文 黃錦儀（四川大學(xué)，四川成都 610207）

一、特重大自然災(zāi)害救助轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)公共事件的原因

所謂網(wǎng)絡(luò)公共事件，廣義上指有較多網(wǎng)民參與討論并產(chǎn)生一定社會(huì)影響的事件；狹義上指在一定社會(huì)背景下形成的網(wǎng)民群體為了共同利益或其他相關(guān)目的利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行串聯(lián)組織響應(yīng)，對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定造成影響的群體性非正常事件。［1］特重大自然災(zāi)害救助過(guò)程中，政府救災(zāi)不力、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)不當(dāng)，可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生。

（一）政府現(xiàn)代救災(zāi)能力不強(qiáng)

現(xiàn)代型災(zāi)害具有多發(fā)、頻發(fā)、破壞性大等特點(diǎn)，要求政府具備相應(yīng)的現(xiàn)代救災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)由生存型救災(zāi)向發(fā)展型救災(zāi)轉(zhuǎn)變，滿足公眾救災(zāi)需求。［2］以GDP為中心的畸形政績(jī)觀使地方政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生為工作重點(diǎn)，忽視防災(zāi)減災(zāi)工作，使其嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能滿足現(xiàn)代救災(zāi)要求，主要體現(xiàn)在：

首先，危機(jī)意識(shí)淡薄。憂患意識(shí)是政府和民眾做好防災(zāi)準(zhǔn)備的前提條件。我國(guó)政府危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，表現(xiàn)為救災(zāi)法律法規(guī)不健全，長(zhǎng)期未能建立高效完善的救災(zāi)體制、忽視國(guó)民危機(jī)意識(shí)和安全文化素質(zhì)培養(yǎng)、自然災(zāi)害突發(fā)事件危機(jī)應(yīng)急宣傳教育力度不夠、防災(zāi)減災(zāi)科普教育經(jīng)費(fèi)投入不足等。［3］同時(shí)，民眾危機(jī)感薄弱，過(guò)度依賴政府防災(zāi)減災(zāi)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任意識(shí)較為缺乏。其次，應(yīng)急反應(yīng)遲緩。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，我國(guó)建立起較為完備的應(yīng)急預(yù)案體系。但有應(yīng)急預(yù)案體系并不等于能夠應(yīng)急迅速，具備快速救災(zāi)能力。政府準(zhǔn)備不足、公共危機(jī)意識(shí)淡薄、政府各部門(mén)間救災(zāi)溝通機(jī)制不完善以及缺乏統(tǒng)一的專門(mén)救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等因素，都可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案不能及時(shí)啟動(dòng)，效率低下，災(zāi)民得不到快速救助。再次，災(zāi)害預(yù)警機(jī)制不健全。防災(zāi)優(yōu)于減災(zāi)，災(zāi)害預(yù)警是防災(zāi)的必要手段。一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施不能因特殊災(zāi)害而盲目擴(kuò)建，但相對(duì)應(yīng)的，城市的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制要保持高效穩(wěn)定。［4］我國(guó)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制很不完善，存在預(yù)警不及時(shí)、預(yù)警權(quán)責(zé)不明、預(yù)警投入不足、預(yù)警信息發(fā)布渠道單一、預(yù)警信息受眾局限等諸多問(wèn)題，未能起到良好的預(yù)警效果，使政府對(duì)災(zāi)情估計(jì)不準(zhǔn)、救災(zāi)準(zhǔn)備不足、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致災(zāi)害損失擴(kuò)大、受災(zāi)時(shí)間延長(zhǎng)等后果。

（二）災(zāi)害信息發(fā)布存在缺陷

災(zāi)害信息包括災(zāi)情信息、災(zāi)害預(yù)警信息、災(zāi)害救援信息等。特重大自然災(zāi)害時(shí)期，公眾、災(zāi)民對(duì)災(zāi)害信息的需求尤為迫切?，F(xiàn)代社會(huì)條件下，政府在發(fā)布權(quán)威災(zāi)害信息上失分，不能滿足因?yàn)?zāi)產(chǎn)生的龐大信息需求，傳言、謠言就會(huì)很快填補(bǔ)信息真空，引起公眾恐慌乃至災(zāi)區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩，增加救災(zāi)難度，遲緩救災(zāi)進(jìn)程。

我國(guó)災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制缺陷表現(xiàn)為：一是災(zāi)害信息發(fā)布工作不到位。自然災(zāi)害事件中的信息發(fā)布是指由法定的行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)⑵湓谛惺篂?zāi)害事件管理職能的過(guò)程中所獲得或擁有的事件信息，以便于知曉的方式主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)的活動(dòng)。［5］習(xí)慣于“報(bào)喜不報(bào)憂”的思維定式，政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)特重大自然災(zāi)害時(shí)，對(duì)災(zāi)害信息采取遮遮掩掩、諱莫如深的態(tài)度，未能做到主動(dòng)及時(shí)全面地發(fā)布災(zāi)害信息。二是尚未建立災(zāi)害新聞發(fā)布會(huì)制度和新聞發(fā)言人制度。沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)害信息公開(kāi)，災(zāi)害發(fā)生后，往往由地方主要領(lǐng)導(dǎo)和幾個(gè)救災(zāi)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人臨時(shí)組成新聞發(fā)布小組，舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布災(zāi)害信息。這種做法隨機(jī)性大，不符合災(zāi)害信息發(fā)布制度化要求。三是災(zāi)害信息發(fā)布不及時(shí)，更新緩慢，形式單一，內(nèi)容粗略，跟不上網(wǎng)絡(luò)媒體，不能滿足災(zāi)民和公眾迅速和多樣化的災(zāi)害信息要求。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力落后

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，加強(qiáng)了社會(huì)成員的社會(huì)參與行為和能力，但同時(shí)也為社會(huì)公共危機(jī)的傳播、蔓延和惡化起到了“放大器”和“共振器”的作用效果。［6］現(xiàn)實(shí)世界對(duì)特重大自然災(zāi)害救助的關(guān)注，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)的放大作用，極易形成強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)圍觀。網(wǎng)絡(luò)輿論信息魚(yú)龍混雜，其中不乏有礙災(zāi)害救助、損害政府形象以及破壞災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面言論，如謠言、借機(jī)發(fā)泄對(duì)政府不滿、攻擊政府的言論，揭露社會(huì)丑陋面的言論等。遏制負(fù)面言論，減少輿論對(duì)災(zāi)區(qū)政府的批評(píng)和指責(zé)，防止網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生，需要政府具備較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力。當(dāng)前我國(guó)地方政府災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力普遍不強(qiáng)，落后于救災(zāi)需要，表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)輿情重視不夠，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不積極；尚未建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)力度不足；被動(dòng)應(yīng)付，發(fā)聲遲緩，喪失網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)等。

（四）主流媒體輿論引導(dǎo)失當(dāng)

作為官方發(fā)聲的主要渠道，主流媒體是權(quán)威信息的主要來(lái)源。在網(wǎng)絡(luò)媒體迅速發(fā)展，自媒體時(shí)代來(lái)臨的今天，權(quán)威信息傳播仍然有賴于主流媒體。特重大自然災(zāi)害救助時(shí)期，災(zāi)區(qū)主流媒體是傳播災(zāi)區(qū)信息的主力軍，承擔(dān)著根據(jù)災(zāi)民和公眾需要，及時(shí)準(zhǔn)確、全面真實(shí)報(bào)道災(zāi)情和災(zāi)害救助狀況的責(zé)任。主流媒體輿論引導(dǎo)失當(dāng)，容易引爆災(zāi)民不滿情緒，增加輿論批評(píng)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)圍觀，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)災(zāi)難報(bào)道遵循宣傳模式，災(zāi)害報(bào)道以頌揚(yáng)政府救災(zāi)行動(dòng)以及救災(zāi)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型人物為主旋律，將鏡頭過(guò)多對(duì)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)人、武警官兵、典型人物，對(duì)受災(zāi)者的報(bào)道也多以悲情和感人事跡為主，偏離了災(zāi)害報(bào)道的本質(zhì)。綜合近幾年來(lái)幾次特重大自然災(zāi)害災(zāi)區(qū)媒體報(bào)道的情況看，主要存在以下問(wèn)題：一是不同類別信息內(nèi)容在比重和報(bào)道順序上有失偏頗。如在救災(zāi)期間，不合時(shí)宜地報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)細(xì)節(jié)、大篇幅報(bào)道救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)感人瞬間及過(guò)早宣揚(yáng)救災(zāi)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型人物，而對(duì)災(zāi)情和救援進(jìn)展則報(bào)道不足。二是媒體報(bào)道情緒化現(xiàn)象突出，災(zāi)難報(bào)道的專業(yè)性不足。在重大災(zāi)難面前，許多媒體沒(méi)有做到冷靜和專業(yè)，在報(bào)道中帶入過(guò)多的個(gè)人情緒，或?yàn)榱擞鲜鼙娍谖?，一味偏重能激起受眾情緒的或喜或悲、情緒化過(guò)濃的報(bào)道。［7］三是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)疑，媒體的解釋性報(bào)道不足。救災(zāi)期間，由于普通網(wǎng)民缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和救災(zāi)實(shí)際情況的了解，會(huì)產(chǎn)生諸多質(zhì)疑，希望媒體通過(guò)采訪相關(guān)部門(mén)和專業(yè)人士解答疑惑。但是災(zāi)區(qū)媒體普遍沒(méi)有對(duì)這些質(zhì)疑予以必要的重視和及時(shí)回應(yīng)。

二、特重大自然災(zāi)害救助轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)公共事件的階段和路徑

（一）醞釀階段：網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)烈關(guān)注災(zāi)害救助

具備突發(fā)性、轟動(dòng)性和巨大影響力等要素的自然或社會(huì)事件，往往會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。特重大自然災(zāi)害的巨大破壞力和深遠(yuǎn)影響性，使其成為網(wǎng)絡(luò)輿論的中心，其中災(zāi)害救助是公眾關(guān)注的重點(diǎn)。新聞報(bào)道量、微博數(shù)、帖子數(shù)及網(wǎng)民熱點(diǎn)參與度，是衡量網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)度的幾個(gè)重要量化指標(biāo)。2013年10月初，“菲特”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，多家門(mén)戶網(wǎng)站多日內(nèi)在頭版頭條對(duì)災(zāi)害救助狀況進(jìn)行報(bào)道，到10月11日，“余姚水災(zāi)”的新聞數(shù)達(dá)到11萬(wàn)篇；新浪微博中“余姚大水”的信息量為 17萬(wàn)條；［8］天涯社區(qū)含“余姚水災(zāi)”內(nèi)容的帖子達(dá)近萬(wàn)條；廣大網(wǎng)民進(jìn)行了大量的瀏覽、轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論。“菲特”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助引起的網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)烈關(guān)注，為其轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)公共事件奠定基礎(chǔ)。

（二）發(fā)生階段：政府救災(zāi)不力引起網(wǎng)絡(luò)圍觀

網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)烈關(guān)注災(zāi)害救助，政府救災(zāi)表現(xiàn)是關(guān)注重點(diǎn)，如救災(zāi)措施是否得力、災(zāi)區(qū)政府是否全力救災(zāi)、地方領(lǐng)導(dǎo)人是否親臨救災(zāi)一線指導(dǎo)救災(zāi)等。在此階段，政府救災(zāi)能力不足、救災(zāi)表現(xiàn)不佳，備受批評(píng)和質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)輿論形成網(wǎng)絡(luò)圍觀，特重大自然災(zāi)害救助轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)公共事件的趨勢(shì)更加明顯，危險(xiǎn)性逐漸顯現(xiàn)。余姚政府在“菲特”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助中救災(zāi)不力，表現(xiàn)不佳，預(yù)警延遲、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)緩慢，收效甚微、災(zāi)民得不到及時(shí)救助，衣食無(wú)著，處境艱難。網(wǎng)絡(luò)上充斥著大量引起圍觀的新聞，如“水淹了才接到短信預(yù)警”，“斷水、斷電、斷路，不見(jiàn)救援隊(duì)，基本靠自救”，“余姚電臺(tái)還在播放廣告，想要出行的人無(wú)法獲知最新路況”等。

（三）發(fā)展階段：網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)不當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生

影響政府災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力的因素，一是政府災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)能力。表現(xiàn)為：政府能否及時(shí)捕捉網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)預(yù)見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展方向，并在第一時(shí)間公開(kāi)信息，把握話語(yǔ)權(quán)；二是救災(zāi)期間災(zāi)區(qū)行政官僚的言行舉止。災(zāi)害救助期間，負(fù)有救災(zāi)責(zé)任的災(zāi)區(qū)行政官僚是極易引起關(guān)注的焦點(diǎn)，政府的行為時(shí)刻處于網(wǎng)民的關(guān)注之中，任何不當(dāng)?shù)难孕卸伎赡艹蔀槭聭B(tài)嚴(yán)重化的導(dǎo)火索；三是政府處理不實(shí)信息和謠言的時(shí)間和方式。災(zāi)害時(shí)期，謠言易起。權(quán)威信息的缺失，謠言容易在網(wǎng)絡(luò)上泛濫。政府處理不實(shí)信息和謠言的時(shí)間和方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情走向有較大影響。余姚政府在水災(zāi)發(fā)生后，面對(duì)洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情，沒(méi)有及時(shí)作出積極回應(yīng)和引導(dǎo)，喪失網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)；部分官員發(fā)布哀怨天災(zāi)、文過(guò)飾非的言論，遭到災(zāi)民和網(wǎng)民強(qiáng)烈質(zhì)疑；為控制謠言而拘留當(dāng)事人，雖在一定程度上遏制了謠言產(chǎn)生，但也使政府受到批評(píng)，陷入孤立，輿論幾乎沒(méi)有支持拘留行為的聲音，同時(shí)還起到了“寒蟬效應(yīng)”，使余姚災(zāi)區(qū)成為“信息孤島”。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)不當(dāng)，使“余姚水災(zāi)”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，余姚政府受到強(qiáng)烈批評(píng)和質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生。

（四）高潮階段：事件影響轉(zhuǎn)向線下，社會(huì)公共事件發(fā)生

以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，網(wǎng)民可以迅捷地相互溝通、串聯(lián)，進(jìn)行策劃、組織和聯(lián)絡(luò)，大規(guī)模發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，促使其最終演變?yōu)閹в刑囟ㄔV求的社會(huì)公共事件。對(duì)得不到及時(shí)有效救助、損失嚴(yán)重而不滿，加上網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)余姚政府救災(zāi)不力的廣泛批評(píng)和質(zhì)疑，使災(zāi)民的憤懣情緒尤為嚴(yán)重。地方領(lǐng)導(dǎo)人哀怨天災(zāi)、對(duì)救災(zāi)不力極力辯解的言論，最終引爆了災(zāi)民的不滿情緒，網(wǎng)絡(luò)公共事件由線上轉(zhuǎn)移到線下，社會(huì)公共事件發(fā)生。2013年10月15日，余姚上萬(wàn)民眾圍堵余姚市政府，高呼口號(hào)，要求余姚地方領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)。警方出動(dòng)數(shù)千人維持秩序，與民眾發(fā)生沖突，導(dǎo)致流血事件，數(shù)人受傷，一些示威者被捕。

（五）平息階段：補(bǔ)救措施采取，事件趨于平息

與現(xiàn)實(shí)世界社會(huì)公共事件類似，網(wǎng)絡(luò)公共事件亦會(huì)隨著時(shí)間推移慢慢平息。余姚“菲特”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)公共事件得以平息，主要由于：一是網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生后，政府壓力較大，主動(dòng)或被迫對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)的利益訴求進(jìn)行回應(yīng)，著手解決矛盾和問(wèn)題，運(yùn)用公共策略、公共修辭、輿論引導(dǎo)等進(jìn)行形象修復(fù)工作。余姚災(zāi)區(qū)政府采取了一些措施，如召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布救災(zāi)信息，對(duì)災(zāi)民關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行解答；加大救災(zāi)力度，減輕災(zāi)害損失；注重心理關(guān)懷，安撫災(zāi)民情緒等。二是隨著時(shí)間推移，災(zāi)害影響加快減小，公眾注意力逐漸轉(zhuǎn)移，加速事件平息。

三、防止特重大自然災(zāi)害救助轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)公共事件的治理措施

（一）加快政府救災(zāi)能力建設(shè)

首先，提高災(zāi)害防范意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”?？茖W(xué)監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警的重要手段，但以目前的科技能力，還未能達(dá)到準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)所有自然災(zāi)害的水平，尤其是地震、火山、臺(tái)風(fēng)、海嘯等災(zāi)害。這就要求各級(jí)政府要有較高的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)，不盲目依賴于現(xiàn)有的科學(xué)監(jiān)測(cè)手段和數(shù)據(jù)。建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系，尤其要完善特重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)層次分明、分工明確，符合科學(xué)有效性、綜合協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)宏觀要求和具體操作相結(jié)合。

其次，構(gòu)建多元化主體的救災(zāi)體系，改變當(dāng)前政府對(duì)救災(zāi)工作大包大攬的局面。在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，整合政府以外的各種救災(zāi)力量，尤其是要注意充分發(fā)揮非政府組織的作用，構(gòu)建社會(huì)化的災(zāi)害救助體系。

再次，建立快速準(zhǔn)確的災(zāi)情評(píng)估制度。［9］要建立運(yùn)作準(zhǔn)確高效的災(zāi)情收集和信息管理系統(tǒng)，建成重大自然災(zāi)害歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)和背景數(shù)據(jù)庫(kù)，以及災(zāi)害專家評(píng)估制度，以利于災(zāi)害分析、研究及決策。

（二）建立健全災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制

首先，建立健全災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制。良好的制度是及時(shí)高效達(dá)到良好目的的先決條件。政府應(yīng)樹(shù)立災(zāi)害信息公開(kāi)意識(shí)，重視災(zāi)害信息發(fā)布對(duì)防災(zāi)救災(zāi)的積極意義；制定災(zāi)害信息發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，建立災(zāi)害新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度；明確災(zāi)害信息發(fā)布責(zé)任主體，由專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)害信息發(fā)布。

其次，做好災(zāi)害信息發(fā)布保障工作，多渠道進(jìn)行災(zāi)害信息發(fā)布。政府應(yīng)做好災(zāi)害信息發(fā)布后勤和設(shè)備保障工作，尤其是應(yīng)急電力和應(yīng)急通訊設(shè)施保障；采用多種方式進(jìn)行信息發(fā)布，確保受眾及時(shí)知曉災(zāi)害信息，構(gòu)建多層次的信息發(fā)布平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)知情范圍。

再次，結(jié)合災(zāi)民和公眾信息需求進(jìn)行災(zāi)害信息發(fā)布。災(zāi)民和公眾的災(zāi)害信息需求因自然災(zāi)害事件的不同發(fā)展階段而不同。在災(zāi)害發(fā)生前，災(zāi)害預(yù)警信息極為關(guān)鍵。災(zāi)害發(fā)生前期和中期，人員傷亡數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布能夠有效應(yīng)對(duì)質(zhì)疑和阻止謠言產(chǎn)生；同時(shí)要注重臨時(shí)避難所、救災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)位置的發(fā)布和告知。災(zāi)害后期，則要把信息發(fā)布重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)害重建和防疫以及對(duì)本次災(zāi)難的反思和總結(jié)。

（三）增強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力

首先，積極引導(dǎo)災(zāi)害救助時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿論。一是完善政府網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)信息管理，打造政府災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)布災(zāi)害信息。二是把握網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)研判和有效引導(dǎo)；第一時(shí)間設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議題，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向。三是持續(xù)推廣網(wǎng)絡(luò)議題，擴(kuò)大議題影響面。建設(shè)網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍，培養(yǎng)意見(jiàn)領(lǐng)袖，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評(píng)論和意見(jiàn)領(lǐng)袖影響網(wǎng)絡(luò)輿論的作用。

其次，建立及時(shí)準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。一是建立網(wǎng)絡(luò)輿論匯集和分析機(jī)制。成立網(wǎng)絡(luò)輿情收集分析團(tuán)隊(duì)，對(duì)有關(guān)災(zāi)害救助的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行搜集和分析，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向。注意對(duì)不實(shí)信息和謠言的監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)和澄清。二是建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。災(zāi)害救助時(shí)期，由災(zāi)害信息發(fā)布部門(mén)成立輿情監(jiān)測(cè)室，負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警方案、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情、分析網(wǎng)絡(luò)輿論特點(diǎn)和趨勢(shì)、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布以及向上級(jí)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)輿情狀況。同時(shí)還要注意現(xiàn)實(shí)輿情態(tài)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)實(shí)輿情與網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

再次，及早發(fā)聲，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。政府在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)快速反應(yīng)，第一時(shí)間發(fā)聲，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)輿論管理中，政府應(yīng)樹(shù)立導(dǎo)向意識(shí)，由政治領(lǐng)袖和政府機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)害救助進(jìn)行解讀，保證信息的權(quán)威性，防止出現(xiàn)來(lái)自權(quán)威者的非權(quán)威聲音。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑和批評(píng)，要善于利用權(quán)威主流媒體，第一時(shí)間發(fā)布信息，進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地回應(yīng)，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，占取輿論制高點(diǎn)；建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，通過(guò)疏導(dǎo)方式把握和引導(dǎo)輿論走向。

（四）改善主流媒體災(zāi)難報(bào)道方式

一是要合理分配不同類別信息的內(nèi)容比重和報(bào)道順序，以客觀呈現(xiàn)災(zāi)難和有助于災(zāi)難救助為出發(fā)點(diǎn)，全面真實(shí)展示災(zāi)情和救援進(jìn)展。二是注重災(zāi)難報(bào)道專業(yè)性，減少媒體報(bào)道情緒化現(xiàn)象。在大災(zāi)大難面前，媒體應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)冷靜和專業(yè)，避免在報(bào)道中帶入過(guò)多個(gè)人情緒。要從提高新聞從業(yè)人員專業(yè)性入手，提升媒體思維層次，確立唯實(shí)、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)地思維方式。［10］三是加強(qiáng)解釋性報(bào)道。特重大自然災(zāi)害救助中，民眾對(duì)災(zāi)情和救災(zāi)進(jìn)展實(shí)際情況會(huì)有諸多疑問(wèn)和質(zhì)疑，要求主流媒體針對(duì)民眾信息需求，進(jìn)行專業(yè)的解釋性報(bào)道。媒體人應(yīng)當(dāng)改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，除熟習(xí)自身業(yè)務(wù)知識(shí)外，還要熟悉各類知識(shí)，提高新聞報(bào)道的可信度。四是要堅(jiān)持媒體的獨(dú)立性，在災(zāi)難報(bào)道時(shí)，以民眾和災(zāi)民為出發(fā)點(diǎn)，立足事實(shí)和真相，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道災(zāi)區(qū)和救災(zāi)進(jìn)展。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自律

一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制的完善要以防范網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和諧發(fā)展、保障公民網(wǎng)絡(luò)言論自由為目的和出發(fā)點(diǎn)，注意各個(gè)前提之間的平衡和協(xié)調(diào)。二是要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間的特性來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；三是要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，科學(xué)研判和整體規(guī)劃立法，保證立法的可行性和前瞻性的統(tǒng)一。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自律，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)道德和秩序。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)自身關(guān)切和利益訴求，必須以不侵害他人自由和合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公共利益和網(wǎng)絡(luò)秩序?yàn)榍疤?。如有侵犯?guó)家利益、他人權(quán)益，破壞網(wǎng)絡(luò)公共秩序，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。［11］如果持著“正義”的理由，只問(wèn)目的不擇手段，甚至搞所謂“謊言倒逼真相”，這是不負(fù)責(zé)任的。［12］當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)秩序維護(hù)很大程度上要依靠網(wǎng)民自覺(jué)和業(yè)界自律，要盡力做到自覺(jué)遵守法律，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)道德和秩序，強(qiáng)化自我約束，抵制不良網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，在和諧互動(dòng)中促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展。

［1］郁彩虹.網(wǎng)絡(luò)公共事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略［J］.唯實(shí)，2011(08）.

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