□劉亞琴

(國網(wǎng)山西省電力公司，山西 太原030012)

農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)(以下簡稱農(nóng)維費(fèi))，是國家加快農(nóng)電體制改革以來，為規(guī)范農(nóng)村電價(jià)管理，減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)業(yè)低壓線路及設(shè)備維護(hù)資金，增強(qiáng)農(nóng)村電價(jià)透明度而產(chǎn)生的特殊性電價(jià)政策，是農(nóng)村分類綜合電價(jià)的重要組成部分。

1 農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)政策演變

1994年以前，農(nóng)村供電由鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，行使鄉(xiāng)級政府的管電職能，并由電力管理部門在業(yè)務(wù)技術(shù)上給予指導(dǎo)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站管理松散，當(dāng)時(shí)農(nóng)村亂加價(jià)、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村用電價(jià)格奇高。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》(1990年)精神，制止亂收費(fèi)行為，簡化農(nóng)村電價(jià)構(gòu)成、增強(qiáng)農(nóng)村電價(jià)透明度，各地逐步研究出臺由國家目錄電價(jià)、政府性基金及附加、農(nóng)維費(fèi)構(gòu)成的農(nóng)村分類綜合電價(jià)。

1994年2月，山西省物價(jià)局、山西省電力工業(yè)局在全國率先出臺《山西省加強(qiáng)農(nóng)村用電管理實(shí)行分類綜合電價(jià)暫行辦法》(晉價(jià)重字〔1994〕18號)，明確了山西省農(nóng)維費(fèi)的構(gòu)成要素、標(biāo)準(zhǔn)和測算方式、開支范圍等。

2002年，《國家計(jì)委關(guān)于加快實(shí)施城鄉(xiāng)用電同價(jià)工作的通知》(計(jì)價(jià)格〔2002〕65號)進(jìn)一步明確:按照“兩改”的進(jìn)度和城鄉(xiāng)用電同價(jià)的要求，各地要及時(shí)并從嚴(yán)核定農(nóng)維費(fèi)，縮小城鄉(xiāng)用電價(jià)差，并首次明確了農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)的構(gòu)成及定義。

2003年至今，隨著“兩改一同價(jià)”(改革農(nóng)村電力體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià))工作的不斷深入，全國各省同網(wǎng)同價(jià)的步伐日益加快，各地以國家政策為依據(jù)，考慮地方實(shí)際，研究確定了征收范圍、征收方式各異的農(nóng)維費(fèi)征收政策。截至2013年底，全國農(nóng)維費(fèi)征收政策大體可以劃分為四種類型:一是并入銷售電價(jià)，不單獨(dú)征收，如北京市、天津市、上海市;二是對省內(nèi)征收電量按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收或按用電類別劃分不同的農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(全國大部分省運(yùn)用此類型)，如山西省、安徽省、湖北省;三是每年由省物價(jià)局核定征收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)整，如江蘇省;四是每年由省物價(jià)局核定農(nóng)維費(fèi)金額，如浙江省。

作為國家支農(nóng)惠農(nóng)的特殊政策，從1998年1月1日起，根據(jù)《關(guān)于免征農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)增值稅問題的通知》(財(cái)稅字〔1998〕47號)，農(nóng)維費(fèi)開始享受增值稅免稅的優(yōu)惠政策。2005年，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)征免增值稅問題的通知》(國稅函〔2005〕591號)，進(jìn)一步明確在收費(fèi)主體發(fā)生變化后，為保持政策的一致性，對農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)繼續(xù)免征增值稅?！蛾P(guān)于供電企業(yè)收取的免稅農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)有關(guān)增值稅問題的通知》(國稅函〔2005〕778號)，進(jìn)一步明確了免稅的農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)相關(guān)稅收處理意見。

2 農(nóng)維費(fèi)成本的構(gòu)成

《國家計(jì)委關(guān)于加快實(shí)施城鄉(xiāng)用電同價(jià)工作的通知》(計(jì)價(jià)格〔2002〕65號)明確:農(nóng)維費(fèi)由農(nóng)村電能損耗、電工合理報(bào)酬和農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用三部分組成。

其中:農(nóng)村電能損耗指農(nóng)村低壓電網(wǎng)的供電變線損，原則上按國家計(jì)委批復(fù)的農(nóng)網(wǎng)改造技術(shù)指標(biāo)核定，低于規(guī)定指標(biāo)的據(jù)實(shí)核定;電工合理報(bào)酬指農(nóng)村供電所電工的工資及相關(guān)費(fèi)用，電工人數(shù)按勞動(dòng)、電力行政主管部門有關(guān)定員定編規(guī)定確定，工資標(biāo)準(zhǔn)按勞動(dòng)行政主管部門有關(guān)規(guī)定計(jì)算，相關(guān)費(fèi)用可按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定適當(dāng)計(jì)入，但農(nóng)村供電所的工資總額要低于“兩改”前農(nóng)維費(fèi)中規(guī)定的額度，不得以提高電工工資待遇為由，增加農(nóng)村供電所工資成本;農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用指按國家規(guī)定計(jì)提的農(nóng)網(wǎng)折舊、大修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及農(nóng)村供電所發(fā)生的運(yùn)行管理費(fèi)用，計(jì)入電價(jià)的折舊、大修費(fèi)分別按改造后仍運(yùn)行的原農(nóng)村電力資產(chǎn)的5%和1%計(jì)算;保險(xiǎn)費(fèi)按國家有關(guān)規(guī)定計(jì)提，新投入改造資金形成資產(chǎn)的折舊、大修費(fèi)已在農(nóng)網(wǎng)改造還貸加價(jià)中考慮，不得重復(fù)計(jì)算。

由于電網(wǎng)公司為加強(qiáng)線損管理，已將農(nóng)村電能損耗納入綜合線損管理，不在財(cái)務(wù)上單獨(dú)核算;電工合理報(bào)酬嚴(yán)格按照定員定編，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資增長幅度確定，制定標(biāo)準(zhǔn)成本意義不大，故本文對這兩項(xiàng)不予考慮。因此，文中的農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本僅指農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)成本。

電網(wǎng)企業(yè)農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用主要分為兩大類:一類是農(nóng)村低壓電網(wǎng)檢修運(yùn)維成本，另一類是農(nóng)村供電所管理費(fèi)用。其中:農(nóng)村低壓電網(wǎng)檢修運(yùn)維成本是指大修、搶修、日常檢修和運(yùn)行維護(hù)農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)過程中發(fā)生的材料費(fèi)、修理費(fèi)，主要包括10千伏及以下農(nóng)村配電線路和設(shè)備檢修成本、外包費(fèi)用、生產(chǎn)設(shè)備日常維護(hù)費(fèi)用;農(nóng)村供電所管理費(fèi)用是指供電所運(yùn)營管理過程中發(fā)生的管理用材料耗用和其他各類管理費(fèi)用，包括:辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。

3 農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本管理現(xiàn)狀

目前，電網(wǎng)企業(yè)農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本主要參照電網(wǎng)主網(wǎng)檢修運(yùn)維和運(yùn)營管理成本標(biāo)準(zhǔn)、其他運(yùn)營費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)考慮調(diào)整系數(shù)制定。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于我國電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)域較廣，各地區(qū)地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、資產(chǎn)狀況、管理水平、人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致每年各省農(nóng)維費(fèi)成本預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異較大，成本控制難以達(dá)到預(yù)期效果。主要體現(xiàn)在:

3.1 成本標(biāo)準(zhǔn)適用性不強(qiáng)

現(xiàn)行農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本主要采用動(dòng)因分析法，即按照“費(fèi)用由動(dòng)因決定、動(dòng)因由參數(shù)衡量、參數(shù)來自典型設(shè)計(jì)與政策規(guī)定”的邏輯關(guān)系，通過對各費(fèi)用項(xiàng)目的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)分析和逐個(gè)分解，將成本動(dòng)因轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)參數(shù)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，對影響費(fèi)用水平的參數(shù)及其取值規(guī)則進(jìn)行測算分析，據(jù)此確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

由于在運(yùn)用動(dòng)因分析法的過程中，電網(wǎng)企業(yè)主要以近年來的歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，且測算過程主要以財(cái)務(wù)部門為主，業(yè)務(wù)部門很少、甚至根本不參與，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)成本適用性差，不能充分反映各項(xiàng)目真實(shí)的費(fèi)用需求。

3.2 對標(biāo)準(zhǔn)成本入賬過程控制能力差

電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，農(nóng)維費(fèi)預(yù)算的編制遵循“兩上兩下”的預(yù)算編制流程，各單位全年預(yù)算指標(biāo)確定后，只需要保證全年發(fā)生的成本不超預(yù)算即可完成業(yè)績考核。因此，企業(yè)員工普遍對標(biāo)準(zhǔn)成本合理性以及成本入賬過程的關(guān)注度不夠，成本控制的積極性和自覺性不高，部分單位為了不突破單項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算，不按照會(huì)計(jì)科目列支范圍入賬，擅自將支出在科目之間進(jìn)行調(diào)整，違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)成本管理與業(yè)務(wù)控制的銜接不足

目前，農(nóng)維費(fèi)成本信息主要通過會(huì)計(jì)科目進(jìn)行歸集，不能直接反映到各個(gè)業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門總認(rèn)為費(fèi)用入賬是財(cái)務(wù)部門的事，與自己無關(guān)，這就導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)成本管理責(zé)任很難落實(shí)。另一方面，農(nóng)維費(fèi)成本信息難以與實(shí)物量信息直接掛鉤，只能單純反映價(jià)值量的信息，造成財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的脫節(jié)，加大了農(nóng)維費(fèi)成本管理與控制的難度。

4 農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本改進(jìn)措施

4.1 構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、組織有力的農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本管理委員會(huì)

標(biāo)準(zhǔn)成本是農(nóng)維費(fèi)成本管理的基礎(chǔ)，建立科學(xué)、適用、可行的農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本需要電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)運(yùn)營單位的協(xié)同配合。因此，亟須在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、組織有力的農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本組織體系，即成立組長為電網(wǎng)企業(yè)總會(huì)計(jì)師、組員由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和所屬各單位一把手構(gòu)成的農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、指揮推進(jìn)農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本體系制訂和完善工作。

4.2 建立農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本滾動(dòng)修訂常態(tài)機(jī)制

在農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本管理委員會(huì)的組織下，由財(cái)務(wù)部門牽頭、各業(yè)務(wù)部門通力配合，明確各部門在農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本制訂過程中的責(zé)任劃分，共同討論確定農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本核定辦法，組織測算農(nóng)維費(fèi)檢修運(yùn)維、供電所管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)成本。

在農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本測算過程中，電網(wǎng)企業(yè)要綜合考慮地區(qū)差異的普遍性、可量化性、影響程度等因素，對于各地區(qū)普遍存在且可量化的地區(qū)差異因素應(yīng)在科學(xué)測算和全面分析的基礎(chǔ)上一并考慮，對于不常見、影響程度較小且無法量化的地區(qū)差異因素則不予考慮，確保成本標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本制訂后，標(biāo)準(zhǔn)成本管理委員會(huì)要建立農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本滾動(dòng)修訂常態(tài)機(jī)制，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、市場環(huán)境等外部因素變化情況，定期組織財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門對執(zhí)行差異過大的標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行滾動(dòng)修訂，并及時(shí)下發(fā)修訂文件，以提高標(biāo)準(zhǔn)成本的合理性與適用性。

4.3 明確細(xì)化農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本內(nèi)涵

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確和細(xì)化農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用項(xiàng)目的定義、列支范圍、計(jì)算公式和方法、特殊情況說明等，便于電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行同業(yè)對標(biāo)與日常分析管理。同時(shí)，通過定期或不定期檢查，加大對超范圍列支成本費(fèi)用、混用會(huì)計(jì)科目等行為的處罰力度，提高農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本應(yīng)用的嚴(yán)肅性。

4.4 建立四級一體的農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本管理體制

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立總公司本部、分公司、縣公司、供電所組成的四級標(biāo)準(zhǔn)成本管理機(jī)制，各級次要建立自己的標(biāo)準(zhǔn)成本責(zé)任中心，明確本級次標(biāo)準(zhǔn)成本控制對象、側(cè)重點(diǎn)和職責(zé)權(quán)限。并且應(yīng)該將農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本與公司預(yù)算管理相結(jié)合，將全年各項(xiàng)農(nóng)維費(fèi)預(yù)算指標(biāo)分解至各級標(biāo)準(zhǔn)成本責(zé)任中心，各級責(zé)任中心在嚴(yán)格按照分解預(yù)算控制農(nóng)維費(fèi)成本費(fèi)用的基礎(chǔ)上，通過定期對比農(nóng)維費(fèi)成本費(fèi)用實(shí)際發(fā)生數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成本的差異，深入分析差異原因，找對找準(zhǔn)管理短板，及時(shí)對標(biāo)準(zhǔn)成本提出建議調(diào)整意見，堵塞成本管理漏洞，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)，各成本中心要加強(qiáng)與各級責(zé)任部門之間的信息反饋和溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)成本執(zhí)行情況及存在的問題反饋到有關(guān)部門，充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門參與標(biāo)準(zhǔn)成本管理的積極性。

4.5 搭建高效運(yùn)作的農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本管控平臺

農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本管理牽涉電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)部門和單位，信息數(shù)據(jù)量大，參與人員多，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累和全面分析的要求高，需要借助先進(jìn)的信息技術(shù)手段來提高管理效率。因此，在現(xiàn)行財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中搭建農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本管控平臺是促進(jìn)農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本管理有效實(shí)施的重要前提。

建設(shè)農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本管控平臺要以充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合為基礎(chǔ)，以各級標(biāo)準(zhǔn)成本責(zé)任中心為單元，通過對各責(zé)任成本中心以標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)測算下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際入賬情況的差異分析，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)得出分析結(jié)果，然后利用該平臺與業(yè)務(wù)部門應(yīng)用系統(tǒng)之間的接口將分析結(jié)果及時(shí)反饋到責(zé)任業(yè)務(wù)部門，對于偏差過大、出現(xiàn)異常的成本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警，督促責(zé)任業(yè)務(wù)部門分析原因，制定改進(jìn)措施，及時(shí)糾正偏差，以保證電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控、能控。

此外，利用農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本管控平臺強(qiáng)化對各責(zé)任成本中心農(nóng)維費(fèi)成本控制水平的評價(jià)，將差異結(jié)果和改進(jìn)情況作為電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部農(nóng)維費(fèi)預(yù)算管理考核的重要依據(jù)，促使責(zé)任中心內(nèi)部持續(xù)提升自身標(biāo)準(zhǔn)成本管控水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)維費(fèi)預(yù)算管控由粗放型向精益型轉(zhuǎn)變。

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