張 妍

遼寧社會科學(xué)院，遼寧 沈陽110031

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，民生問題已經(jīng)成為我國各級政府愈來愈關(guān)注的重要問題。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革”。而民生科技作為解決民生問題的重要手段也已經(jīng)成為我國科技發(fā)展的重點(diǎn)，那么探討如何加快推進(jìn)我國民生科技的發(fā)展就顯得尤為迫切。

一、民生科技與創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)系

（一）民生科技是世界科技創(chuàng)新發(fā)展的一個重要趨勢

民生科技是涉及民生改善的科學(xué)技術(shù)，是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會發(fā)展重大需求開展的科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，越來越多的國家在科技發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)關(guān)注民生問題的解決，可以說，民生科技已經(jīng)成為世界科技創(chuàng)新發(fā)展的一個重要趨勢。美國、日本、韓國、德國、新西蘭等國家在其科技發(fā)展規(guī)劃中都將民生科技的發(fā)展置于重要戰(zhàn)略地位。因?yàn)榫哂腥蛐杂绊懙哪茉次C(jī)、環(huán)境污染、疾病等各種民生問題已經(jīng)成為世界各國共同關(guān)心的重大問題，而科技創(chuàng)新才是解決民生問題的根本方法。而且對民生科技的重視使各國的科技與經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。2011 年我國也出臺了《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展民生科技意見的通知》等，使民生科技發(fā)展迅速，有越來越多的民生科技成果造福民眾。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略

“創(chuàng)新驅(qū)動”最早是由美國著名管理學(xué)家邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出的，他從競爭現(xiàn)象中分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動是指企業(yè)具有創(chuàng)造力和持續(xù)創(chuàng)新的原動力，從而形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競爭力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國，黨的十八大做出了“要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的重大部署，指出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！?013 年10 月1 日，中共中央總書記習(xí)近平在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)，全黨全社會都要充分認(rèn)識科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好。”這些都充分表明黨和政府依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定決心和對科技創(chuàng)新的高度重視。

（三）民生科技成為創(chuàng)新驅(qū)動的一個重要方向

科技創(chuàng)新是一把雙刃劍，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時也能造成資源過度消耗、環(huán)境破壞和人的健康及安全遭受威脅等問題?？萍紕?chuàng)新帶來的一系列問題需要進(jìn)一步的科技創(chuàng)新來解決，民生科技創(chuàng)新體系就是解決這些問題的有效手段。一般來說，技術(shù)創(chuàng)新都是要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化，并以獲得潛在的超額利潤或產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益為目的。但是民生科技領(lǐng)域的創(chuàng)新，并不完全以經(jīng)濟(jì)效益為目的，而更多地考慮到社會效益和生態(tài)效益。而且民生科技對民生的改善除了包含實(shí)體產(chǎn)品以外，還包含政府提供的高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，例如信息服務(wù)、教育服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)等，這樣民生科技除了與制造業(yè)關(guān)系密切外，還與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)系緊密。這些都為創(chuàng)新驅(qū)動提供了新方向。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動為民生科技提供強(qiáng)大動力

創(chuàng)新驅(qū)動就是要從過度依賴資源消耗的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要依靠科技創(chuàng)新來推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一般科技創(chuàng)新的動力主要來源于市場需求的拉動，市場需求決定著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向，同時企業(yè)的資金實(shí)力和研究開發(fā)能力也是影響科技創(chuàng)新的重要因素。而民生科技創(chuàng)新的動力，一方面來自于市場需求的拉動，另一方面來自于政府為了促進(jìn)社會和諧發(fā)展，需要更好地滿足民眾的公共需求，進(jìn)而為民眾提供更好的公共服務(wù)，同時還受到政府公共財(cái)政能力以及國家或區(qū)域科技實(shí)力的制約。

二、當(dāng)前我國民生科技發(fā)展中存在的主要問題

我國的民生科技是近幾年提出并愈來愈受到重視的，正處于起步階段，發(fā)展中還存在著一系列的問題。

（一）市場在民生科技資源配置中難以發(fā)揮作用

雖然民生科技的公共性使其不可能完全由市場提供，但并不意味著市場不能發(fā)揮作用。相反，民生科技也需要使市場在資源配置中起決定性作用。但是目前我國的市場在民生科技資源配置方面還存在一定問題的。首先，我國的技術(shù)市場處于全球價(jià)值鏈的低端，在國際市場競爭中給我國帶來了收益低下、環(huán)境污染、資源過度消耗等嚴(yán)重問題，甚至威脅我國的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全。另外，我國的科技資源配置仍然以政府配置為主，具有很強(qiáng)的行政化色彩。這種以政府的科技投入為主的科技資源配置方式具有自我封閉性，只能調(diào)動有限的科技資源，而且還很難使有限的科技資源得到充分利用，造成科技資源浪費(fèi)嚴(yán)重、投入方向偏差及投入效率低等問題。

（二）政府對民生科技的財(cái)政投入不足

由于民生科技具有準(zhǔn)公共性和外部性，市場化程度較低，所以政府對民生科技的投入支持是尤為必要的。我國的國家財(cái)政科技撥款金額不斷增長，與國家財(cái)政總支出的比值也有所提高。而且，2012年6 月，科技部與財(cái)政部設(shè)立了科技惠民計(jì)劃專項(xiàng)，每年投入20 多億元，以促進(jìn)民生科技成果的應(yīng)用推廣，并加大科技惠及民生的力度。盡管如此，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時期，包括民生科技在內(nèi)的社會發(fā)展科技投入，占科技總投入超過30%的僅有5 個省份，不到10%的多達(dá)8 個省份。2012 年，民生科技重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域（能源、資源、環(huán)境、人口與健康、公共安全及其他社會事業(yè)）的撥款金額為20.98 億元，僅占撥款總額64.26 億元的32.65%，這與國外50%以上的民生科技財(cái)政投入相比還是相差甚遠(yuǎn)的。

（三）社會對民生科技發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯

我國雖然愈來愈重視社會組織對科技創(chuàng)新的作用，但是目前我國的科技中介服務(wù)體系建設(shè)尚不完善。第一，科技中介服務(wù)方面的法律法規(guī)體系不健全，行業(yè)自律性差，科技中介機(jī)構(gòu)的操作程序也不規(guī)范。第二，我國科技中介服務(wù)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位的是國有的、有上級主管部門的科技中介機(jī)構(gòu)，只是在科技咨詢與服務(wù)方面才主要由社會力量興辦，因此我國科技中介機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的“官辦”色彩。第三，從數(shù)量上來看，我國的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，其服務(wù)難以滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。第四，從資金投入來看，目前我國財(cái)政科技投入占全社會研發(fā)投入的比重接近60%，是典型的國家主導(dǎo)型科技投入結(jié)構(gòu)。而在創(chuàng)新型國家，政府研發(fā)投入一般只占全社會研發(fā)投入的30%左右，70%的研發(fā)投入來自企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

三、以創(chuàng)新驅(qū)動來推進(jìn)我國民生科技發(fā)展

習(xí)近平對于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具體提出了五個方面的任務(wù)，首要的任務(wù)就是“著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系?！睂τ谖覈裆萍嫉陌l(fā)展，尤其需要政府的驅(qū)動力量和市場的驅(qū)動力量。

（一）深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革

黨的十八屆三中全會在深化科技體制改革的論述中提出，要“健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用”。這些強(qiáng)調(diào)了市場在資源配置中的決定性作用。尤其在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下，需要以市場作為民生科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)驅(qū)動力，面對政府資源配置模式的弊端，當(dāng)務(wù)之急就是強(qiáng)化市場決定資源配置的理念。對于一些涉及重大民生的重要公共領(lǐng)域，政府可以通過重大科技專項(xiàng)，由企業(yè)作為主體來承擔(dān)，企業(yè)在承擔(dān)的過程當(dāng)中也就實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對于面向市場需求的科技創(chuàng)新，則要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使企業(yè)為了滿足市場需求而積極進(jìn)行科技創(chuàng)新。當(dāng)然，也需要不斷完善我國的市場環(huán)境，如果在一個信息不對稱、缺乏誠信、混亂的市場環(huán)境中配置創(chuàng)新資源，那么科技創(chuàng)新的效果也必然受到影響。

（二）加大政府對民生科技的財(cái)政投入力度

黨的十八屆三中全會指出，要“整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制?！逼渲?，共性技術(shù)是國際上通用的稱謂，一般包括環(huán)保、衛(wèi)生和國防等公益領(lǐng)域，也可稱為公益共性技術(shù)。而民生科技是涉及民生改善的共性技術(shù)，是共性技術(shù)中重要的一部分，可見民生科技也是我國政府重點(diǎn)支持的方面。目前我國與國外民生科技的政府財(cái)政投入相比還是有一定差距的，需要我國政府在科技經(jīng)費(fèi)和科技資源方面進(jìn)一步加大支持力度以促進(jìn)民生科技的快速發(fā)展。另外我國政府在加強(qiáng)對民生科技投入的同時，也需要注重民生科技發(fā)展的投入機(jī)制建設(shè)。需要優(yōu)化民生科技財(cái)政投入管理機(jī)制，設(shè)立專門的評估機(jī)構(gòu)對民生科技重點(diǎn)科研計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)查、分析和評價(jià)，在保障科技投入穩(wěn)定持續(xù)增長的同時，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整相關(guān)投入強(qiáng)度。

（三）推進(jìn)社會組織體系建設(shè)

黨的十八屆三中全會指出：“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用?！蓖晟频纳鐣?wù)體系，對于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率具有極為重要的作用。第一，建立健全法律法規(guī)體系，強(qiáng)化誠信建設(shè)和行業(yè)自律，重視市場調(diào)節(jié)機(jī)制，政府則以公共服務(wù)監(jiān)督者身份，宏觀把握市場的總體經(jīng)濟(jì)走向。第二，培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府需要加大對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金支持力度，并在稅費(fèi)上繳、工商管理等方面提供盡可能的優(yōu)惠政策。第三，國家需要適當(dāng)扶持公共科技中介體系的發(fā)展，廣泛籌集各類資金，并在稅收方面給予優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會資金投入到科技創(chuàng)新上。

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