莊祿虔，張 辛

（上海公安高等?？茖W校，上海200137）

近年來，我國公安教育的改革與發(fā)展取得了可喜的成績。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式不同，對公安人才的需求也不盡相同，而為了適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，公安作為一個傳統(tǒng)而又特殊的行業(yè)，公安人才培養(yǎng)結構也要作出相應的調整，最基本的就是專業(yè)調整和人才培養(yǎng)種類的調整。我們要積極適應社會治安形勢的新變化、新需求而推出新興專業(yè)。以公安教育新興專業(yè)為載體，研究其培育與保障機制，不僅對公安教育發(fā)展有直接指導意義，也對其他行業(yè)新興專業(yè)建設有著較強的借鑒意義。

一、新興專業(yè)的定義

專業(yè)設置是指學校專業(yè)的設立和調整。它關系到學校辦學能否堅持為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的方向性和有效性，是決定一所學校專業(yè)結構的根本要素。專業(yè)設置是社會需求與實際教學工作緊密結合的紐帶，是教學工作主動靈活適應社會的關鍵環(huán)節(jié)，是學校自我發(fā)展的內在動力。

任何一個專業(yè)都經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟和衰老四個階段。根據(jù)這一發(fā)展階段，可以把專業(yè)劃分為新興專業(yè)、成熟專業(yè)和衰退專業(yè)。因此，新興專業(yè)是指院校為培養(yǎng)適應行業(yè)創(chuàng)新所需的應用型人才而設立和調整的專業(yè)。由于院校的專業(yè)設置應當充分考慮區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，適應其變化趨勢，因此必須適時地壓縮或淘汰衰退專業(yè)，穩(wěn)定和鞏固成熟專業(yè)，大力發(fā)展新興專業(yè)，通過專業(yè)調整，優(yōu)化專業(yè)結構。新興專業(yè)特征鮮明：一是應用性強，能高度契合社會對人才的新需求；二是交叉性強，往往在知識結構、教師專業(yè)背景等方面與一些傳統(tǒng)專業(yè)存在著千絲萬縷的聯(lián)系，體現(xiàn)了社會對復合型人才的培養(yǎng)需求。

二、公安教育新興專業(yè)開設現(xiàn)狀

公安教育的主力軍是公安院校，這是行業(yè)辦學特色和公安院校對公安工作長期貢獻的歷史地位所決定的。2011年公安部政治部下發(fā)了《關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見》，明確提出要努力實現(xiàn)由外延擴展、規(guī)模擴大向內涵建設、質量提升轉型發(fā)展，積極推進“辦學職能由以普通高等學歷教育為主，向普通高等教育與民警培訓并重發(fā)展轉變；教學重心由以理論及基礎知識傳授為主向以政治素質與職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務技能訓練為主轉變；培養(yǎng)對象由以招收普通高考學生為主，向以招收高校畢業(yè)生和退役士兵為主”的“三個轉變”。這為公安教育發(fā)展提出了明確要求，為公安院校的改革指明了方向。

專業(yè)設置是人才培養(yǎng)規(guī)格的主要標志，規(guī)定了專業(yè)劃分、專業(yè)名稱及所屬門類。公安教育的專業(yè)設置以不同時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要為目標，遵循教育的基本規(guī)律和國家有關專業(yè)設置規(guī)定。因此，公安教育新興專業(yè)是指公安院校根據(jù)當前國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，遵循行業(yè)教育的基本規(guī)律和國家有關專業(yè)設置規(guī)定，設立的正處在創(chuàng)新發(fā)展階段的專業(yè)。從公安教育支撐公安工作的最主要職能來看，一所公安院校專業(yè)建設最重要的兩個目標是人才培養(yǎng)和特色建設，前者為行業(yè)輸送新鮮血液、后備力量，后者為公安工作提供個性化、針對性的支持。

1998年頒布實施的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》中，公安類本科專業(yè)為5個。經(jīng)過多年發(fā)展，尤其是“十一五”期間，國家又增設了19個目錄外公安類本科專業(yè)，這些專業(yè)主要是為了適應新時期公安工作對專門人才需要而增設的新興專業(yè)，如“經(jīng)濟犯罪偵查”、“涉外警務”、“公安視聽技術”等。目前經(jīng)過多年的建設，這些專業(yè)都充分體現(xiàn)出了新興專業(yè)的兩項特征，既滿足了當今社會對于公安機關打擊新生類別違法犯罪的需求，又與公安傳統(tǒng)的“偵查學”、“治安學”、“刑事科學技術”等專業(yè)及其他行業(yè)的“財會”、“計算機網(wǎng)絡技術”、“法律”等專業(yè)有著交叉性的聯(lián)系，專業(yè)建設水平和人才培養(yǎng)質量獲得了公安用人單位的充分認可。按照2010年教育部修訂的本科專業(yè)目錄確定的“主動適應”原則，這些目錄外專業(yè)具有適應公安工作急需的特點，被保留在2012年實施的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》中，上述19個目錄外專業(yè)均被定為特設專業(yè)，使公安類本科專業(yè)數(shù)量達到24個，其中5個基本專業(yè)，19個特設專業(yè)。2004年教育部頒布實施了《普通高等學校高職高專指導性專業(yè)目錄（試行）》，在公安大類下設立有29個專業(yè)。目前，公安類本?？茖I(yè)數(shù)量大體相當，所覆蓋的公安業(yè)務范圍和專業(yè)分工大致相同[1]。在《教育部、公安部關于舉辦公安類專業(yè)教育有關問題的意見》（教高［2006］18號）文件中，公安類專業(yè)原則上在公安類普通高等學校中設置。公安類專業(yè)包括教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄》所列“公安學類”、“公安技術類專業(yè)”，《普通高等學校高職高專指導性專業(yè)目錄》中所列的“公安大類”專業(yè)及與之相關的目錄外專業(yè)。伴隨著2012年《普通高等學校本科專業(yè)目錄》和《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》的出臺，今后高?？梢愿鶕?jù)專業(yè)目錄自行設置專業(yè)，也可以申請設置尚未列入目錄的新專業(yè)，加之公安目錄內專業(yè)數(shù)量的大幅增加，這意味著公安院校擁有了更大的設置新專業(yè)的自主權，將為公安教育新興專業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間。

三、加大公安教育新興專業(yè)培育力度的重要性

（一）提升社會治安防控水平的有效之舉

平安是人民群眾最根本的需求之一，平安建設關系千家萬戶，涉及到人心安定、社會和諧。公安隊伍是保障社會平安最基本、最主要、最強大的力量。平安服務質量的全面提升，要求公安隊伍的素質不斷提高。打擊犯罪、服務社會、確保一方平安，是公安機關的光榮職責。從當前實施的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》、《普通高等學校高職高專指導性專業(yè)目錄（試行）》中的公安類專業(yè)來看，目錄內的專業(yè)對公安工作實際需要有著極大的支撐作用，并做到了基本覆蓋。但針對基層公安機關當前迫切需要設置的一些目錄外的新興專業(yè)，尤其是一些基礎警種崗位專業(yè)，如“社區(qū)管理”、“巡邏勤務”等，在目前公安院校專業(yè)設置中并未完全覆蓋這些警種崗位專業(yè)。因此，我們要積極建設好這類公安教育新興專業(yè)，使公安專業(yè)設置更加合理、門類更加齊全。

（二）構建現(xiàn)代警務機制的有為之措

現(xiàn)代警務機制是公安機關為了主動適應經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展需要，切實增強駕馭社會治安局勢的能力，而著力建立的能夠準確體現(xiàn)公安工作內在規(guī)律的警務制度和集約高效的運作模式。公安院校新興專業(yè)建設的重點內容必須主動適應現(xiàn)代警務機制的要求，從維護治安、社區(qū)安全、快速反應、處突防暴等對公安人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求出發(fā)，明確相關專業(yè)的建設內容，注重戰(zhàn)訓一體，做到新興專業(yè)建設與現(xiàn)代警務機制建設相匹配。以當前上海公安現(xiàn)代警務機制為例，突出強調增強公安機關的“治安防控、應急反應和打擊犯罪”三大能力。目前，上海有巡邏民警4400余人，約占民警總數(shù)的十分之一，巡警作為公安街面執(zhí)法最基本、最核心，也是最能依靠的力量，與人民群眾接觸最多，是公安各警種中兼具治安防控、應急反應和打擊犯罪三大職能的警種，圍繞提升這三大能力而加強巡邏警務這一新興專業(yè)建設，集中體現(xiàn)了上海公安現(xiàn)代警務機制對警務人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求。

（三）公安院?？沙掷m(xù)發(fā)展的有力之策

公安教育的本質屬性決定了公安院校的專業(yè)設置必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足公安工作對現(xiàn)代警務人才的緊迫需求，服務公安實戰(zhàn)工作，服務社會平安建設，服務和諧社會建設，服務公安隊伍專業(yè)化與正規(guī)化建設。公安教育新興專業(yè)既為適應社會治安形勢發(fā)展需要所催生、為公安行業(yè)發(fā)展所需要，則立足、滿足公安行業(yè)需求是專業(yè)人才培養(yǎng)的首要目標。而只有培養(yǎng)出有競爭優(yōu)勢的人才，專業(yè)才能有所發(fā)展，公安院校也才能有所發(fā)展。因此，公安教育新興專業(yè)建設目標是：培養(yǎng)綜合素質較高的公安復合應用型人才，創(chuàng)建鮮明的專業(yè)特色以使其在該專業(yè)領域具有明顯的競爭優(yōu)勢。這一建設目標與公安院校持續(xù)發(fā)展的目標是一致的。尤其需要特別強調的是，公安教育新興專業(yè)的特色建設如果不能圍繞社會、行業(yè)需求并切實轉化為所培養(yǎng)人才的專業(yè)競爭優(yōu)勢，這樣的專業(yè)建設就無特色可言，公安院校的可持續(xù)發(fā)展也就無從談起。

（四）接軌國際警察教育的有利之選

縱觀世界一流警察院校，可以發(fā)現(xiàn)一個共同點，就是通過實施品牌戰(zhàn)略來實現(xiàn)學校的跨越式發(fā)展。如：英國布萊姆希爾警察學院擁有常年面向全世界各國警察開設、頗具業(yè)內影響力的“國際指揮官”（ICP）和“國際戰(zhàn)略領導”（ISLP）培訓項目，以及面向英國培養(yǎng)未來警界領軍人才的“高潛質人才發(fā)展計劃”（HPDS）[2]；美國密歇根州立大學的刑事司法學院（美國最著名的刑事司法學院之一）的專為預備從警學生開設的五年制警察訓練課程；澳大利亞聯(lián)邦警察學院開辦的在亞洲警界頗具影響的“亞洲地區(qū)執(zhí)法管理項目”（ARLEMP）；歐盟警察學院開辦的“打擊跨國境犯罪專門培訓項目”等。隨著國際警察院校和警察部門之間多渠道、多層次、多方位的合作與交流不斷深入，公安院校要實現(xiàn)與國際警察教育接軌、爭創(chuàng)世界先進的目標，就應把品牌建設作為一項戰(zhàn)略任務來實施，而生命力旺盛、發(fā)展?jié)摿薮蟆o歷史包袱的新興專業(yè)無疑是作為實施品牌戰(zhàn)略的上佳之選。當然，并非所有新興專業(yè)都適應于國際品牌的打造，要選擇適宜于“三個對接”的專業(yè)?！叭齻€對接”體現(xiàn)在：一是要能實現(xiàn)專業(yè)內涵建設水平與國際先進水平的對接，成果被業(yè)內廣泛應用或引為行業(yè)標準，所設計開發(fā)的課程成為國際警務培訓主打課程；二是要能實現(xiàn)專業(yè)學術信息交流平臺與國際對接，有利于打通與拓寬專業(yè)在相關警務實戰(zhàn)領域的國際通道；三是要能實現(xiàn)實訓設施建設規(guī)模和功能定位與國際先進水平對接，為專業(yè)內涵建設向國際水準邁進提供堅實支撐。

四、新興專業(yè)的建設思路

（一）創(chuàng)設新興專業(yè)要符合行業(yè)、區(qū)域的發(fā)展需求

區(qū)域產業(yè)和技術結構變動影響到對勞動力技能水平的需求，影響到院校人才培養(yǎng)的規(guī)格和層次，影響到院校的專業(yè)設置。公安院校在新興專業(yè)的設置上應充分考慮到行業(yè)、區(qū)域的發(fā)展需求，瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展與公安實戰(zhàn)一線對現(xiàn)代警務人才的實際需要和現(xiàn)代警務發(fā)展的方向與趨勢。在創(chuàng)設過程中有兩點需要尤其注意：一是新興專業(yè)的設置與規(guī)模限定必須符合當?shù)鼐瘎展ぷ鞯膶嶋H需求。這個實際需求必須是確實存在且尚未被滿足的，即在一個行業(yè)、區(qū)域內，同類其他院校的培養(yǎng)量不足以或不匹配實際需求，人才供求出現(xiàn)缺口，則該院校的新興專業(yè)才有存在的必要與發(fā)展的可能。二是該院校自身有開設新興專業(yè)的基礎與優(yōu)勢，可以是體制機制優(yōu)勢、政策資金優(yōu)勢，也可以是教學資源優(yōu)勢、歷史傳承優(yōu)勢，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，適宜的培育土壤與環(huán)境對于新興專業(yè)的成長十分重要。結合目前公安教育特點，就是必須堅持校局共建，體現(xiàn)公安特色，充分整合和利用校內外、局內外的各類教學資源。只有如此，才能有效構建新興專業(yè)差異化的競爭優(yōu)勢，在區(qū)別于其他同類院校專業(yè)設置的基礎上，辦出特色，形成品牌。

（二）發(fā)展新興專業(yè)要與學校發(fā)展定位相銜接

新興專業(yè)在一所院校中的創(chuàng)建、發(fā)展必然要與該校的整體定位、發(fā)展目標保持一致，這是開設新專業(yè)的基本前提，非此無以得到有力支撐。公安院校的新興專業(yè)建設也是如此，公安教育新興專業(yè)應社會、行業(yè)需求而產生，但是否應被一所公安院校確定為重點培育對象，則應從其是否符合該院校的整體定位與發(fā)展目標方面充分予以考慮。

符合該院校的整體定位與發(fā)展目標，就是要考慮院校自身目前和將來一段時期可能具備的辦學條件和能力，包括新興專業(yè)建設所必備的師資、教學場地設施、設備、實訓條件、財力經(jīng)費等。據(jù)此，公安院校在選擇新興專業(yè)設置與建設時應對自身的辦學歷史和業(yè)已形成的專業(yè)結構及教學能力特點進行分析，特別應注重院校在教學實踐、學員素質能力培養(yǎng)和社會評價等方面已形成的特色與優(yōu)勢，并注意與同類院校學科專業(yè)設置與辦學條件進行對比分析，以此尋找新興專業(yè)發(fā)展方向的空檔，實現(xiàn)差異化的競爭優(yōu)勢。

（三）培育新興專業(yè)要充分利用現(xiàn)有基礎與優(yōu)勢

大量新興專業(yè)面臨培養(yǎng)目標模糊、師資短缺、課程與教材建設滯后等問題，這與新興專業(yè)涉及的多為新興領域，而這些領域往往還處于探索過程中，方方面面還表現(xiàn)得不夠成熟有關。如專業(yè)隊伍、專業(yè)理論等的缺乏，就直接導致了新興專業(yè)師資儲備的短缺、專業(yè)課程與教材建設的滯后，使新興專業(yè)內涵不能得到很好的建設。因此，這就尤其要重視專業(yè)本身基礎與優(yōu)勢的發(fā)揮，失之東隅收之桑榆。公安教育新興專業(yè)也概莫能外，培養(yǎng)目標、師資、課程與教材都處在建設之中，但由于強烈的社會需要與行業(yè)、學校扶持，這些專業(yè)一般都具有一定的行業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和招生就業(yè)優(yōu)勢，這是該專業(yè)被確定為新興專業(yè)及今后發(fā)展的基礎，要最終實現(xiàn)新興專業(yè)特色建設的總體目標，使特色建設能切實轉化為公安人才的專業(yè)競爭優(yōu)勢，就需要充分利用好專業(yè)自身現(xiàn)有的建設基礎和所能憑借的獨特優(yōu)勢，以此為出發(fā)點，優(yōu)化專業(yè)結構，改革課程體系，加強教師隊伍建設，使得新興專業(yè)的內涵建設取得實效。

五、新興專業(yè)建設保障機制

既已確認新興專業(yè)，為了確保其能長遠發(fā)展，學校就有必要采取一系列的保障措施和扶持政策，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。這些措施是根據(jù)各校自身辦校特點與地域、經(jīng)費、體制、機制優(yōu)勢所確定的，千差萬別，但也有一定的共性，歸結起來主要有三點：一是要注重行業(yè)合作，新興專業(yè)由社會、行業(yè)的新需求所催生，立足行業(yè)的屬性是其與生俱來的，因此在保障措施中一定不能單考慮或偏考慮校方，而要立足于與行業(yè)的合作，于公安院校而言就是要加強校局聯(lián)動，戰(zhàn)訓交融；二是要注重權限下移，新興專業(yè)既已立足于學校整體發(fā)展框架之下，發(fā)展方向雖不易偏差，而其在學校管理方面所受各項約束必然不少，為使其能自主發(fā)展，有必要將管理權限下移，增進其活力；三是要注重經(jīng)費與人才傾斜，這既是學校培育新興專業(yè)應有的態(tài)度，也是建設階段所必需的。下面根據(jù)當前公安院校的實際，列舉一些可行的具體做法，供參考。

（一）深化聯(lián)動合作

構建“立交橋式”聯(lián)動合作體系。以新興專業(yè)為核心，向上加強與公安部各業(yè)務局的深入合作，以共建國家級培訓基地與公安部重點實驗室為契機，爭取國家層面的政策、資金、人力等方面的大力支持，支撐專業(yè)發(fā)展；向下深化與區(qū)域公安各級實戰(zhàn)單位聯(lián)動機制，建立起類似“教研室與基層所隊、教學系部與業(yè)務支隊、學校與業(yè)務總隊”的三級對應聯(lián)動機制，確保校局聯(lián)動深入到學校專業(yè)建設的每個項目、課程、環(huán)節(jié)。立足國內外，積極與國內外一流名校、名企建立深度合作關系，共享師資、共享課程，互派學生、互認學分，聯(lián)手科研、聯(lián)手服務，形成各類優(yōu)質教育資源的共享。

（二）創(chuàng)新管理工作

對新興專業(yè)要實施放權管理。要給予專業(yè)更大的自主權和自由度，專業(yè)帶頭人可享有自主管理、決策重大事項的權限，可越過系部，直接向校領導層面負責。要探索扁平化后勤，開啟“綠色通道”。減少審批部門，簡化審批流程，第一時間解決新興專業(yè)建設對人、財、物的需求，并允許專業(yè)在緊急情況下“先斬后奏”，先期動用各類教學資源，事后報備。

（三）加大保障力度

要提供有力的人才與資金支撐。人力方面，要推動區(qū)域公安機關出臺援教政策，保證公安業(yè)務單位每年向學校輸送充足數(shù)量的一線實戰(zhàn)優(yōu)秀人才擔任專職師資，全職參加專業(yè)建設和教學工作。同時，要打造專業(yè)建設指導、院校公共關系、教學技能輔導和兼職專業(yè)帶頭人等“專家?guī)臁?，為專業(yè)發(fā)展提供有力的智力支撐；經(jīng)費方面，要實施政策傾斜，確保新興專業(yè)有充足的建設經(jīng)費、科研經(jīng)費和立項、獲獎項目以及師資培訓配套經(jīng)費。

（四）加強過程管控

可探索建立重點專業(yè)建設進度分色預警管控制度，根據(jù)制度規(guī)定和項目建設計劃，對極度緩慢、措施不力的專業(yè)建設項目進行“黃牌”督告，相關負責人要接受質詢；對進度停滯、措施不足的建設項目要給予“紅牌”警告，相關負責人應引咎離崗。

[1]于群.關于公安類本科專業(yè)目錄修訂的幾點思考[J].公安教育，2011，（6）.

[2]席艷麗，朱旭東，洪帆.借鑒國外警察大學辦學經(jīng)驗 加快國際一流警察大學建設步伐[J].公安教育，2012，（2）.