué)習(xí)《決定》第（15）條提出：“全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革?！苯逃块L(zhǎng)袁貴仁在教育部工作會(huì)上已經(jīng)提出了：“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。”這次《決定》42條深化教育領(lǐng)域綜合改革中都提到了?！稕Q定》指出：加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的動(dòng)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。教育部對(duì)這些還要有具體政策規(guī)定，對(duì)我們今后招生都有很大影響。

第三，學(xué)全會(huì)精神要善于思考，善于比較，這樣就能更深層次地去理解文件精神。

2010年6月，習(xí)近平同志在同中央黨校領(lǐng)導(dǎo)談到對(duì)學(xué)員的要求時(shí)說(shuō)，我們黨需要有一批“踱方步”的人。所謂“踱方步”，就是邁著四方步考慮黨和國(guó)家大事的人。作為一個(gè)人，一生當(dāng)中也要有一定的時(shí)間來(lái)“踱方步”，思考自己走過(guò)的路程當(dāng)中的正誤得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這對(duì)于一個(gè)學(xué)員的成長(zhǎng)是很有好處的。顯然，習(xí)近平同志的“踱方步”，除了要求領(lǐng)導(dǎo)干部要考慮國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題外，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要反躬自省。

成事要深謀遠(yuǎn)猷，這是古往今來(lái)的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平同志的“踱方步”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不但考慮國(guó)家大事，同時(shí)要求反省自身。

領(lǐng)導(dǎo)干部的反躬自省，無(wú)外兩個(gè)方面：一是政務(wù)上的成敗，一是思想修養(yǎng)上的得失。領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維水平的高低，除了與其知識(shí)含量有關(guān)外，與自身的政務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累，道德品質(zhì)的優(yōu)劣，理論素養(yǎng)的深淺，有著緊密的關(guān)系。經(jīng)驗(yàn)愈是多樣、豐富，一個(gè)人的眼界也就會(huì)愈加寬廣，謀略也會(huì)愈深遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)不斷反省，政務(wù)者思想品德境界不斷提高，則有益于把握好戰(zhàn)略思維的正確方向，有助于政風(fēng)廉潔，贏得民心，實(shí)現(xiàn)政治清明，使社會(huì)安定繁榮。

其實(shí)“踱方步”考慮戰(zhàn)略問(wèn)題，最初是陳云同志對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。陳云同志此言，是指舊時(shí)代頭戴瓜皮帽，手拿水煙袋，經(jīng)?！磅夥讲健笨紤]戰(zhàn)略性問(wèn)題的一些有謀略的商人?！磅夥讲健彼枷氲膶?shí)踐要求很明確，就是希望領(lǐng)導(dǎo)干部拿出時(shí)間謀劃全局，長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)議，研究具有全局規(guī)律、帶動(dòng)照顧各個(gè)方面和各個(gè)階段的因素。只有深謀遠(yuǎn)慮，謀而后動(dòng)，方可計(jì)熟事定，舉必有功。

思想的發(fā)展與歷史的發(fā)展是緊密相連的。習(xí)近平同志的“踱方步”思想，有著與陳云同志“踱方步”思想同樣的實(shí)踐要求，但又多了一層含義，反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境使黨的干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著比陳云同志所處歷史時(shí)期更加復(fù)雜的問(wèn)題和艱巨的任務(wù)。特別是目前干部隊(duì)伍狀況，使加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，大力樹立和弘揚(yáng)良好的作風(fēng)，成為國(guó)家政治全局中的當(dāng)務(wù)之急，必須高度重視。領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立堅(jiān)定正確的政治方向，繼承和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，擁有豐富的學(xué)識(shí)和深厚的馬克思主義理論素養(yǎng)，才可能具備善于總攬全局，站在戰(zhàn)略的高度，俯瞰紛紜復(fù)雜的形勢(shì)，把握事物發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的能力，針對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，提出有益于國(guó)家健康發(fā)展的真知灼見。

習(xí)近平同志提倡的“踱方步”思想，對(duì)今天領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的提高有著重要的啟示意義，值得治國(guó)理政的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真踐行。

善于比較就是把黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的歷次全會(huì)精神進(jìn)行比較，如：

十一屆三中全會(huì)公報(bào)結(jié)尾：為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的偉大社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮勇前進(jìn)！

十二大報(bào)告結(jié)尾：我們相信，全國(guó)各族人民必定能夠萬(wàn)眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

十三大報(bào)告結(jié)尾：我們堅(jiān)定地相信，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，必將越走越寬廣！

十四大報(bào)告結(jié)尾：高舉建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，朝著宏偉的目標(biāo)奮勇前進(jìn)！

十五大報(bào)告結(jié)尾：把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)！

十六大報(bào)告結(jié)尾：全黨同志和全國(guó)各族人民，緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來(lái)。

十七大報(bào)告結(jié)尾：讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，萬(wàn)眾一心，開拓奮進(jìn)，為爭(zhēng)取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

十八大報(bào)告結(jié)尾：共同創(chuàng)造中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好的未來(lái)。

只有比較才有鑒別，才能加深我們對(duì)全會(huì)精神的理解和認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)我們工作的自覺性和主動(dòng)性。