沈啟旺，周才德

（1、中共安徽省蕪湖縣委黨校，安徽蕪湖 241100；2.中共蕪湖縣委組織部，安徽蕪湖 241100）

農(nóng)村基層黨組織是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、實(shí)踐者和依靠力量。蕪湖縣委歷來(lái)高度重視加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，始終把黨建工作作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證常抓不懈。近年來(lái)，以改革創(chuàng)新的精神把做好農(nóng)村干部保障激勵(lì)工作作為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，通過(guò)建立政治激勵(lì)機(jī)制、健全經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制、優(yōu)化基層工作環(huán)境等措施，在建立村干部保障激勵(lì)機(jī)制方面進(jìn)行探索與實(shí)踐，取得了明顯成效，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。蕪湖縣成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)期安徽省創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有一定的啟示意義。

一、蕪湖縣建立農(nóng)村干部保障激勵(lì)機(jī)制的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）提高政治待遇，拓展村干部發(fā)展空間。一是表彰先進(jìn)典型。縣委和各鎮(zhèn)黨委每1至2年舉辦一次表彰大會(huì)，對(duì)特別優(yōu)秀、做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)那些在招商引資、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育等方面做出突出貢獻(xiàn)的干部縣、鎮(zhèn)兩級(jí)還設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)，真正起到“鼓勵(lì)實(shí)干者”的作用。2012年以來(lái)，先后有54名村干部受到縣級(jí)以上表彰。同時(shí)，通過(guò)媒體和黨建刊物大力宣傳先進(jìn)典型愛(ài)崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)基層的事跡，營(yíng)造關(guān)心愛(ài)護(hù)村干部的社會(huì)氛圍。二是強(qiáng)化政治激勵(lì)。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委從政治上關(guān)心村干部，對(duì)于在農(nóng)村基層工作中取得突出實(shí)績(jī)的村干部，做到政治上給待遇。注意把工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、有一定議事能力的優(yōu)秀村干部，推薦作為黨代表人選，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀村干部依法參選縣、鎮(zhèn)人大代表，先后有146名村干部當(dāng)選為各級(jí)黨代表、人大代表，大大增強(qiáng)了村干部的政治榮譽(yù)感。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，評(píng)選優(yōu)秀村干部。蕪湖縣委每年按照10%比例開(kāi)展“優(yōu)秀村委會(huì)主任”和“優(yōu)秀村黨組織書(shū)記”評(píng)選。近三年來(lái)，已有30多名村黨支部書(shū)記和村委員會(huì)主任相繼受到表彰。

（二）保障經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)村干部工作動(dòng)力。針對(duì)村干部待遇較低影響從事新農(nóng)村建設(shè)工作積極性情況，蕪湖縣酌情提升在職村干部工作報(bào)酬。工資報(bào)酬由基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資兩部分組成。其中，基礎(chǔ)工資：村“兩委”正職800元每人每月，其他村干部700元每人每月。各鎮(zhèn)根據(jù)年度考核情況和財(cái)政狀況，在500－800元范圍內(nèi)確定村干部績(jī)效工資。[1]規(guī)范離任補(bǔ)貼，對(duì)離任村干部實(shí)行一次性補(bǔ)償制度；對(duì)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部在正常退休后，由各鎮(zhèn)制定《村干部生活補(bǔ)助發(fā)放辦法》，實(shí)行生活補(bǔ)助制度。健全保險(xiǎn)制度，村干部醫(yī)療保險(xiǎn)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍統(tǒng)一辦理，由各鎮(zhèn)財(cái)政為其繳納個(gè)人基金。在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)繳納實(shí)行縣、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助與個(gè)人繳納相結(jié)合，個(gè)人承擔(dān)應(yīng)繳費(fèi)基數(shù)的8%。設(shè)立優(yōu)秀村干部獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)正常退休時(shí)，受縣委表彰5次（或10次）以上，且在任職期間沒(méi)有違法違紀(jì)的，經(jīng)公示后，每人獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元（或10萬(wàn)元）。[2]

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，改善村干部工作環(huán)境。一是健全駐村幫扶制度，優(yōu)化農(nóng)村干部工作軟環(huán)境。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村責(zé)任制和縣直單位結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制，為農(nóng)村提供資金、信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面的支持，幫助基層解決“無(wú)力辦事、無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題。2012年以來(lái)，累計(jì)向所結(jié)對(duì)村提供無(wú)償資金近300萬(wàn)元，幫助協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金150余萬(wàn)元。二是加強(qiáng)村級(jí)組織陣地建設(shè)，創(chuàng)造基層班子工作良好的硬環(huán)境。合理調(diào)整村（居）規(guī)模，撤并村（居）18個(gè)，將全縣112個(gè)村合并至90個(gè)，村（居）公共資源得到共享和充分利用。結(jié)合建設(shè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，按照村部300㎡，村衛(wèi)生室達(dá)126㎡的標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政按照新建10萬(wàn)元，改（擴(kuò)）建5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，集中解決部分村級(jí)公共活動(dòng)場(chǎng)所面積較小、功能不全、房屋危舊的問(wèn)題。[3]2012—2013年縣財(cái)政共投入210萬(wàn)元，新建和改擴(kuò)建30個(gè)村（居）組織公共服務(wù)場(chǎng)所，力爭(zhēng)到2016年，實(shí)現(xiàn)全縣所有村（居）全面建成300平米以上、功能齊全的公共服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所。[4]

村干部激勵(lì)保障機(jī)制的建立和完善，充分體現(xiàn)了以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的理念，有效地激發(fā)了農(nóng)村基層干部的積極性和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。一是村干部保障激勵(lì)制度實(shí)施后，村干部待遇普遍得到提高，有效解決了后顧之憂(yōu)，穩(wěn)定了村干部隊(duì)伍。[5]蕪湖縣2011年換屆選舉，全縣報(bào)名參選村干部的人數(shù)為上屆的 3倍，村干部的平均年齡減小2歲，大專(zhuān)文化程度以上的增加了34人。二是提高了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開(kāi)展。保障激勵(lì)制度的實(shí)施,大大激發(fā)了廣大村干部想干事、爭(zhēng)做事、做成事的的工作熱情，村干部工作更認(rèn)真了,作風(fēng)更扎實(shí)了,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了骨干作用和先鋒模范作用，贏(yíng)得了群眾的好評(píng)和稱(chēng)贊。[6]三是通過(guò)績(jī)效考核完善制度等，加強(qiáng)了對(duì)村干部的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)了村級(jí)組織建設(shè)和加強(qiáng)村干部調(diào)控的載體和抓手。

二、對(duì)安徽加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新的啟示

啟示一：基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以人為本理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心內(nèi)容和構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，基層組織建設(shè)創(chuàng)新的直接目的是建強(qiáng)基層組織、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，其最終目的是滿(mǎn)足廣大基層黨員群眾的需求。以人為本，應(yīng)當(dāng)成為基層黨組織的工作方向。基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新必須緊緊圍繞基層黨員群眾的需求，建立健全激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，強(qiáng)化黨員群眾對(duì)基層黨組織的認(rèn)同感，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。[7]蕪湖縣堅(jiān)持政治上關(guān)心愛(ài)護(hù)，建立健全干部選任機(jī)制；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)保障，提高村干部工資待遇等舉措都是這一理念的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，安徽基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新必須把握以人為本中與“人”相關(guān)的主要作用因素來(lái)確立基層黨組織的基本工作方法，在落實(shí)以人為本開(kāi)展工作上下功夫。一是要多深入基層傾聽(tīng)群眾心聲。黨員干部要自覺(jué)養(yǎng)成深入基層、深入群眾搞調(diào)查研究的習(xí)慣，聽(tīng)民之所求，察民之實(shí)情，順民之意愿，努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，勤勤懇懇為人民多辦實(shí)事、多做好事。二是要努力改進(jìn)作風(fēng)。大力弘揚(yáng)黨的實(shí)事求是、艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，不搞花架子，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，反對(duì)任何形式的鋪張浪費(fèi)。

啟示二：基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新，必須不斷健全完善制度。一要是建立健全農(nóng)村基層黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成黨政合力、上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、齊抓共管的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作格局。二是建立健全充滿(mǎn)活力的村民自治制度。農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步拓寬民主渠道，深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，建立重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題民主聽(tīng)證和社會(huì)公示制度，充分尊重基層和群眾的意見(jiàn)，采取民情懇談、民意調(diào)查等辦法，暢通群眾意見(jiàn)表達(dá)和黨群之間溝通的渠道，健全和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、制度化。

啟示三：基層組織黨建創(chuàng)新，必須解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以保障和改善民生為落腳點(diǎn)。近年來(lái)，蕪湖縣在基層黨組織建設(shè)中始終把解決農(nóng)村基層黨建工作中出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。如針對(duì)農(nóng)村干部因待遇低，不愿干農(nóng)村工作的問(wèn)題，探索建立了農(nóng)村干部生活困難補(bǔ)助基金，把農(nóng)村現(xiàn)任及離任干部列入救助范圍，實(shí)行優(yōu)先照顧；制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)村級(jí)干部在崗創(chuàng)業(yè)，在做好本職工作的同時(shí)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村干部得到了實(shí)惠，穩(wěn)定了干部隊(duì)伍。當(dāng)前，基層黨組織和黨員干部要堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持人民主體地位，必須時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂(yōu)、所急，把改善民生工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。[8]領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以人為本，關(guān)注弱勢(shì)群體，就要到困難多、群眾意見(jiàn)多的地方去，特別是到貧困地區(qū)、困難企業(yè)中去，到農(nóng)村低保戶(hù)、城市下崗職工等困難群眾中去，真正了解群眾怨什么、盼什么、干什么，千方百計(jì)地幫助他們解決實(shí)際困難，化解矛盾和問(wèn)題，始終做到與群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的精神，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，著力解決好人民群眾目前最為關(guān)注就業(yè)、住房、教育、分配、社保等民生方面的存在的問(wèn)題。

[1]安徽蕪湖:四項(xiàng)機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè) [EB/OL].http://www.baidu.com/link?url=4qumH

[2]朱雪峰.“三位一體”激活村干部活力[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2010（3）：10.

[3][4]蕪湖縣著力解決村黨組織服務(wù)群眾“缺資源、缺熱情、缺監(jiān)督”問(wèn)題，[EB/OL]http://wcwy.ahxf.gov.cn/village/new.

[5]李玉邦.注重從外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)選拔村干部[J].政策，2004（6）：

[6]胡紹華、黃錦廷、李軍輝.構(gòu)建農(nóng)村黨員干部保障激勵(lì)機(jī)制[J].黨建研究，2008(4):46-47.

[7]吳詠梅.積極探索基層黨組織建設(shè)模式[J].社會(huì)主義論壇，2013（5）:49.

[8]宮希魁.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2007(5):21.