徐 芳

（中共山西省直機(jī)關(guān)黨校，山西 030012）

一、環(huán)境群體性事件現(xiàn)狀

我國(guó)目前處于工業(yè)化中后期，環(huán)境污染情況日益嚴(yán)重，由此引發(fā)的環(huán)境群體性事件頻發(fā)。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在十八大新聞中心舉辦的第四場(chǎng)記者招待會(huì)上表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)已經(jīng)大為發(fā)展，在環(huán)境方面正處在敏感時(shí)期。據(jù)資料顯示，我國(guó)環(huán)境群體性事件從1996年以來(lái)，一直保持年均29%的增長(zhǎng)速度。2005年以來(lái)環(huán)保部直接接報(bào)并處置的環(huán)境群體性事件一共有927起，重特大事件72起。2011年我國(guó)環(huán)境重大事件比上年同期增長(zhǎng)120%，其中特別是重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的環(huán)境群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。2012年以來(lái)又陸續(xù)發(fā)生了多起影響、規(guī)模都很大的環(huán)境群體性事件，如，2012年的四川什邡鉬銅項(xiàng)目、江蘇啟東排污入海工程、寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目，2013年的云南昆明PX項(xiàng)目、上海松江新能源電池加工項(xiàng)目、廣東江門鶴山核燃料加工項(xiàng)目，以及2014年的茂名市PX項(xiàng)目、杭州“5.10”的垃圾焚燒項(xiàng)目等。高發(fā)的環(huán)境群體性事件嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和民眾對(duì)政府信任。環(huán)保部在今年六月份的國(guó)新辦新聞會(huì)上也表示，已經(jīng)對(duì)頻發(fā)的環(huán)境群體性事件作為重要問(wèn)題予以關(guān)注。因此研究環(huán)境群體性事件的成因和對(duì)策迫在眉睫。

二、環(huán)境群體性事件的主要成因

環(huán)境污染群體性事件是指因環(huán)境污染導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境惡化，在與當(dāng)?shù)卣?、污染企業(yè)協(xié)商沒(méi)有結(jié)果的情況下，相當(dāng)數(shù)量的民眾采取集體上訪、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒂涡惺就?、圍堵政府機(jī)關(guān)、阻塞交通、聚眾鬧事等形式進(jìn)行民眾抗議、抗?fàn)?。?jiǎn)而言之，環(huán)境糾紛和環(huán)境矛盾引發(fā)環(huán)境群體性事件。環(huán)境群體性事具有一定的攻擊性、地域性、規(guī)模性的特點(diǎn)。分析其成因，主要有以下三個(gè)方面。

（一）地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)

盡管中央政府多次表示不再以GDP論英雄，但目前地方政府為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然片面追求GDP增長(zhǎng)，重視眼前利益，忽視環(huán)境保護(hù)。甚至胡亂引入一些重污染項(xiàng)目來(lái)?yè)Q取短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)污染企業(yè)造成的環(huán)境污染視而不見，或者處置力度不到位，從而導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，爆發(fā)環(huán)境群體性事件。

（二）企業(yè)追逐利潤(rùn)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)欠缺

企業(yè)為了追逐利潤(rùn)，降低企業(yè)成本，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。一些企業(yè)不按照審批要求建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施，或者即使建了環(huán)保治理設(shè)施也關(guān)閉不使用，而有的企業(yè)就不建，干脆直排和偷排。這必將嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，損害居民的環(huán)境權(quán)，引發(fā)群體性事件。另外目前對(duì)于土壤、水域等方面的污染治理工作主要通過(guò)政府資金投入來(lái)完成，從而造成企業(yè)排放污染后賺錢走人，政府在后面掏腰包買單，企業(yè)不承擔(dān)或忽視社會(huì)責(zé)任。

（三）公眾參與和利益訴求機(jī)制缺失

我國(guó)民眾參與環(huán)境權(quán)利保護(hù)大多都是事后參與，事前的參與不夠。甚至有些建設(shè)項(xiàng)未經(jīng)民眾參與就悄悄上馬，等到資源生態(tài)環(huán)境遭到破壞，民眾才有所參與。而民眾在參與過(guò)程中，利益訴求渠道又不通暢。當(dāng)因環(huán)境問(wèn)題受到損害的民眾在舉報(bào)、信訪、投訴等方式的訴求渠道下，沒(méi)有得到地方政府和企業(yè)有效、及時(shí)的回應(yīng)，訴求無(wú)法解決，不滿情緒長(zhǎng)期積累，最終導(dǎo)致群體性事件的爆發(fā)。

三、環(huán)境群體性事件的對(duì)策分析

建設(shè)生態(tài)文明是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局當(dāng)中，正式拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。我國(guó)要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把環(huán)境群體性事件發(fā)生的頻率降至最低。

（一）樹立正確的政績(jī)觀，完善干部政績(jī)考核體系

樹立正確的政績(jī)觀，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)的環(huán)境群體性事件很多都是由于過(guò)度追求GDP，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致的。因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，需要實(shí)現(xiàn)由依靠自然資源、資金支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠科技進(jìn)步、高素質(zhì)勞動(dòng)力和人力資本投入支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，著力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)資源的綜合利用，大力倡導(dǎo)和推廣生態(tài)、環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式，形成低消耗、低排放、高效率的增長(zhǎng)方式，最終達(dá)到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

習(xí)近平總書記在2013年6月28日全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核的方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要的考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。因此完善干部政績(jī)考核體系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到干部政績(jī)考核內(nèi)容當(dāng)中。把“低碳經(jīng)濟(jì)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、污染排放指標(biāo)等都列入政績(jī)考核體系中，對(duì)于那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害的領(lǐng)導(dǎo)干部，終身追究其責(zé)任。

（二）明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識(shí)

一方面，企業(yè)要增強(qiáng)自律，把環(huán)境保護(hù)的意識(shí)滲透到企業(yè)文化中。在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，企業(yè)要充分考慮社會(huì)、居民的利益和當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，樹立可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保的管理理念，明確社會(huì)責(zé)任，增加污染治理的投入，確保污染物排放量達(dá)標(biāo)，努力塑造良好的環(huán)保企業(yè)形象，減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生。另一方面，利用制度強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識(shí)的自覺性。十八屆三中全會(huì)指出，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)污染了環(huán)境，就要予以重罰，使其承擔(dān)污染損害賠償和污染治理的全部費(fèi)用，掏出足額的真金白銀，污染嚴(yán)重的還要判刑，從而使污染企業(yè)意識(shí)到違法成本高，不敢污染環(huán)境。

（三）暢通環(huán)保利益訴求渠道，真正實(shí)現(xiàn)民眾參與環(huán)保

一要建立健全民眾事前參與機(jī)制，在制度上保證民眾能夠參與政府日常運(yùn)作，如聽證權(quán)利、環(huán)評(píng)公眾參與制度等。讓民眾能夠真正知道環(huán)境情況，切實(shí)參與到環(huán)境保護(hù)中。二要建立健全環(huán)境公益訴訟制度。擴(kuò)大環(huán)境訴訟的主體范圍，一旦發(fā)生環(huán)境污染或環(huán)境糾紛，任何組織和個(gè)人都可以對(duì)污染環(huán)境的行為進(jìn)行訴訟，暢通民眾參與環(huán)保的渠道，最大程度阻止環(huán)境沖突發(fā)生。三要要加強(qiáng)信訪工作。對(duì)于民眾舉報(bào)的環(huán)境污染問(wèn)題，信訪部門必須全面、認(rèn)真、快速地做好排查工作，確定責(zé)任單位和責(zé)任人，促進(jìn)縱向和橫向溝通緩解社會(huì)情緒、避免社會(huì)沖突。第四，積極支持環(huán)保類社會(huì)組織的發(fā)展。環(huán)保類社會(huì)組織在政府和民眾之間不僅可以緩解矛盾，充當(dāng)橋梁，還能加強(qiáng)民眾參與的專業(yè)性，同時(shí)還能對(duì)企業(yè)、政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到監(jiān)督的作用，因此應(yīng)該科學(xué)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織更多地參與環(huán)境保護(hù)。

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