張 蕾，宋 晶

(1.山西省政法管理干部學(xué)院，山西 太原030012;2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院，山西太谷030801)

一、《野生動(dòng)物保護(hù)法》的頒布和修改

隨著我國(guó)法律體系的不斷完善，《野生動(dòng)物保護(hù)法》和一系列的相關(guān)管理?xiàng)l例隨后紛紛頒布。無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際層面上，我國(guó)對(duì)動(dòng)物保護(hù)立法都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》于1988年11月8日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，其間僅按照2004年8月28日中華人民共和國(guó)主席令第24號(hào)公布的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉的決定》對(duì)第二十六條第二款進(jìn)行變更如下:“對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的捕獵場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門(mén)備案”，旨在加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易狩獵備案制度。但在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，也會(huì)遇到其他新出現(xiàn)的、難以妥善解決的問(wèn)題。社會(huì)在不斷變化，立法也當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，因此，對(duì)原有法律條文的補(bǔ)充和完善就尤為重要。

二、《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法理念

(一)物種平等

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條和第九條分別規(guī)定“本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物”，“國(guó)家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布”。1989年實(shí)施的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》)，對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行分等級(jí)保護(hù)，這樣的立法是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的國(guó)情的，可利用的資源有限，保護(hù)動(dòng)物的種類(lèi)必須有所偏重?！睹洝吩谝吧鷦?dòng)物保護(hù)中有開(kāi)創(chuàng)性作用，實(shí)踐中也取得了諸多成就，但是隨著人口激增，水域、林地的減少，資源枯竭和大幅城市化導(dǎo)致的環(huán)境惡化和生境片段化幾乎威脅著所有野生動(dòng)物的生存。

以哺乳類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)為代表的脊椎動(dòng)物，大多位于生態(tài)錐體的近頂端，數(shù)量較少，一些珍惜種類(lèi)往往容易成為受重點(diǎn)保護(hù)的“明星物種”，然而位于食物鏈中間或前端的多種小型動(dòng)物則容易被忽視，但種類(lèi)和數(shù)量龐大的小動(dòng)物大多嚴(yán)重依賴(lài)生境，很難做遷地保護(hù)，有些有特殊的食用、藥用、觀賞等價(jià)值的物種更遭到滅絕式的濫捕。以第二次修訂《名錄》為例，2003年2月21日，國(guó)家林業(yè)局令第7號(hào)中指出“將麝科麝屬所有種由國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物調(diào)整為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，以全面加強(qiáng)麝資源保護(hù)”。誠(chéng)然，這樣的規(guī)定對(duì)加強(qiáng)保護(hù)麝科動(dòng)物有著積極的意義，但我們也應(yīng)當(dāng)反思，為什么僅調(diào)整麝科的保護(hù)級(jí)別?其直接原因是:我們還需要向這個(gè)類(lèi)群索取更多的麝香，而之前正是由于人類(lèi)的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用才使麝科動(dòng)物的資源受到了嚴(yán)重的破壞。不是所有野生動(dòng)物都具備麝這樣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，魚(yú)類(lèi)、兩棲類(lèi)是重要的生態(tài)指示物種，多種兩棲、爬行類(lèi)作為初級(jí)消費(fèi)者，對(duì)控制鼠害和蟲(chóng)災(zāi)有著重要的作用，野生動(dòng)物的生態(tài)價(jià)值同樣不容忽視。

(二)優(yōu)化環(huán)評(píng)制度

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十二條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū);環(huán)境保護(hù)部門(mén)在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)”。以當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)為例，“誰(shuí)被評(píng)，誰(shuí)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用”的現(xiàn)行制度很值得思考，出錢(qián)搞環(huán)評(píng)的建設(shè)單位當(dāng)然不希望自己的議案被否決，承擔(dān)環(huán)評(píng)的單位也很有可能受到“委托單位出資”的影響而不能給出客觀的報(bào)告書(shū)。隱瞞有關(guān)情況、提供虛假人員材料、環(huán)評(píng)文件不合乎要求等事件的陸續(xù)發(fā)生，對(duì)于環(huán)評(píng)單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守提出了更高的要求。環(huán)評(píng)的嚴(yán)格執(zhí)行和審查制度的建立，才能真正保證評(píng)議書(shū)的真實(shí)可信，準(zhǔn)確反映出建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

(三)更新管理理念

《野生動(dòng)物保護(hù)法》中，明確了林業(yè)、漁業(yè)、工商部門(mén)具有行政執(zhí)法權(quán)，然而林業(yè)部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中難于長(zhǎng)期在第一線從事野生動(dòng)物保護(hù)，而工作在第一線的森林公安還沒(méi)有明確其野生動(dòng)物案件中的執(zhí)法地位。工商部門(mén)在對(duì)販運(yùn)保護(hù)動(dòng)物的案件進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，往往由于缺乏保護(hù)物種鑒別、動(dòng)物產(chǎn)品辨識(shí)等基本技術(shù)，常需要科研院所的研究人員配合執(zhí)法，導(dǎo)致嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。另外，多執(zhí)法部門(mén)職能交叉不清，行政執(zhí)法人員缺乏法律意識(shí)和責(zé)任感，極有可能出現(xiàn)“大家都能管，大家都不管”的狀況。以對(duì)打擊販賣(mài)保護(hù)為例，林業(yè)漁業(yè)部門(mén)難于監(jiān)督到市場(chǎng)，工商部門(mén)雖然長(zhǎng)期監(jiān)管市場(chǎng)，但受困于難于辨識(shí)紛繁復(fù)雜的保護(hù)動(dòng)物及其制品，這正是野生保護(hù)動(dòng)物貿(mào)易在各級(jí)市場(chǎng)里時(shí)有出現(xiàn)的原因。

(四)掌控生物信息

我國(guó)幅員遼闊、地形地貌豐富多樣，有著豐富的生物多樣性，據(jù)評(píng)估顯示，我國(guó)的生物多樣性位居全球第8，北半球第1。與資源的豐富不相稱(chēng)的是，我們國(guó)家始終缺乏綜合的野生動(dòng)物數(shù)據(jù)管理體系。21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)和信息的時(shí)代，大型數(shù)據(jù)庫(kù)的缺乏和已有數(shù)據(jù)庫(kù)更新緩慢，嚴(yán)重影響了我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)立法。據(jù)國(guó)家林業(yè)局調(diào)查報(bào)告顯示，在1990年被認(rèn)定為新種的莽山烙鐵頭蛇，種群數(shù)量少且分布狹窄，可能是“比大熊貓更瀕危的野生物種”。正因如此，走私交易聞風(fēng)而動(dòng)，每條蛇的黑市價(jià)格一度超過(guò)100萬(wàn)元。我國(guó)有很多這樣的物種，由于法律制度上的空白和高價(jià)的誘惑，我們有時(shí)只能眼睜睜地看著其發(fā)現(xiàn)、瀕危、野外絕跡，卻始終沒(méi)有使其受到法律保護(hù)，主要原因就是我們?nèi)狈?yōu)質(zhì)的評(píng)估體系和未能及時(shí)地更新保護(hù)物種的信息。

(五)警惕“馴養(yǎng)式的保護(hù)”

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四條和第十七條分別有涉及“鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物，并進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用”，“鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的許可證制度”。誠(chéng)然，馴養(yǎng)是重要的野生動(dòng)物保護(hù)手段，也更有利于人類(lèi)增加可利用的野生動(dòng)物資源，但養(yǎng)殖動(dòng)物對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)帶來(lái)的問(wèn)題，是《野生動(dòng)物保護(hù)法》訂立之初難以預(yù)見(jiàn)的。現(xiàn)在的家禽、家畜無(wú)不是從野生動(dòng)物馴養(yǎng)而來(lái)，但是經(jīng)過(guò)人工馴養(yǎng)、繁殖的野生動(dòng)物，其行為和遺傳結(jié)構(gòu)都有可能發(fā)生變化，一旦放歸野外，表現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)、覓食、逃避天敵、尋找配偶、種間競(jìng)爭(zhēng)等野化適應(yīng)能力嚴(yán)重下降，難以繁殖甚至存活。所以，應(yīng)當(dāng)警惕“馴養(yǎng)式保護(hù)”帶來(lái)的問(wèn)題，并把防止這種問(wèn)題的措施補(bǔ)充到相關(guān)的法規(guī)條例中去。

(六)協(xié)調(diào)人與自然的矛盾

保護(hù)野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)從有效保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)做起。隨著人類(lèi)活動(dòng)區(qū)域與野生動(dòng)物棲息地的間隔帶越來(lái)越窄，兩者之間的沖突也越來(lái)越多，協(xié)調(diào)好人與自然的矛盾，不但是立法中的關(guān)鍵問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)資源利用可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期需求。當(dāng)然，單純地為了保護(hù)而忽視了原住民的需求，這也不是真正地保護(hù)，反而更不利于野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十四條中就有規(guī)定“因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償”并把制定補(bǔ)償措施的權(quán)利交給了地方政府，而在保護(hù)實(shí)踐中，不夠明晰的補(bǔ)償制度往往難以切實(shí)保障人們的利益，所以把明確的補(bǔ)償制度補(bǔ)充到《野生動(dòng)物保護(hù)法》中，更有利于完善本法，還能體現(xiàn)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)及保護(hù)區(qū)周邊居民的人文關(guān)懷，從而更有助于其自覺(jué)地參與到保護(hù)野生動(dòng)物的隊(duì)伍中去。

(七)動(dòng)物福利和倫理問(wèn)題

目前，我國(guó)只有《野生動(dòng)物保護(hù)法》一部專(zhuān)門(mén)的動(dòng)物保護(hù)法律，長(zhǎng)期以來(lái)我們的動(dòng)物保護(hù)都建立在“為保護(hù)而保護(hù)”的基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)代的動(dòng)物權(quán)利的發(fā)展歷經(jīng)了幾個(gè)階段，具有代表性的觀念主要有:人類(lèi)中心論、非人類(lèi)中心論和人與自然協(xié)同進(jìn)化論。人類(lèi)中心論中，無(wú)論是激進(jìn)的物種歧視主義或是極端的物種歧視主義，都許可無(wú)視或隨時(shí)犧牲動(dòng)物的基本利益。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，一些激進(jìn)的動(dòng)物保護(hù)主義者對(duì)工廠化養(yǎng)殖動(dòng)物和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的境況，提出倫理質(zhì)疑，進(jìn)而提到動(dòng)物解放和動(dòng)物權(quán)利的高度。20世紀(jì)70年代后，美籍澳大利亞裔學(xué)者彼得·辛格所著的《動(dòng)物的解放》更開(kāi)啟了我們對(duì)人與自然關(guān)系的反思和自省，非人類(lèi)中心論達(dá)到了空前的高度。而人與自然協(xié)同進(jìn)化論綜合了上述兩種觀念，其核心思想是更好地平衡“動(dòng)物的基本利益”和“人類(lèi)的邊緣利益”。

在自然界，人不是唯一的生物體，基于尊重生命，協(xié)同共生的倫理和生態(tài)原則。關(guān)愛(ài)動(dòng)物，是一種先進(jìn)的理念，更是對(duì)人類(lèi)道德的考驗(yàn)。我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)于1998年頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》，這部綜合性動(dòng)物保護(hù)法律，具有全新的視野和明晰完善的規(guī)定，值得我們借鑒。

［1］陸承平.野生動(dòng)物保護(hù)概論［M］.北京：高等教育出版社，2010.

［2］華正剛.論我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法律制度的完善［D］.哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2012.