孫長祥

(天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院，天津300450)

賄賂犯罪是《中華人民共和國刑法》第八章貪污賄賂罪中規(guī)定的一種類罪，它包括受賄罪、單位受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪七個罪名。2013年1月1日起實施的《中華人民共和國刑事訴訟法》為加大對賄賂犯罪的懲罰力度，提出了“特別重大賄賂犯罪”一詞，2012年10月16日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第八十次會議通過的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(以下簡稱《刑訴規(guī)則》)第四十五條對“特別重大賄賂犯罪”進行了明確的界定，有下列情形之一的，屬于特別重大賄賂犯罪:(1)涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬元以上，犯罪情節(jié)惡劣的;(2)有重大社會影響的;(3)涉及國家重大利益的?！缎淌略V訟法》主要從以下幾方面強化對“特別重大賄賂犯罪”的打擊力度。

一、律師會見制度的例外

《刑事訴訟法》第三十三條規(guī)定了犯罪嫌疑人自被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起，有權(quán)且只能委托律師作為辯護人，并賦予了偵查機關(guān)的告知義務(wù)。首次明確律師在偵查階段的辯護人身份、職責(zé)與權(quán)利。但對于特別重大賄賂犯罪，《刑訴規(guī)則》第四十六條規(guī)定在偵查期間辯護律師要求會見在押或者被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人時，人民檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)提出是否許可的意見并在三日內(nèi)報檢察長決定并答復(fù)辯護律師。人民檢察院辦理特別重大賄賂犯罪案件，在有礙偵查情形消失后，應(yīng)當(dāng)通知看守所或者執(zhí)行監(jiān)視居住的公安機關(guān)和辯護律師，此時辯護律師才可以不經(jīng)許可會見犯罪嫌疑人。這主要是由于特別重大賄賂犯罪案件的特殊性所決定，在偵辦此類案件過程中，犯罪嫌疑人的口供、證人證言是決定案件成敗的關(guān)鍵，是我們進行證據(jù)補強的基礎(chǔ)，而一旦犯罪嫌疑人與證人串供、翻供將導(dǎo)致整個案件陷入僵局，偵查工作無從開展、陷入被動。

二、指定居所監(jiān)視居住制度

針對特別重大賄賂犯罪等三類犯罪，《刑事訴訟法》第七十三條規(guī)定在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行，但不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。最高檢《刑訴規(guī)則》第一百一十條對有礙偵查的情形予以細(xì)化:(1)可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的;(2)可能自殺或者逃跑的;(3)可能導(dǎo)致同案犯逃避偵查的;(4)在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人面臨人身危險的;(5)犯罪嫌疑人的家屬或者其所在單位的人員與犯罪有牽連的;(6)可能對舉報人、控告人、證人及其他人員等實施打擊報復(fù)的。同時指定的居所應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(1)具備正常的生活、休息條件;(2)便于監(jiān)視、管理;(3)能夠保證辦案安全。同時采取指定居所監(jiān)視居住的，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區(qū)域執(zhí)行?！缎淘V規(guī)則》第一百一十一條對檢察院自偵案件指定居所監(jiān)視居住的決定和申請程序亦作詳細(xì)規(guī)定:需要對涉嫌特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住的，由辦案人員提出意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報檢察長審批后，連同案卷材料一并報上一級人民檢察院偵查部門審查等等。同時《刑訴規(guī)則》第一百一十二條規(guī)定了檢察院偵查部門對決定指定居所監(jiān)視居住的條件必要性審查，對于特別重大賄賂犯罪案件決定指定居所監(jiān)視居住的，人民檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)自決定指定居所監(jiān)視居住之日起每二個月對指定居所監(jiān)視居住的必要性進行審查，沒有必要繼續(xù)指定居所監(jiān)視居住或者案件已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)解除指定居所監(jiān)視居住或者變更強制措施。指定居所監(jiān)視居住只是監(jiān)視居住制度的一種例外，對其應(yīng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格控制其使用范圍。

三、適當(dāng)延長拘傳時間

拘傳是指公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院對未羈押的犯罪嫌疑人、被告人，依法強制其到案接受訊問的一種強制方法。獲取犯罪嫌疑人、被告人口供是偵查職務(wù)犯罪的有效途徑，因而對于無逮捕必要的犯罪嫌疑人、被告人，為了有效的獲取口供，拘傳是最經(jīng)常使用的強制措施，其重要性不言而喻。《刑事訴訟法》修改前規(guī)定傳喚、拘傳持續(xù)的時間最長不得超過12小時，對于職務(wù)犯罪案件是很難在12小時之內(nèi)獲取突破，尤其是特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人受訊認(rèn)罪一般要經(jīng)歷的抵觸、試探、動搖、交代等復(fù)雜心理轉(zhuǎn)變過程是很難在12小時內(nèi)完成，同時，訊問中獲得的口供，還必須與其他證據(jù)核實、印證才能作出是否采取逮捕等強制措施的決定，而且這種證據(jù)核實印證的過程也很難在12小時之內(nèi)完成。《刑事訴訟法》為解決實踐中的困惑適當(dāng)延長了拘傳時間規(guī)定傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過12小時;案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過24小時。同時《刑訴規(guī)則》亦對拘傳的具體操作程序做了詳細(xì)規(guī)定。雖然24小時也很短但對于12小時已經(jīng)是很大的進步，為突破案情、獲取口供、案件證據(jù)印證、采取下一步的強制措施等提供了時間前提。但是延長拘傳時間只是對于一些案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的情形適用，特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人符合上述適用情形，在適用拘傳的強制措施時應(yīng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行，不應(yīng)將拘傳運用為較長時間剝奪限制犯罪嫌疑人人身自由的強制措施。

四、增加技術(shù)偵查措施

《刑事訴訟法》修改以前，我國相關(guān)法律對檢察機關(guān)技術(shù)偵查的權(quán)力并沒有賦予。檢察機關(guān)需要使用技術(shù)偵查措施偵破案件的依據(jù)僅僅是1989年7月10日最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定的《關(guān)于公安機關(guān)協(xié)助人民檢察院對重大經(jīng)濟案件使用技偵手段有關(guān)問題的通知》等內(nèi)部規(guī)定，商請公安機關(guān)或者國家安全機關(guān)協(xié)助。面對職務(wù)犯罪的智能化、復(fù)雜化的現(xiàn)實境況，僅僅一部內(nèi)部規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足打擊腐敗犯罪的客觀需要。同時我國亦是《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國，該公約第五十條規(guī)定:“為有效打擊腐敗，各締約國均應(yīng)“在其本國法律制度基本原則許可的范圍內(nèi)并根據(jù)本國法律規(guī)定的條件在其力所能及的情況下采取必要措施，允許主管機關(guān)在其領(lǐng)域內(nèi)酌情使用控制下交付和其認(rèn)為適當(dāng)時使用諸如電子或者其他監(jiān)視形式和特工行動等其他特殊偵查手段，并允許法庭采信由這些手段產(chǎn)生的證據(jù)”。因此，我國《刑事訴訟法》規(guī)定檢察機關(guān)適用技術(shù)偵查措施既有利于有效打擊職務(wù)犯罪又符合國際慣例。

技術(shù)偵查是指偵查機關(guān)在偵辦案件過程中而采取的特殊偵查措施之一，特殊偵查措施的范圍主要包括:技術(shù)偵查、異地羈押、邊控、通緝等。在偵查實踐中技術(shù)偵查措施主要是以下技術(shù)手段:電子偵聽;電信監(jiān)控;電子監(jiān)控;郵件檢查;密搜密取;外線偵查，如具有技術(shù)含量的跟蹤、盯梢;網(wǎng)絡(luò)偵查。

基于對上述因素的考量，修改后《刑事訴訟法》在第二編第二章專門增加技術(shù)偵查措施一節(jié)，同時《刑訴規(guī)則》對技術(shù)偵查措施相關(guān)問題亦作出較為全面的規(guī)定:(1)使用主體的法定性、特定性。技術(shù)偵查措施的適用僅限于公安機關(guān)(包括國家安全機關(guān)及賦有偵查權(quán)的偵查機關(guān))和檢察機關(guān)，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，可以采取技術(shù)偵查措施，交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。(2)適用對象的限定性。明確規(guī)定對于涉案數(shù)額在十萬元以上、采取其他方法難以收集證據(jù)的重大貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，對此《刑訴規(guī)則》第二百六十三條予以了列舉。(3)適用標(biāo)準(zhǔn)的確定性。人民檢察院采取技術(shù)偵查措施應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵查犯罪的需要，確定采取技術(shù)偵查措施的種類，按照有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn)。(4)技術(shù)偵查措施的限時性。檢察機關(guān)的技術(shù)偵查措施自批準(zhǔn)決定簽發(fā)之日起3個月內(nèi)有效，對于不需要繼續(xù)采取的應(yīng)當(dāng)及時解除，對于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前10日以內(nèi)制作呈請延長技術(shù)偵查措施期限報告書，寫明延長的期限及理由，經(jīng)過原批準(zhǔn)機關(guān)的批準(zhǔn)，有效期可以延長，每次不得超過3個月，但對于適用次數(shù)的沒有規(guī)定上限。(5)明確規(guī)定運用技術(shù)偵查措施取得的材料可以作為證據(jù)使用，批準(zhǔn)采取技術(shù)偵查措施的法律決定文書應(yīng)當(dāng)附卷，辯護律師可以依法查閱、摘抄、復(fù)制。(6)偵查人員及相關(guān)單位的配合和保密義務(wù)。檢察人員、單位對采取技術(shù)偵查措施知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)保密，對于獲取的與案件無關(guān)的材料，應(yīng)當(dāng)及時銷毀并對銷毀情況制作筆錄，運用技術(shù)偵查措施獲得的材料只能用于對犯罪的偵查、起訴和審判，不得用于他途。(7)例外規(guī)定。《刑訴規(guī)則》第二百六十四條規(guī)定人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件，需要追捕被通緝或者批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施，不受本規(guī)則第二百六十三條規(guī)定的案件范圍的限制。

五、增加貪污賄賂犯罪案件違法所得沒收程序

近年來，“裸官”成為一種時尚，貪官外逃形成一種潮流。貪官外逃不僅給國有財產(chǎn)造成重大損失還嚴(yán)重?fù)p害我國形象，必然引起關(guān)注;同時“裸官”或貪官不明原因死亡、逃匿又致刑事程序的停滯，這顯然不利于我國有效打擊貪污賄賂犯罪。我國《刑事訴訟法》未修改前的程序設(shè)計是財產(chǎn)沒收必須依附于定罪的刑事判決，而我國刑事程序中又未建立刑事缺席審判制度，一旦貪污賄賂犯罪嫌疑人死亡、逃匿，刑事判決不能作出，財產(chǎn)沒收程序亦無法啟動。

我國已加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國反腐敗公約》，兩公約都明確規(guī)定了犯罪資產(chǎn)追回和返回機制，是有效打擊貪污賄賂犯罪的有力保障。譬如，《聯(lián)合國反腐敗公約》第五十四條規(guī)定，各締約國應(yīng)考慮采取必要的措施，以便在因為犯罪人死亡、潛逃或者缺席而無法對其起訴的情形或者其他有關(guān)情形下，能夠不經(jīng)刑事定罪而沒收這類財產(chǎn)。

鑒于解決實踐中的困境和對國際反腐敗經(jīng)驗的借鑒，修改后的《刑事訴訟法》在第五編第三章專門規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序?！缎淌略V訟法》第二百八十五條明確規(guī)定對于貪污賄賂犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照《刑法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。對于人民檢察院直接受理立案偵查的案件，犯罪嫌疑人逃匿或者犯罪嫌疑人死亡而撤銷案件，符合《刑事訴訟法》第二百八十條第一款規(guī)定條件的，偵查部門應(yīng)當(dāng)啟動違法所得沒收程序進行調(diào)查。同時《刑訴規(guī)則》第五百二十三條又對沒收財產(chǎn)的范圍予以規(guī)定，犯罪嫌疑人實施犯罪行為所取得的財物及其孳息以及犯罪嫌疑人非法持有的違禁品、供犯罪所用的本人財物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為前兩款規(guī)定的違法所得及其他涉案財產(chǎn)?！缎淘V規(guī)則》第五百二十五條亦規(guī)定提出申請的檢察機關(guān)的級別限定在于有管轄權(quán)的中級人民法院相對應(yīng)的人民檢察院。

［1］最高人民檢察院.人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)［M］.北京:中國檢察出版社，2012.

［2］最高人民檢察院.檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范［M］.北京:中國檢察出版社，2013.

［3］黃太云.刑事訴訟法修改釋義［J］.人民檢察，2012(4).