劉滿華 向慈庸

（中共張家界市永定區(qū)區(qū)委黨校，湖南 張家界 427000）

城鎮(zhèn)化是每個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逾越的歷史階段，新型城鎮(zhèn)化是中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。十八大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！毙滦统擎?zhèn)化是全面建成小康社會(huì)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的重大戰(zhàn)略。

一、破解旅游型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題迫在眉睫

旅游型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是旅游業(yè)發(fā)展與城市化發(fā)展相結(jié)合的必然結(jié)果。“旅游城市化”概念是澳大利亞學(xué)者帕特里克·馬林斯于1991年提出來的，他認(rèn)為旅游城市化是基于后現(xiàn)代主義消費(fèi)觀和城市觀（注重享樂）的一種城市形態(tài)，是一種建立在享樂的銷售與消費(fèi)基礎(chǔ)上的城市化模式[1]。“旅游型城鎮(zhèn)化就是以旅游帶動(dòng)下的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，由旅游帶來的消費(fèi)集聚直接推動(dòng)的城鎮(zhèn)化過程?！盵2]

旅游城鎮(zhèn)化有三方面明顯的特點(diǎn)：一是以旅游消費(fèi)為基本動(dòng)力，主要依托旅游消費(fèi)的集聚效應(yīng)來直接推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展；二是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，通過泛旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，利用旅游業(yè)的“搬運(yùn)”功能來帶動(dòng)人口、土地和資源三要素的流動(dòng)，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)的逐步形成或規(guī)模的不斷擴(kuò)大，最終促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；三是旅游城鎮(zhèn)化注重生態(tài)保護(hù)和包容發(fā)展，大幅減少了環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，是一種健康、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。

張家界市地處湖南省西北部，屬武陵山脈腹地，域內(nèi)自然風(fēng)景秀美，生態(tài)資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，為國內(nèi)重點(diǎn)旅游城市之一。改革開放以后，在有關(guān)部門的關(guān)懷下，張家界自1988年因旅游立市，經(jīng)過發(fā)展，旅游環(huán)境大為改善，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，旅游產(chǎn)品不斷豐富，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市面貌煥然一新，曾經(jīng)的窮鄉(xiāng)僻壤變成了當(dāng)今國內(nèi)外知名旅游城市。然而，隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展的矛盾凸顯。如何使旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)、和諧、互助發(fā)展，成為我國旅游城市一個(gè)普遍需要亟待解決的問題。

二、旅游型城鎮(zhèn)化是旅游型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有固定的模式和路徑，每個(gè)地區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際情況走不同的道路。張家界市屬湖南省老、少、邊、窮地區(qū)，域內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但擁有“絕版”而豐富的旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)且優(yōu)勢(shì)明顯。因此，張家界市將旅游型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的大方向，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中緊緊依靠資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走出了一條“生態(tài)、低碳、節(jié)約、包容”的旅游型城鎮(zhèn)化之路。

（一）旅游型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)旅游型城市“中國夢(mèng)”的必由之路

“中國夢(mèng)”是中華民族的偉大復(fù)興之夢(mèng)，“中國夢(mèng)”具體到張家界就是“旅游勝地夢(mèng)”和“全面小康夢(mèng)”?！奥糜蝿俚貕?mèng)”和“全面小康夢(mèng)”就是要將張家界打造成國內(nèi)外知名的旅游勝地，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，人民生活水平全面提高。張家界市通過旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的相互作用，擴(kuò)大了城市規(guī)模，提升了城市品位，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了旅游目的地知名度和整體形象，從而實(shí)現(xiàn)了全市在旅游業(yè)大發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大繁榮。

（二）旅游型城鎮(zhèn)化是解決旅游型城市城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的內(nèi)在需要

近年來，張家界市抓住機(jī)遇，以旅游業(yè)為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得了豐碩的成果，但也存在諸多問題：一是城鎮(zhèn)化總體水平不高的問題，張家界不僅城鎮(zhèn)化率低、質(zhì)量不高，而且城市服務(wù)功能不完善，城市承載力弱；二是產(chǎn)業(yè)功能體系單一，旅游業(yè)雖作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，但未與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生良性互動(dòng)，無法形成泛旅游產(chǎn)業(yè)集群，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)旅游要素發(fā)展不平衡，無法滿足大旅游發(fā)展需要，也使得旅游業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用難以充分發(fā)揮；三是城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)矛盾日益尖銳，由于城市規(guī)劃與旅游業(yè)互動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致旅游開發(fā)與城市建設(shè)區(qū)分不明確。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，一些原生態(tài)環(huán)境遭到不同程度破壞，城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)矛盾開始凸顯，等等。

化解上述問題最佳的途徑就是走旅游型城鎮(zhèn)化道路。旅游型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以旅游業(yè)為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的互動(dòng)性，既可引導(dǎo)城鎮(zhèn)向特色化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展，化解城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)矛盾，提升城鎮(zhèn)質(zhì)量與品位，也可促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展泛旅游產(chǎn)業(yè)，化解旅游產(chǎn)品單一和結(jié)構(gòu)不合理的問題，從而壯大旅游經(jīng)濟(jì)，彰顯旅游特色。

（三）旅游型城鎮(zhèn)化是實(shí)施旅游型城市戰(zhàn)略發(fā)展的本質(zhì)要求

為加快發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)由旅游資源大市向旅游資本大市跨越，打造世界旅游精品，張家界市委市政府于2013年8月提出了“1656”行動(dòng)計(jì)劃[5]，計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容其本質(zhì)要求就是要以旅游業(yè)為主導(dǎo)，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)性，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，通過旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)催生城鎮(zhèn)，提質(zhì)升級(jí)城市建設(shè)，走旅游型城鎮(zhèn)化道路。

三、旅游型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本路徑分析

推進(jìn)旅游型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以堅(jiān)持實(shí)事求的精神，立足資源稟賦和人文特色，走一條具有地方特色的旅游型城鎮(zhèn)化道路。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

旅游城市要推動(dòng)旅游型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來做足城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

1.著力打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群

要依托本地旅游資源，突出當(dāng)?shù)厝宋奶厣?，圍繞完善旅游要素，堅(jiān)持以旅游產(chǎn)業(yè)和休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為核心，以餐飲、酒店、交通、旅游商品和旅游地產(chǎn)等為配套產(chǎn)業(yè)，以觀光休閑農(nóng)業(yè)、文博會(huì)展、休閑商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)生林產(chǎn)業(yè)等為延伸產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，努力打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2.大力發(fā)展新型工業(yè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)要以工業(yè)發(fā)展為前提，才會(huì)有強(qiáng)大的動(dòng)力。旅游型城鎮(zhèn)化建設(shè)要結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展新型工業(yè)，著力培育旅游食品、民族工藝品、清潔能源和生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照能耗低、污染低、科技含量高、附加值高的要求，打造新型工業(yè)體系；進(jìn)一步拓展園區(qū)發(fā)展思路，明確園區(qū)定位，以高科技含量、高經(jīng)濟(jì)效益、低資源消耗、低環(huán)境污染為標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)園區(qū)工業(yè)招商引資，加強(qiáng)入園企業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展特色園區(qū)。

3.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約旅游型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大瓶頸。加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進(jìn)旅游型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本的思想，以改善民生為宗旨，重視農(nóng)民利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促、共進(jìn)的道路。

1.著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

大力推進(jìn)教育、戶籍、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)制度改革，破除城鄉(xiāng)公共資源共享的制度壁壘；大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和水平，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

2.逐步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，有效推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，健全社會(huì)綜合環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境治理，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益；圍繞“生態(tài)城市”和“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)提質(zhì)升級(jí)工程，依照“立足全局、整體謀劃”的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、交通等公共設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)功能，逐步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善城鎮(zhèn)體系

規(guī)劃是藍(lán)圖，推進(jìn)旅游型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要立足于規(guī)劃，服從于規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用的充分發(fā)揮，逐步完善城鎮(zhèn)體系。

1.堅(jiān)持科學(xué)、高端、適當(dāng)超前規(guī)劃

通過引進(jìn)高端設(shè)計(jì)人才和企業(yè)，堅(jiān)持從整體出發(fā)，將旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相融合，準(zhǔn)確定位，依據(jù)國際化都市標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、高端、適當(dāng)超前做好規(guī)劃；依托自然環(huán)境和文化底蘊(yùn)做足山水文章，突出文化特色，大力打造景城相融的“生態(tài)城市”和桃花源式的“田園小鎮(zhèn)”，傾力塑造民族風(fēng)情濃郁、文化底蘊(yùn)深厚、特色鮮明、個(gè)性張揚(yáng)的旅游城市形象，提升城市品位，樹立城市品牌。

2.完善城鎮(zhèn)體系

按照旅游城市建設(shè)的目標(biāo)定位，根據(jù)城市的空間格局，把老城改造和新城建設(shè)結(jié)合起來，打造具有地方特色的綜合休閑商城，完善中心城旅游服務(wù)功能，提升城市品位和風(fēng)韻特色。積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力打造一批民俗風(fēng)情濃、自然景觀美、文化底蘊(yùn)深的特色小鎮(zhèn)群，逐步形成以中心城市為核心，縣城為骨干，小鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系。

3.突出小城鎮(zhèn)建設(shè)

應(yīng)在成功打造特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)整體規(guī)劃，圍繞一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、景觀特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照差異性、互補(bǔ)性和唯一性原則，結(jié)合整體旅游發(fā)展要求，在把準(zhǔn)一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))個(gè)性、靈魂和理念的基礎(chǔ)上，對(duì)這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行定位、建設(shè)和發(fā)展，逐步打造一批既富有民俗風(fēng)情，又具有提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)能力的特色小城鎮(zhèn)群，以滿足旅游市場(chǎng)發(fā)展需要。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)城鎮(zhèn)活力

旅游城市旅游型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要抓住機(jī)遇，面臨挑戰(zhàn)，迎難而上，積極解放思想，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)更快更好更健康發(fā)展。

1.創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制

依據(jù)“高品位、高檔次、個(gè)性鮮明、特色突出、宜居宜游”的規(guī)劃理念，依托資源優(yōu)勢(shì)，做好配套政策，推進(jìn)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃無縫對(duì)接，不斷強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性。通過招選高級(jí)專業(yè)人才，成立各級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)劃評(píng)價(jià)體系和規(guī)劃實(shí)施考核制度，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)級(jí)擇優(yōu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和科學(xué)性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.創(chuàng)新投融資體制

旅游城市旅游型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的最大難題就是資金嚴(yán)重缺乏，要破解這一難題，需改變過去政府主導(dǎo)的局面，將城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場(chǎng)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的新局面；需創(chuàng)新投融資方式，通過發(fā)行旅游發(fā)展專項(xiàng)債券、城鎮(zhèn)建設(shè)債券和公共服務(wù)建設(shè)債券以及信托計(jì)劃等多種融資渠道，吸引民間資金和社會(huì)資金參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理中來，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺難題，以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求。

3.創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理體制

首先要加快戶籍制度改革，破除人口流動(dòng)壁壘，其次要推進(jìn)農(nóng)村土地制度和宅基地制度改革，化解農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，最后要著力改革社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障制度，確保進(jìn)城農(nóng)民待遇市民化，城鄉(xiāng)共公權(quán)益均等化。

旅游型城鎮(zhèn)化，是推動(dòng)旅游城市新型城鎮(zhèn)建設(shè)的主要途徑，是不斷提高旅游城市人民生活水平的必由之路。旅游城市要堅(jiān)定不移地走旅游引導(dǎo)型的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

[1]Mullins P.Tourism urbani zation.International Journal of Urban and Regional Research[M].1991,15：（3）.326-342.

[2]北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院課題組.旅游引導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化[M].北京：中國旅游出版社，2013.114.

[3]張家界市委市政府.提質(zhì)張家界,打造升級(jí)版—張家界市加快推進(jìn)國內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“1656”行動(dòng)計(jì)劃）[N].張家界日?qǐng)?bào)，2013-07-31.