楊小炎

(天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院，天津300450)

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、深入推進(jìn)反腐敗工作的職責(zé)。黨的十八大專門就反腐敗工作做出了決策部署，強(qiáng)調(diào)必須堅定不移的反對腐敗。修訂后的《刑事訴訟法》也對加大懲治貪污、賄賂犯罪做出了重大修改和補(bǔ)充，堅持打擊犯罪和保障人權(quán)并舉，在促進(jìn)反貪工作職能強(qiáng)化的同時，又為反貪偵查工作提出了更加明確和嚴(yán)格的法律要求，使得新形勢下的反貪工作在偵查理念、辦案模式、辦案手段上都面臨著嚴(yán)峻考驗和極大挑戰(zhàn)。［1］

一、反貪工作面臨的現(xiàn)狀

反貪工作的犯罪主體是特殊主體，即國家工作人員，這部分人大多數(shù)都有職有權(quán)，社會關(guān)系較為復(fù)雜。并且多是高學(xué)歷高智商人群，對相關(guān)法律條文有過潛心研究，反偵查能力很強(qiáng)，檢察人員在查辦案件的過程中不但要和犯罪嫌疑人斗智斗勇，還經(jīng)常遇到為案件說情的情況，必須頂住各方面的壓力和阻力開展工作。另外，隨著科技的發(fā)展，人類社會已經(jīng)進(jìn)入信息時代，電子計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)使我國的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出智能化、科技化、隱蔽化和團(tuán)伙化的趨勢，犯罪嫌疑人的反偵查能力在整體上增強(qiáng)了。新修訂的《刑事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院在立案后，對于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。該規(guī)定雖然從法律上賦予檢察院更多的權(quán)力，然而在實(shí)踐中卻存在較多的限制性因素:如適用范圍是重罪、適用時間是立案以后、適用程序是經(jīng)嚴(yán)格批準(zhǔn)手續(xù)、執(zhí)行主體是檢察院外的有關(guān)機(jī)關(guān)等，這些規(guī)定導(dǎo)致基層檢察院很少有機(jī)會實(shí)施該項權(quán)力。因此相較于犯罪嫌疑人快速增強(qiáng)的反偵查能力，反貪部門偵查能力的增長還處于一個相對弱勢的地位。

二、反貪工作進(jìn)展過程中的困境

(一)案件線索匱乏及舉報成案率低

線索的受理與分析是反貪偵查的最初環(huán)節(jié)，案件線索是反貪辦案的前提和基礎(chǔ)，沒有案件線索，案件就無從下手。近些年來，反貪局受理的反貪線索數(shù)量較過去減少，質(zhì)量也較差，表現(xiàn)在舉報線索中多頭舉報、重復(fù)舉報、舉報內(nèi)容不具體及匿名、假名、冒名舉報的情況較多，道聽途說、打擊報復(fù)而舉報的現(xiàn)象也大量存在，無形中加大了反貪工作人員的工作量。案件線索的減少，有客觀和主觀兩方面的原因，客觀方面表現(xiàn)在:檢察機(jī)關(guān)受案范圍的減少，職務(wù)犯罪分子的反偵查意識增強(qiáng)，作案手段呈現(xiàn)智能化、隱蔽化和團(tuán)體化的趨勢，舉報中心機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不夠合理。主觀方面表現(xiàn)在:對舉報宣傳工作認(rèn)識不到位，沒有做到密切聯(lián)系群眾，對實(shí)名舉報的答復(fù)工作沒有落實(shí)到位。

(二)初查工作中搜集涉案人員相關(guān)信息資源的困境

初查工作是反貪工作中最重要的環(huán)節(jié)，初查工作開展的好壞直接影響到案件的成案與否。偵查人員在初查環(huán)節(jié)要充分了解與案件有關(guān)的信息資源，如涉案人員的基本信息、財產(chǎn)情況、社會交往情況、主要社會關(guān)系等信息。［2］同時，按照犯罪構(gòu)成要件理論對所獲取的信息材料進(jìn)行篩選歸類，形成相應(yīng)的證據(jù)類別，用來證明被調(diào)查對象是否符合相關(guān)罪名的構(gòu)成要件，這些信息的搜集決定了接下來的立案環(huán)節(jié)是否成立。而在實(shí)際工作中，人事、人口戶籍、財產(chǎn)賬目、房屋產(chǎn)權(quán)、交通通訊、股票債券等這些信息分別由組織、人事、公安、銀行、房管局、車管所、電信、金融等部門或機(jī)構(gòu)掌握，目前檢察機(jī)關(guān)查詢這些信息的機(jī)制還沒有完全理順，渠道不夠順暢，偵查信息查詢難、效率低、保密性差的問題相當(dāng)突出。

1.基本信息搜集工作中的困境。舉報人或出于自我保護(hù)心理或由于缺少專業(yè)法律知識，在舉報信中提及的內(nèi)容往往特別簡短，涉及的與案件相關(guān)的信息量很少，所以辦案人員的首要任務(wù)就是要確定被調(diào)查對象的一系列基本信息。獲取上述基本信息最直接的途徑是經(jīng)由被調(diào)查對象所在單位的組織人事部門，但出于對本單位工作人員的保護(hù)以及對單位信譽(yù)的維護(hù)，工作單位從本質(zhì)上會對檢察人員的工作產(chǎn)生抵觸心理，將檢察工作人員視為對立方，不愿意配合調(diào)查。更重要的是初查環(huán)節(jié)要嚴(yán)格做好保密工作，貿(mào)然去工作單位調(diào)查必然會打草驚蛇，使被調(diào)查人員產(chǎn)生戒備心理，進(jìn)而銷毀相關(guān)的證據(jù)，或動用相關(guān)關(guān)系阻礙檢察工作的順利進(jìn)行。另外一條途徑是通過公安機(jī)關(guān)調(diào)查被舉報人的戶籍信息。雖然法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)有協(xié)助檢察機(jī)關(guān)工作的義務(wù)，但是實(shí)踐中去公安機(jī)關(guān)查詢時一方面會遇到若干同名同姓人員出現(xiàn)的情況，如果無法確定被調(diào)查對象的真實(shí)姓名，只是依靠相同的發(fā)音就會進(jìn)一步增加工作難度，導(dǎo)致整個查詢工作進(jìn)度慢，耗時長，往往會影響最佳辦案時機(jī)。另一方面公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)相當(dāng)繁重，工作安排相當(dāng)緊湊，往往不愿抽出工作時間進(jìn)行這些繁瑣的信息調(diào)查工作。這些基礎(chǔ)信息無法全面掌握，勢必會影響整個案件的成敗，導(dǎo)致成案率下降，進(jìn)而影響到檢察院的社會公信力。

2.銀行賬戶、房產(chǎn)和車輛等財產(chǎn)信息查詢工作中的困境。近年來，犯罪主體反偵查能力增強(qiáng)，他們在作案時刻意采取措施逃避檢察機(jī)關(guān)的偵查，如:不使用本人的姓名直接設(shè)立贓款賬戶，在不同的銀行設(shè)立多個賬戶相互倒賬，直接用現(xiàn)金交易而避開銀行轉(zhuǎn)賬，采用網(wǎng)銀交易系統(tǒng)避開銀行柜臺系統(tǒng)等，給反貪工作的開展帶來了不少困難。實(shí)踐中辦案人員往往采用主觀經(jīng)驗判斷，從被調(diào)查對象工作單位或家庭住所附近的銀行查起，或者從被調(diào)查對象所在單位保管財物的會計或出納開始查起，找尋查詢結(jié)果中大額的或異常的資金進(jìn)出情況。這樣做法實(shí)際上存在很多困難和弊端:一是贓款可能根本沒有存在所猜測的人員名下，徒勞無獲。反貪工作人員去銀行查詢時往往要耗費(fèi)相當(dāng)長的時間，銀行的業(yè)務(wù)特別繁忙，有時候?qū)ｉT接待司法機(jī)關(guān)查詢的窗口沒有工作人員在崗，有時候會同時遇到法院、公安等部門的查詢，這種情況下辦案人員只能在相關(guān)窗口排隊等候。而且打印相關(guān)的賬單明細(xì)通常也需要很長時間，尤其是在時間跨越大的案件中，一等半天或一天甚至連續(xù)等幾天才出結(jié)果也很常見。如果開始猜測的銀行或開戶名稱錯誤，收到的銀行查詢單是厚厚的一沓有關(guān)交納水電費(fèi)或手機(jī)費(fèi)的信息也是常事。有時候遇到的案子所涉及的款項發(fā)生在幾年前就要耗費(fèi)更多的時間和精力。二是靠經(jīng)驗猜測往往有漏網(wǎng)之魚，直接影響最后成案。

房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)狀況可以顯示出被調(diào)查對象的經(jīng)濟(jì)來源與消費(fèi)水平是否相符。現(xiàn)實(shí)工作中，房屋產(chǎn)權(quán)和車輛查詢都有與查詢銀行賬戶相同的一個問題，即需要確定潛在的所有權(quán)人，因為犯罪嫌疑人很可能將房產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其家屬或親密朋友名下。房屋產(chǎn)權(quán)查詢還要注意跨區(qū)甚至跨省市擁有房屋產(chǎn)權(quán)的情況，這需要辦案人員具體落實(shí)涉案房產(chǎn)可能坐落的區(qū)域。

(三)律師的介入給反貪偵查工作帶來的困境

根據(jù)修訂后的《刑事訴訟法》的規(guī)定，律師在偵查階段即可以以辯護(hù)人的身份為犯罪嫌疑人提供法律幫助，會見犯罪嫌疑人并不受監(jiān)聽，與偵查部門同步調(diào)查取證并向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況。這一方面增加了犯罪嫌疑人的僥幸心理，增大了獲取口供的難度，另一方面增加了犯罪嫌疑人翻供的可能性。自刑事訴訟法修訂以來，我們在辦案工作中所遇到的由于律師的介入導(dǎo)致翻供出現(xiàn)的情況就有多例，這無疑為今后的反貪工作帶來了挑戰(zhàn)。盡管采取了同步錄音錄像的方法固定口供，仍然也抵制不了犯罪嫌疑人翻供的行為。

三、反貪工作中相關(guān)問題的解決對策

反貪檢察工作面臨重重困境，這些困境對反貪工作的開展既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，因此，反貪干警更應(yīng)該積極發(fā)揮主觀能動性，勇于克服工作中的困難。

1.面對案件線索匱乏和舉報成案率低的困境，通過微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)手段以及電話、交流、接待等方式加大對舉報工作的宣傳力度，密切與人民群眾的聯(lián)系。主動摸查，加強(qiáng)與有關(guān)部門的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)，尤其是加強(qiáng)與審計、工商、稅務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)以及監(jiān)察、信訪、紀(jì)律檢查委員會等相關(guān)職能部門的聯(lián)系，定期與他們進(jìn)行信息交流、互通情況，及時掌握和了解這些部門在各自職能范疇內(nèi)涉及到的職務(wù)犯罪案件信息。［3］珍惜并認(rèn)真對待拿到手里的每一個線索，并在偵查終結(jié)后給實(shí)名舉報人詳盡細(xì)致的答復(fù)，確保群眾對檢察工作的滿意度和信任度。加強(qiáng)線索管理，形成便于管理、便于檢索的信息庫，并安排、設(shè)立專門的人員與機(jī)構(gòu)管理，在案件線索的評估與利用上，篩選出有價值的線索，及時組織力量，深挖案中案、窩串案，提高成案率。

2.面對初查工作中信息搜集工作的困境，努力堅持以“偵查信息化”和“裝備現(xiàn)代化”為主導(dǎo)，從軟件和硬件兩方面入手，大力推進(jìn)反貪“兩化建設(shè)”。搭建信息查詢平臺，建立反貪偵查內(nèi)部信息網(wǎng)，在檢察院內(nèi)部各部門的辦案過程中以及媒體中收集信息資料。建立本轄區(qū)內(nèi)各行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)相關(guān)資料的數(shù)據(jù)庫，掌握其主要工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督，并善于發(fā)現(xiàn)問題。建立與通信運(yùn)營、公安、房產(chǎn)、金融、高速公路、工商、稅務(wù)、國土資源等部門的信息共享，暢通信息查詢渠道。初查取證、固證工作中，要特別注意對電子證據(jù)的收集和分析，提升初查收集和固定證據(jù)的能力。

3.面對律師介入導(dǎo)致口供獲取難、翻供率高的困境，要變“由供→證”的落后偵查模式為由“證→供”的現(xiàn)代偵查模式。［4］偵查中盡可能多地調(diào)取新刑訴法規(guī)定的新的證據(jù)類型，增加偵查手段的多樣性。初查工作中充分做足證據(jù)的收集再接觸犯罪嫌疑人，用犯罪嫌疑人的供述和辯解來核實(shí)、補(bǔ)充先前取得的證據(jù)，進(jìn)而形成完整的證據(jù)鏈條。這樣既可以最大程度地減少來自犯罪嫌疑人對抗偵查的活動，又能在律師介入以前形成有利的證據(jù)規(guī)模，從而大大提高貪污賄賂犯罪案件的成案率。

［1］尹耿昂.當(dāng)前反貪工作中存在的問題及對策淺析［J］.法制與社會，2012(4).

［2］徐靜村.刑事訴訟法學(xué)(上)［M］.北京:法律出版社，1997.

［3］劉殿芬.淺談基層檢察院反貪工作的困境和對策［J］.法制與社會，2012(3).

［4］王鳳輝.反貪偵查工作:五項措施對接新刑訴法［N］.檢察日報，2012－5－13.