李鐵軍 徐雪峰 揚(yáng) 力

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”等問(wèn)題成了當(dāng)下社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，這對(duì)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了新的要求。農(nóng)機(jī)服務(wù)主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的重要組成部分。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，加強(qiáng)多元化農(nóng)機(jī)服務(wù)主體培育、加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作越來(lái)越重要，也越來(lái)越迫切。現(xiàn)從揚(yáng)州市農(nóng)機(jī)服務(wù)主體和社會(huì)化服務(wù)的基本現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和思路對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行初步的探討。

1 農(nóng)機(jī)服務(wù)主體和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

2013年，揚(yáng)州市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)246萬(wàn)kW，每百畝地的平均動(dòng)力已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。擁有各類拖拉機(jī)58 931臺(tái)、插秧機(jī)9 393臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)7 279臺(tái)、植保機(jī)械28 059臺(tái)，農(nóng)機(jī)總資產(chǎn)原值達(dá)30.8億元，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員11.2萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入25.3億元。全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)戶8.07萬(wàn)戶，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶4 197戶。全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社475家，入社社員3.23萬(wàn)人。合作社擁有大型農(nóng)機(jī)具3.25萬(wàn)臺(tái)套，服務(wù)農(nóng)戶47.26萬(wàn)戶。此外，該市還擁有農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)等松散型農(nóng)機(jī)合作組織400家左右。目前，全市初步形成了以農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)、農(nóng)機(jī)大戶為骨干、農(nóng)機(jī)合作社為龍頭、其他服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要形式有三種。一是跨區(qū)作業(yè)服務(wù)。2013年全市參加跨區(qū)作業(yè)的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)6 100多臺(tái)，作業(yè)面積達(dá)866.67 khm2，作業(yè)收入達(dá)6.9億元，作業(yè)項(xiàng)目已由機(jī)收發(fā)展到機(jī)插、機(jī)耕和機(jī)還田。寶應(yīng)縣范水慶豐跨區(qū)作業(yè)合作社的每臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)年平均收入均在30萬(wàn)元左右。二是訂單作業(yè)服務(wù)。2013年全市有290家農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展了統(tǒng)一育秧、機(jī)插、植保、還田、條播等訂單式作業(yè)服務(wù)，共簽訂作業(yè)合同3.6萬(wàn)份，完成作業(yè)面積668.67 khm2。寶應(yīng)縣惠農(nóng)機(jī)插秧合作社統(tǒng)一為全鎮(zhèn)90%以上的農(nóng)戶開(kāi)展機(jī)插秧服務(wù)，每年服務(wù)面積達(dá)3.73 khm2。三是承包（托管）作業(yè)服務(wù)。2013年全市有90家農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展全托式的承包作業(yè)服務(wù)，簽訂了從耕、種、收到植保、還田等一條龍作業(yè)服務(wù)合同6 225份，完成各類作業(yè)服務(wù)面積317.33 khm2。儀征市壯禾農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社承包了近666.67 hm2的全托式作業(yè)服務(wù)，年作業(yè)收入達(dá)600萬(wàn)元。此外，合作社還開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治、商品化育供秧、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的社會(huì)化服務(wù)。

2 農(nóng)機(jī)服務(wù)主體和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然該市農(nóng)機(jī)服務(wù)主體和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展取得了一定的成效，但從農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶總量偏少，實(shí)力偏弱

該市農(nóng)機(jī)戶數(shù)量較多，但規(guī)模很小，戶均僅擁有動(dòng)力機(jī)械1.3臺(tái)。農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶數(shù)量較少，全市農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)在20萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶僅占農(nóng)機(jī)戶總數(shù)的5.2%，固定資產(chǎn)在50萬(wàn)以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶僅558戶。由于農(nóng)機(jī)戶面廣量大，且多數(shù)僅擁有小型農(nóng)機(jī)具，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提高，也難以開(kāi)展規(guī)?；鳂I(yè)。

2.2 農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)行質(zhì)態(tài)不高

全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社近500家，能夠運(yùn)作起來(lái)的有三分之二左右，運(yùn)作得好的只要三分之一左右。有一部分合作社有牌子、有班子，但還沒(méi)有真正開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)經(jīng)營(yíng)，成員仍然以分散服務(wù)為主；還有一部分合作社雖然運(yùn)作起來(lái)了，但內(nèi)部管理還不規(guī)范。

2.3 農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)水平不高

全市除植保機(jī)械作業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平較高，水稻機(jī)插、秸稈還田兩個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)水平逐年提高外，其它作業(yè)環(huán)節(jié)基本上還沒(méi)有在本地區(qū)形成統(tǒng)一、成片、規(guī)?；鳂I(yè)服務(wù)。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化服務(wù)水平更低一些。主要原因是專業(yè)化作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展不平衡，服務(wù)能力不強(qiáng)，沒(méi)有形成作業(yè)規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)。

2.4 農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

全市有80%以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社沒(méi)有固定的、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)機(jī)具停放庫(kù)房。有些農(nóng)機(jī)大戶雖然有機(jī)具庫(kù)房，但大多數(shù)規(guī)模較小，標(biāo)準(zhǔn)不高，只是在家前屋后搭建的臨時(shí)性建筑。由于基礎(chǔ)設(shè)施難以配套完善，影響了農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和合作社作業(yè)服務(wù)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

從宏觀政策層面上講，造成農(nóng)機(jī)服務(wù)主體和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展不平衡的主要原因有三個(gè)方面。一是各級(jí)政府和主管部門很重視新機(jī)具、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)問(wèn)題研究很深、很專業(yè)，主要精力放在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、解放生產(chǎn)力上；但對(duì)如何用好農(nóng)機(jī)、管好農(nóng)機(jī)，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題研究的較少。二是對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃。沒(méi)有堅(jiān)持按照農(nóng)機(jī)專業(yè)戶—農(nóng)機(jī)大戶—規(guī)模大戶—農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)—農(nóng)機(jī)合作社—農(nóng)機(jī)作業(yè)公司，由初級(jí)到高級(jí)，由分散向集中，按照循序漸進(jìn)的原則，發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。三是對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體發(fā)展投入不夠，80%以上的農(nóng)機(jī)化扶持資金主要投入在購(gòu)機(jī)環(huán)節(jié)，而在用機(jī)和管機(jī)環(huán)節(jié)投入的資金較少。

3 培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平的思路和對(duì)策

3.1 擴(kuò)大農(nóng)機(jī)大戶總量規(guī)模，扶持農(nóng)機(jī)大戶壯大自身實(shí)力

以往各級(jí)政府十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，給予合作社較多的扶持政策和資金投入。從實(shí)際效果看，合作社發(fā)展很不平衡，而發(fā)展較好的合作社，基本上都是農(nóng)機(jī)大戶創(chuàng)辦的。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)把“專業(yè)大戶”的概念放到了家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的前面，提到了較高的位置。它是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要角色之一，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要承擔(dān)者。

農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶向上發(fā)展可創(chuàng)辦成立專業(yè)合作社，向下發(fā)展可創(chuàng)辦成立家庭農(nóng)場(chǎng)；同時(shí)，具備一定實(shí)力的農(nóng)機(jī)大戶還可以組建作業(yè)服務(wù)隊(duì)，甚至作業(yè)服務(wù)公司，專業(yè)從事某一作業(yè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)。因此，農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基本單元，是最為可靠的經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，也是最具創(chuàng)新潛力和發(fā)展前景的服務(wù)主體。要積極鼓勵(lì)一部分具有實(shí)力的農(nóng)機(jī)大戶流轉(zhuǎn)承包土地，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展包括糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品初加工等在內(nèi)的“一條龍”農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，使其成為既提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“雙主體”。

各級(jí)黨委、政府和農(nóng)機(jī)部門要重視農(nóng)機(jī)大戶培育工作，認(rèn)真研究制訂在購(gòu)機(jī)、作業(yè)、用油和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)的扶持政策和措施，幫助農(nóng)機(jī)大戶解決經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的困難，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向農(nóng)機(jī)大戶集聚，為農(nóng)機(jī)大戶開(kāi)展規(guī)模化作業(yè)、專業(yè)化服務(wù)、品牌化經(jīng)營(yíng)提供條件。最近揚(yáng)州市農(nóng)機(jī)局正在組織全市規(guī)模的農(nóng)機(jī)大戶調(diào)查摸底，主要目的就是要重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持一批有一定實(shí)力的農(nóng)機(jī)大戶加快發(fā)展。全市各地應(yīng)抓住市政府2014年新增農(nóng)機(jī)化投入1 000萬(wàn)元的機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶率先購(gòu)置大中型先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，加快機(jī)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極組織農(nóng)機(jī)大戶參加各類農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，開(kāi)展規(guī)模化、專業(yè)化的作業(yè)服務(wù)，不斷提高其經(jīng)濟(jì)效益和自我發(fā)展能力。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)組織形式，提高專業(yè)化服務(wù)能力

大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，也是經(jīng)營(yíng)服務(wù)載體。許多農(nóng)民購(gòu)買大中型農(nóng)機(jī)具除了用于自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，主要還是為了通過(guò)為他人提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，取得較高的經(jīng)濟(jì)收入。就農(nóng)機(jī)服務(wù)而言，能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)具作業(yè)面積最大化的服務(wù)模式就是最有效益的經(jīng)營(yíng)方式，而實(shí)現(xiàn)這一方式的最佳路徑就是開(kāi)展專業(yè)化的規(guī)模作業(yè)服務(wù)，這也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。

隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的加大，各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的要求越來(lái)越高，這就為新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開(kāi)展專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)提供了有利條件。揚(yáng)州市各地經(jīng)濟(jì)水平存在一定差異，對(duì)于普遍存在兼業(yè)化和純農(nóng)戶的地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型和統(tǒng)一服務(wù)型的農(nóng)機(jī)合作組織。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要認(rèn)真研究農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)發(fā)展規(guī)律，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)組織形式，探索適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式，可以發(fā)展“大戶型”“經(jīng)紀(jì)人型”“作業(yè)隊(duì)型”“合作社型”“公司型”等多種服務(wù)主體，開(kāi)展“大戶+作業(yè)隊(duì)”“大戶+合作社”“合作社+公司”等多種組合模式社會(huì)化服務(wù)，總之，應(yīng)當(dāng)走“大而專”“大而強(qiáng)”的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展道路，摒棄“小而全”的作業(yè)模式。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要專心做好某一領(lǐng)域的服務(wù)，使自己成為機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收、返田、烘干加工等作業(yè)領(lǐng)域的“單打冠軍”，不僅能為本地區(qū)服務(wù)，還可以開(kāi)展跨地區(qū)的作業(yè)服務(wù)，最大限度地延伸作業(yè)時(shí)間，擴(kuò)大作業(yè)面積，從而提高自身專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)能力，打造服務(wù)品牌和優(yōu)勢(shì)。

3.3 擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體做大做強(qiáng)

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件和途徑。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查表明，從我國(guó)資源條件和當(dāng)前農(nóng)業(yè)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種3.33～4 hm2地、一年一熟地區(qū)戶均耕種6.67～8 hm2地就有了初步效益，農(nóng)業(yè)就具有吸引力。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的研究顯示，經(jīng)濟(jì)作物的種植規(guī)模不低于11.33 hm2、糧食作物的種植規(guī)模不低于20 hm2才具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，沿江發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，適合發(fā)展土地集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各級(jí)黨委、政府和職能部門十分重視農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，積極引導(dǎo)和推動(dòng)整村整組的土地流轉(zhuǎn)，為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的條件。各類農(nóng)機(jī)服務(wù)主體要抓住各級(jí)政府扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)這一機(jī)遇，在立足組織農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、漸進(jìn)式地承接土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這樣可以盡快地增強(qiáng)自身實(shí)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快原始積累，進(jìn)一步提高開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的能力。

3.4 拓展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)信息化管理服務(wù)水平

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)一方面要在原有傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)深化，另一方面也要不斷拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織積極發(fā)展排灌、育種、烘干、冷藏、加工等作業(yè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)。不但要發(fā)展大田糧食作物的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，還要積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。有條件、有實(shí)力的的服務(wù)組織可以依托農(nóng)機(jī)服務(wù)主業(yè)，探索發(fā)展與其相關(guān)的農(nóng)村其它服務(wù)項(xiàng)目，搞多元化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。此外，農(nóng)機(jī)部門要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織管理和農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度工作，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供高效、便捷、精準(zhǔn)的信息服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、多元化、信息化方向發(fā)展。