張存凱

（濟南大學(xué) 辦公室 ，山東 濟南 250022）

一、高校機關(guān)執(zhí)行文化的內(nèi)涵

自2002年美國拉里·博西迪和拉姆·查蘭在 《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問》一書中提出執(zhí)行及執(zhí)行文化等概念以來，關(guān)于執(zhí)行力與執(zhí)行文化的研究很快成為管理學(xué)界和企業(yè)界關(guān)注的焦點之一。近年來，隨著管理學(xué)界對執(zhí)行力研究的不斷深入，相關(guān)的研究理論逐漸向經(jīng)濟、政治、文化、教育等領(lǐng)域滲透，并不斷賦予新的內(nèi)涵。對高校執(zhí)行力的研究，學(xué)者們眾說紛紜，熱鬧非凡，但對高校機關(guān)執(zhí)行文化的微觀研究則應(yīng)者無幾，顯得相對寂寥。

高校機關(guān)執(zhí)行文化的形成是一個長期而緩慢的過程，但一經(jīng)產(chǎn)生便會具有相對穩(wěn)定性，并通過耳濡目染的潛在形式使高校機關(guān)工作人員在不知不覺中接受熏陶和感染，逐漸養(yǎng)成良好的執(zhí)行習(xí)慣。具體而言，良好高校機關(guān)執(zhí)行文化的核心理念應(yīng)該包括愛崗敬業(yè)、責(zé)任意識、合作精神和結(jié)果至上等方面的價值準(zhǔn)則，并發(fā)揮著如下功能與作用：一是導(dǎo)向功能，即執(zhí)行文化能夠把高校機關(guān)及其工作人員引導(dǎo)到學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)上來,并在潛移默化中接受共同的價值觀,形成一個自上而下的統(tǒng)一目標(biāo),進而形成高校強大的競爭力。二是凝聚功能，即執(zhí)行文化把高校各個機關(guān)部門、各個層次的機關(guān)工作人員團結(jié)在一起,提倡合作精神,形成向心力和凝聚力,產(chǎn)生對學(xué)校強烈的歸屬感,與學(xué)校同呼吸共命運。三是協(xié)調(diào)功能，即執(zhí)行文化的形成使高校機關(guān)工作人員有了共同的價值觀,增強了相互之間的信任和溝通,使工作上更加容易協(xié)調(diào)。四是激勵功能，執(zhí)行文化注重的是人的因素,以人為本,強調(diào)平等,并鼓勵創(chuàng)新,能夠最大限度地激發(fā)高校機關(guān)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。[1]

二、加強高校機關(guān)執(zhí)行文化建設(shè)的重要性

經(jīng)過近十年的擴招，我國高等教育進入大眾化階段，邁上了以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。面對新的發(fā)展形勢，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對高等教育適時做出了落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，建立分類體系、實行分類管理等方面的明確要求。

隨著國家教育規(guī)劃綱要的貫徹實施和各高校 “十二五”發(fā)展規(guī)劃的推進，高校之間的競爭進一步加劇，將會從規(guī)模之爭轉(zhuǎn)向特色之爭、品牌之爭，從諸如更名、升格、申報學(xué)位點等政府教育資源的爭奪，轉(zhuǎn)向全力爭取有利的發(fā)展地位和環(huán)境空間的競爭。并且，國家正在逐步擴大教育開放，進一步加大國際交流與合作力度，屆時國際優(yōu)質(zhì)教育資源將會不斷涌入我國高等教育市場，導(dǎo)致高等教育的競爭領(lǐng)域從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國際。此外，隨著教育體制改革的不斷深化和辦學(xué)自主權(quán)的擴大，高校內(nèi)部如人事制度、后勤管理、管理重心下移等仍需要不斷探索和完善;隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大，高校掌握人、財、物的權(quán)利越來越大;隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種思潮、價值觀念和道德觀念的相互激蕩，加深了師生思想的復(fù)雜性，從而加大了穩(wěn)定工作的難度。[2]這些新情況新問題，對高校的執(zhí)行力提出了更高的要求。高校機關(guān)作為領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀機構(gòu)和學(xué)校決策的執(zhí)行、管理和服務(wù)機構(gòu)，具有一定的以服務(wù)為基礎(chǔ)的決策及指揮權(quán)，針對國內(nèi)外形勢和高等教育發(fā)展的宏觀背景及高校自身實際狀況，切實加強機關(guān)執(zhí)行文化建設(shè)，不斷提升執(zhí)行水平不僅是高校貫徹落實黨的方針政策、實現(xiàn)自身改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切需要，而且對于推進現(xiàn)代大學(xué)制度的建立、走有中國特色的高水平大學(xué)建設(shè)之路也具有重要的意義。

三、影響高校機關(guān)執(zhí)行文化建設(shè)的障礙性因素分析

（一）社會文化影響方面的因素分析。社會文化是高校機關(guān)執(zhí)行文化建設(shè)的重要來源，積極的社會文化對執(zhí)行文化建設(shè)具有促進和推動作用，消極的社會文化則會起到阻礙和制約作用。目前，我國的社會文化總體是好的，但也有一些不和諧的文化特質(zhì)滲透到高校之中，阻礙了高校機關(guān)執(zhí)行文化的深層發(fā)展。除了眾所周知的人治文化、面子文化對執(zhí)行文化建設(shè)帶來的負面影響外，像形式主義導(dǎo)致的文山會海、名目繁多的政績工程，官本位和權(quán)威崇拜思想導(dǎo)致的權(quán)力至上、官僚主義、濫用職權(quán)等也對高校積極向上的機關(guān)執(zhí)行文化建設(shè)帶來不可忽視的負面影響。[3]

（二）管理體制方面的因素分析。在行政體制方面，目前我國高校的行政管理工作套用政府機關(guān)的行政級別，帶有明顯的科層制特點，機構(gòu)在行政分工中越設(shè)越多，功能越分越細，雖然能夠各司其職，但也易導(dǎo)致機關(guān)部門之間缺乏密切配合和有效合作。在政策制定方面，有些政策缺乏客觀的調(diào)查、充分的論證、民主的聽證，重理論輕實踐，重價值輕程序，缺乏對政策是否能夠順利執(zhí)行的充分關(guān)注，導(dǎo)致政策本身缺乏穩(wěn)定性、明晰性、合理性或可操作性，表現(xiàn)為規(guī)章制度不適應(yīng)管理工作的現(xiàn)實需要，結(jié)果管理和過程管理不夠清晰；部門與部門之間各自為政、職責(zé)不清；對機關(guān)行政管理工作監(jiān)督重視程度不夠；內(nèi)部行政會議多、文件多、指令多；工作承接性不強，辦事效能低等問題。

（三）執(zhí)行主體方面的因素分析。執(zhí)行的順暢與否、效果如何最終都是由執(zhí)行主體來決定的，所以，高校機關(guān)工作人員的行為成為影響執(zhí)行的最直接和最重要的因素。當(dāng)前高校機關(guān)工作人員在執(zhí)行力方面還存在一些不容忽視的問題，如執(zhí)行意識不強，部門及人員之間缺乏溝通與配合，各自為政，且深入基層不夠，缺乏雷厲風(fēng)行的氣魄；執(zhí)行態(tài)度不積極，服務(wù)意識淡薄遇，遇到問題推諉扯皮，逃避執(zhí)行；執(zhí)行作風(fēng)不扎實，效率不高，缺少一抓到底的韌勁；執(zhí)行理念有誤，缺乏全局觀念，過分強調(diào)部門和局部利益；執(zhí)行方式落后，工作墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)造性執(zhí)行的能力等。

（四）執(zhí)行目標(biāo)群體方面的因素分析。高校是高級知識分子匯聚的地方，高校師生是思想相對自由的群體，具有鮮明的個性特征。對教師而言，其教學(xué)和科研工作的個體化特點，養(yǎng)成了他們喜歡獨自處理問題的習(xí)慣，不愿個人活動受到他人的干預(yù)，反對硬性組織服從，甚至不惜與學(xué)校管理者叫板。但他們同時又有希望得到別人，尤其是組織與領(lǐng)導(dǎo)的支持、幫助和體諒的心理渴望。大學(xué)生是社會生活中最積極、最活躍、最有生氣的一支力量，他們的思想主流積極健康向上，表現(xiàn)出高度的政治覺悟、嚴(yán)密的組織紀(jì)律性和強烈的愛國熱情，同時也存在諸如敢于創(chuàng)新但顯得叛逆、重視維權(quán)但易走極端等問題和傾向。

四、推進高校機關(guān)執(zhí)行文化建設(shè)的路徑與策略

（一）科學(xué)決策，完善組織機構(gòu)。決策是執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。只有堅持以人為本的原則，廣開言路，集中民智，才能形成科學(xué)的決策，有效提高決策的執(zhí)行力度。一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)要遵循黨和國家的教育方針，深刻理解當(dāng)前高等教育發(fā)展的新形勢新任務(wù)，全面把握學(xué)校發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，在對科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，合理確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和路徑。另一方面，要注重決策民主，暢通信息渠道，充分發(fā)揮教授專家、學(xué)術(shù)委員會在民主決策中的作用，發(fā)揮工會、教代會民主管理的主渠道作用，吸納教職工的意見建議，把握基層教學(xué)、科研的運行狀態(tài)，通過征求意見的過程統(tǒng)一教職工思想，提高決策執(zhí)行的內(nèi)在動力。執(zhí)行文化的一個重要表征就是高效。目前，高校現(xiàn)有的管理制度架構(gòu)在諸多方面已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育發(fā)展的新需要，為此，需要在科學(xué)、精簡、有序、協(xié)調(diào)、高效的原則下，總結(jié)實踐經(jīng)驗，建立精簡高效、體系完整的機關(guān)管理機構(gòu)，使學(xué)校的管理構(gòu)架逐漸與建設(shè)一流大學(xué)的要求相適應(yīng)。在設(shè)立組織結(jié)構(gòu)時，要通過擴展管理幅度，減少管理層次，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)管理黑洞，修正學(xué)校決策執(zhí)行進程，進一步提高執(zhí)行效能。同時要合理劃分機關(guān)管理權(quán)限，規(guī)范和優(yōu)化機關(guān)職能部門的配置，建立主體明確、職責(zé)清楚、細則量化的崗位責(zé)任制，使決策目標(biāo)指向清晰，執(zhí)行方案簡潔，做到人人有責(zé)任、有目標(biāo)、有壓力，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)行能力的動力，從而提高決策執(zhí)行的質(zhì)量和效率。[4]

（二）建章立制，健全執(zhí)行機制。加強高校機關(guān)執(zhí)行文化建設(shè)，必須充分發(fā)揮制度的規(guī)范約束功能，以制度來監(jiān)督人、管理人、激勵人。首先要建立健全相關(guān)考核機制。依據(jù)崗位職責(zé)，制定分類考核辦法，把績效評估與獎懲、升降、免職緊密聯(lián)系起來，“為賢才留空間，為中才立規(guī)矩，為庸才找出路”，從而形成人人有壓力感、緊迫感，人人有危機意識，人人想干事創(chuàng)業(yè)的充滿活力的機關(guān)工作群體。其次要建立健全監(jiān)督約束機制。要給予監(jiān)控部門必要的組織協(xié)調(diào)、通報情況和處理問題的權(quán)力。要強化事中督查，及時掌握執(zhí)行情況，使工作按照事先設(shè)計的軌跡運行；強化事后跟蹤，及時評估執(zhí)行結(jié)果，確保各項任務(wù)、目標(biāo)和措施落到實處；實行公開承諾制，自覺接受廣大師生的監(jiān)督。第三要建立健全機關(guān)工作流程。執(zhí)行是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅持不懈地跟進，以及責(zé)任的具體落實。執(zhí)行的核心在于人員、戰(zhàn)略和運營三個流程。[5]高校要在借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身工作性質(zhì)和特點，通過提煉關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程、確定流程核心內(nèi)容、明確流程運作部門、規(guī)定流程運作時間和確定流程評估標(biāo)準(zhǔn)等步驟確立簡潔優(yōu)化的流程，每個流程由專門的負責(zé)人牽頭，涉及到的相關(guān)部門人員組成一個團隊，充分發(fā)揮團隊凝聚作用，使學(xué)校的各項工作在團隊合作下產(chǎn)生協(xié)同放大效應(yīng)。[6]

（三）創(chuàng)新理念，提升隊伍素質(zhì)。理念是行動的先導(dǎo)，必須引導(dǎo)機關(guān)工作人員充分認識到?jīng)]有執(zhí)行力就沒有競爭力，學(xué)校機關(guān)的整體執(zhí)行能力決定學(xué)校的成敗，而每個人的執(zhí)行能力則是個人成功的關(guān)鍵，沒有執(zhí)行力學(xué)校和個人都不可能取得成功。只有使他們充分認識到執(zhí)行的重要性，并產(chǎn)生高度認同，才能真正將思想和行動統(tǒng)一起來，將自身的發(fā)展期望與學(xué)校的總體工作目標(biāo)一致起來，從而對學(xué)校產(chǎn)生強烈的歸屬感，建立起執(zhí)行理念，變被動執(zhí)行為主動執(zhí)行，推動執(zhí)行文化的主動成長。在樹立正確的執(zhí)行理念的同時，還要注重提升機關(guān)工作人員的隊伍素質(zhì)。首先，在選拔任用機關(guān)工作人員時，要建立科學(xué)的用人導(dǎo)向，把執(zhí)行力的強弱作為提拔任用的重要依據(jù)。要注意把理想信念堅定、宗旨意識強、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實、群眾公認的同志選拔到機關(guān)工作崗位上來，既要注重人選的學(xué)術(shù)成就，也要注重管理能力和水平，為加強機關(guān)執(zhí)行文化打下基礎(chǔ)。其次，要建立和完善機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型干部，通過進行系統(tǒng)的管理理論、業(yè)務(wù)技能和思維方式等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使任務(wù)能夠得到更好、更快的執(zhí)行，從而有效增強組織執(zhí)行力。第三，在使用機關(guān)工作人員時，要不斷把學(xué)校的決策目標(biāo)進行分解下放，給他們適度施加壓力、分配責(zé)任，幫助和指導(dǎo)他們克服和解決執(zhí)行過程中的困難和問題，在大膽使用中提高他們總攬全局、應(yīng)對復(fù)雜局面等方面的能力。[7]

（四）創(chuàng)新載體，濃厚文化氛圍。良好機關(guān)執(zhí)行文化的形成歸因于長期的熏陶和潛移默化，因此,創(chuàng)新載體，營造濃厚的執(zhí)行文化氛圍尤為重要。高校要根據(jù)自己所處地域環(huán)境、辦學(xué)歷史、學(xué)科特色及文化積淀等現(xiàn)實情況，打造適合學(xué)校發(fā)展需要，具有自身特色的機關(guān)執(zhí)行文化。要注重與校園文化建設(shè)相結(jié)合，進一步豐富機關(guān)執(zhí)行文化建設(shè)的手段，通過開展作風(fēng)建設(shè)等主題教育活動，論壇、講堂、讀書等方式，濃厚執(zhí)行文化氛圍，普及提高執(zhí)行方面的理論和知識，形成有利于決策執(zhí)行的理念和氛圍。此外，還要建立健全溝通機制，保持有效的溝通。有效的溝通是一種最具互動性的態(tài)度與環(huán)境，其目的在于創(chuàng)造一致性。通過有效的溝通,使下情上達、上情下達，可以有效解決執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，克服執(zhí)行過程中遇到的阻力與障礙,使高校機關(guān)執(zhí)行文化在和諧友好的氛圍中形成并起到積極的作用。

[1]孫艷華.以卓越執(zhí)行力文化為基礎(chǔ)的校園文化建設(shè)[J].中國成人教育，2008（4）:66-67.

[2][4]楊振姣.高等學(xué)校提升執(zhí)行力的要素[J].黑龍江教育(高教研究與評估)，2006（3）：70-72.

[3]孫菲.論提升大學(xué)執(zhí)行力文化的現(xiàn)實困境和路徑選擇[J].企業(yè)家天地，2009 （12）:15-16.

[5]拉里·博西迪，拉姆·查蘭.執(zhí)行:如何完成任務(wù)的學(xué)問[M].劉祥亞等,譯.北京：機械工業(yè)出版社，2003：18-19.

[6][7]張艷.關(guān)于高校執(zhí)行力建設(shè)的思考[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2011（6）:13-16.