愿“討薪”不再成難題

歲末年初，在新聞里扎堆出現(xiàn)的一個(gè)話題，必然是外來務(wù)工者的“討薪難”。今年也不例外。

討薪難的一個(gè)重要原因在于欠薪易。2011年，《刑法修正案(八)》通過，惡意欠薪入罪引來一片喝彩，但“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬尚未造成嚴(yán)重后果”可減免刑責(zé)為企業(yè)主提供了太多空間。同時(shí)，曾有報(bào)告顯示，外來務(wù)工者討薪1000 元的維權(quán)成本需要有920元的各種花費(fèi)和11-21天時(shí)間，性價(jià)比極低讓一些人直接放棄追究。加之外來務(wù)工者在社會(huì)資源上的弱勢很難造成大的社會(huì)影響，資方欠薪的違法成本低，外來務(wù)工者討薪成本高，讓欠薪更有恃無恐。

對于討薪難問題，官方和民間都不乏努力，卻效果不佳。官方多為“運(yùn)動(dòng)式清欠”，例如，2003年時(shí)任總理的溫家寶替一位農(nóng)民討薪，重慶曾出動(dòng)武警特警幫忙討薪，都只能在短期的個(gè)案上起到作用，不可能解決問題。而民間有律師組成免費(fèi)討薪律師團(tuán)，雖有助于為討薪者提供法律援助，但法規(guī)上的障礙仍難以逾越。

很多人傾向以外來務(wù)工者的無私奉獻(xiàn)、血汗艱辛為其鳴不平，而其實(shí)，即使不訴諸悲情，索回自身合法勞動(dòng)所得的權(quán)益理應(yīng)得到保障。外來務(wù)工者的薪資，不應(yīng)是“討”回來的，甚至索回都不應(yīng)成為問題，報(bào)酬的及時(shí)發(fā)放才是最終的方向。愿“討薪”不再成為難題，愿每一個(gè)勞動(dòng)者得獲應(yīng)有的報(bào)酬與尊嚴(yán)。

南都社論

醫(yī)保基金高結(jié)余的風(fēng)險(xiǎn)與尷尬

據(jù)財(cái)政部、人社部、國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的數(shù)字，2013年全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入6873億元，比上年增長16%，總支出5667億元，比上年增長20%，收支結(jié)余1206億元。

醫(yī)?；鹗蔷用窈吐毠さ摹熬让X”?？床?、住院后醫(yī)保報(bào)銷太少，患者不堪重負(fù)被迫放棄治療，這類令人唏噓的悲劇時(shí)有所聞。不少參保者和患者想象不到的是，一方面醫(yī)保基金的保障力有限，患者生病后醫(yī)保報(bào)銷費(fèi)用不足，另一方面，大筆“救命錢”長期躺在醫(yī)?；鹳~戶上睡大覺（截至去年底滾存結(jié)余7870億元），兩者竟有如此鮮明的對比！

醫(yī)?；痖L期大量結(jié)余，除造成公共資金閑置浪費(fèi)，削弱對參保者的醫(yī)療保障功能外，在管理上和政策方向上也存在著不小的風(fēng)險(xiǎn)。就管理而言，大量資金以不透明方式掌握在管理部門手中，滋生了被挪用、被侵占的土壤和條件；就政策方向而言，很可能讓決策層產(chǎn)生“醫(yī)保投入已充分到位”的錯(cuò)覺，從而影響政府對醫(yī)保的正常投入，甚至不排除有關(guān)方面制定政策法規(guī)，將醫(yī)保基金挪用投入其他領(lǐng)域。

至于解決辦法，關(guān)鍵是政府應(yīng)不斷加大對醫(yī)保的投入力度，大幅度提高醫(yī)保報(bào)銷比例（包括提高大病報(bào)銷最高限額），適時(shí)調(diào)整醫(yī)保支付結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)和基本藥品的覆蓋范圍；推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌，提高醫(yī)?；鹪谌珖秶牧鲃?dòng)調(diào)度和保障能力等等。

中央已明確，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系，是下一階段醫(yī)保制度改革的方向。堅(jiān)持這個(gè)改革方向，我們就能探尋、完善政府加大醫(yī)保投入，提高醫(yī)?；鸸芾硇屎退?，降低醫(yī)保基金結(jié)余率的治本之策。

北京青年報(bào) 周之地

討論延遲退休應(yīng)基于事實(shí)基礎(chǔ)

近日，全國人大常委會(huì)分組審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，蘇曉云委員審議時(shí)說，目前企業(yè)員工退休工資的問題比較突出，一旦發(fā)不出退休工資，影響會(huì)很大。他說，這一問題應(yīng)立足于體制內(nèi)解決，應(yīng)盡快實(shí)施企業(yè)員工推遲退休。

延遲退休為何一再成為一個(gè)公共熱點(diǎn)話題，究其根源，無非是社會(huì)養(yǎng)老金面臨吃緊的壓力。如果不從根子上做大社會(huì)養(yǎng)老金，沿著養(yǎng)老體制并軌的路線積極作為，比如在推行原來公務(wù)員與事業(yè)單位員工中的4000萬人并入“繳費(fèi)型”養(yǎng)老時(shí)，注重確立合理的公職人員繳付比例，使之形成一定的入與出的科學(xué)關(guān)系，從而舒緩財(cái)政壓力；并在此基礎(chǔ)上增加對社會(huì)養(yǎng)老金投入，提升造血功能，滿足公眾退休需求，早晚有一天社會(huì)養(yǎng)老體系又要面臨同樣的困境。到那時(shí)，延遲退休的辦法難道要再用一次？

從國外情況來看的確有65歲退休的設(shè)計(jì)，但其有充分的制度紅利兜底。美國所推行彈性退休制規(guī)定了正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異，而從稅收政策上實(shí)行間接的財(cái)政轉(zhuǎn)移，支持養(yǎng)老金；德國更是拿出幾百億歐元支持社會(huì)養(yǎng)老體系運(yùn)轉(zhuǎn)。有鑒于此，討論延遲退休應(yīng)基于事實(shí)基礎(chǔ)，正視執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)阻力，為公民合理退休需求提供制度性出口，才有可能凝聚支持延遲退休的共識(shí)。

錢江晚報(bào)評論員 楊興東

養(yǎng)老金并軌改革不可能一蹴而就

“養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前審議的養(yǎng)老金并軌方案有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

然而，養(yǎng)老金并軌不可能一蹴而就。目前并軌方案僅僅只是養(yǎng)老金并軌過程的第一步，它離實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌還有一段距離。

首先，過去中國沒有養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，但不等于目前的養(yǎng)老金領(lǐng)取者沒有付出相應(yīng)的代價(jià)。當(dāng)前的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度改革得有老人、中人和新人的區(qū)分。老人和中人都有個(gè)社保視同繳納的階段，必須繼續(xù)認(rèn)可這一繳費(fèi)工齡。因此，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的和將在今后一段時(shí)期內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人和中人，不可能立即并軌。

再者，退休公務(wù)員的養(yǎng)老金約為在職工資的八九成，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成。二者差別過大，逐步縮小二者差距才是現(xiàn)實(shí)的辦法。但是，下調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率和上浮企業(yè)養(yǎng)老金替代率大約需要8-10年，屆時(shí)二者大概仍有10%-20%的差距。

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還存在個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭。并軌之后，財(cái)政還得為這一部分增加支出。

長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老金保險(xiǎn)改革方案也應(yīng)把農(nóng)民包括進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的最基本的國家養(yǎng)老金制度。其實(shí)，養(yǎng)老金替代率不妨低一點(diǎn)，以滿足養(yǎng)老者的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)。在此養(yǎng)老保障基礎(chǔ)上，不管機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工或者農(nóng)民，一律實(shí)行商業(yè)養(yǎng)老金保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。

新京報(bào)社論