□ 楊惠俠

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)迅速發(fā)展壯大，成為農(nóng)民奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在集體資產(chǎn)管理過程中，依然存在著存量不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理不善、流失嚴重等問題，在很大程度上削弱了集體資產(chǎn)的應(yīng)有作用。

1 當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1 集體資產(chǎn)存量不清

由于基層單位在資產(chǎn)方面統(tǒng)計管理的不規(guī)范，導致統(tǒng)計的結(jié)果代表性差，特別是有的村存在有賬無物和有物無賬的現(xiàn)象，導致集體資產(chǎn)普遍存在沒有將自然資源、村辦企業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)、公益設(shè)施等集體資產(chǎn)納入帳內(nèi)核算。同時，已經(jīng)報廢、丟失、損毀的有物無帳的集體資產(chǎn)仍計入帳內(nèi)，導致集體資產(chǎn)存量不清。

1.2 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

產(chǎn)權(quán)不明晰問題主要存在于基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施以及村辦企業(yè)的固定資產(chǎn)上。具體體現(xiàn)在四個方面：一是由國家扶持、地方政府投資、群眾集體投勞或占用集體設(shè)施、土地等興建的公益性事業(yè)，沒有明確各自的產(chǎn)權(quán)。二是投資主題不明，無法劃分所有權(quán)。三是在實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，原有資產(chǎn)沒有劃清所有權(quán)的歷史遺留問題。四是地方政府在征用建設(shè)用地時，通過行政干預(yù)等手段，侵害農(nóng)民權(quán)益所導致的所有權(quán)不清。

1.3 集體資產(chǎn)流失嚴重

在集體資產(chǎn)管理中，由于人為因素和其他原因，致使集體資產(chǎn)大量流失。主要表現(xiàn)在：一是隨意改變集體資產(chǎn)的集體所有性質(zhì)，特別是鄉(xiāng)與村、村與個人聯(lián)合辦的股份制企業(yè)，存在蠶食集體股份、貪占集體紅利現(xiàn)象。二是在集體資產(chǎn)的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份經(jīng)營、變賣的過程中，存在壓低承包指標、低價折股、拍賣過程不公開等暗箱操作現(xiàn)象。三是個別管理人員玩忽職守、損公肥私、貪污侵占集體資產(chǎn)，致使集體資產(chǎn)流失嚴重。

1.4 集體資產(chǎn)管理不善

造成集體資產(chǎn)管理不善的原因主要有兩個方面：一是集體資產(chǎn)管理權(quán)集中在村干部手中，一些村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟，加強集體資產(chǎn)管理認識不足，造成村級財務(wù)管理制度不健全，經(jīng)濟秩序混亂，群眾無法對其實行民主監(jiān)督，致使民主管理和監(jiān)督流于形式。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在決定資產(chǎn)的經(jīng)營方式時，簽定的合同不規(guī)范，忽視了集體資產(chǎn)的保值增值，集體沒有得到應(yīng)分的利潤。

2 對策措施

2.1 明確資產(chǎn)管理的主體地位，切實履行其職責

管好、用活集體資產(chǎn)，確保其保值、增值是集體資產(chǎn)管理的最終目標。加強對村集體資產(chǎn)管理的指導和監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟組織代表全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營項目，有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。同時要提高廣大基層管理人員對集體資產(chǎn)管理重要性的認識，切實履行好自己的職責。對農(nóng)村會計人員要加強培訓，要積極推行會計人員持證上崗和會計代理制度，從根本上解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、職責不清、監(jiān)管不嚴、分配不公等問題，這樣才能確保集體資產(chǎn)保值、增值，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2.2 建立健全村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機制

當前要進一步加快農(nóng)村集資資產(chǎn)管理的立法工作，做到依法管理，嚴厲打擊農(nóng)村基層組織中的腐敗現(xiàn)象，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，真正建立起一套運轉(zhuǎn)正常的村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機制。具體應(yīng)抓好以下幾方面的工作：一是建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度。在所有權(quán)界定中要本著“誰投資誰所有”的原則，劃清集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的界限，認真解決各種因素引起的產(chǎn)權(quán)糾紛，在此基礎(chǔ)上，對集體所有的資產(chǎn)進行全面登記、清產(chǎn)核資、發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，作為開展經(jīng)濟活動的依據(jù)。二是要建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評估管理制度。凡是涉及到集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的事項，均要嚴格履行民主討論、開展評估和向上一級集體資產(chǎn)管理機構(gòu)申報程序。三是要建立集體資產(chǎn)年鑒和報告制度。以切實掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況，防止集體資產(chǎn)的流失。四是要建立審計制度。五是要完善民主管理制度。六是要實行資產(chǎn)保值、增值考核制度。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、經(jīng)營項目發(fā)包給承包人經(jīng)營時，要按照“公開、公平、公正”的原則進行，簽定承包合同，時刻維護合同的嚴肅性和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

2.3 深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的集體資產(chǎn)管理運營模式

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅持“公開、公平、公正”的原則。一是資產(chǎn)存量要清楚，對現(xiàn)有的資產(chǎn)、資源要詳細地調(diào)查摸底，清產(chǎn)核資時要統(tǒng)一口徑，徹底清查，明確所有權(quán)，做好登記工作。二是執(zhí)行政策制度要嚴格。三是產(chǎn)權(quán)改革方式要靈活。各地實際情況有所不同，所以在改革過程中一定要實事求是。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事，采取切實有效的措施，努力克服重發(fā)展輕管理的傾向，不斷強化管理手段和管理措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

[1]季學明,林建勇.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題研究[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)，2010（06）

[2]高祥曉,安存紅.我國農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010