楊翔肖建權(quán)

近年來(lái)，一方面是社會(huì)上出現(xiàn)報(bào)考公務(wù)員熱，另一方面是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員存在招人難和留人難。針對(duì)這一問(wèn)題，達(dá)州市人社局近期組織相關(guān)單位和人員，針對(duì)基層公務(wù)員考錄進(jìn)行了專題調(diào)研。

公務(wù)員考錄制度深入推進(jìn)

公務(wù)員“凡進(jìn)必考”制度的建立和深入推進(jìn)，解決了進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員素質(zhì)較低、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，完善了選人用人機(jī)制。2011年，達(dá)州市公務(wù)員招錄398人，報(bào)名考生1.4 萬(wàn)人，錄用382 人，錄用與報(bào)考人數(shù)之比1:37；2012 年，招錄392 人，報(bào)名考生1.38 萬(wàn)人，錄用385 人，錄用與報(bào)考人數(shù)之比1:35.8；2013 年，招錄212 人，報(bào)名考生6388人，錄用206人，錄用與報(bào)考人數(shù)之比1:31。

從達(dá)州市近3 年新錄用公務(wù)員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科學(xué)歷的占錄用人員的80%，研究生學(xué)歷層次人員也逐年增加；從年齡構(gòu)成看，新錄用的公務(wù)員年齡在30歲以下占85%，無(wú)35歲以上特殊錄用情況，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)合理；從來(lái)源情況看，近3 年來(lái)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生在新錄用公務(wù)員中占比最重，超過(guò)30%，來(lái)自基層服務(wù)項(xiàng)目人員超過(guò)20%；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄情況看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位的學(xué)歷、專業(yè)等要求相對(duì)較低，報(bào)考人數(shù)遠(yuǎn)高于其他層級(jí)的招考職位，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位的最低錄取分?jǐn)?shù)都高于錄取職位的平均分?jǐn)?shù)。

邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)公務(wù)員招考留用難

個(gè)別職位招人難。公務(wù)員招考整體上報(bào)考人數(shù)很多，但部分職位招錄存在困難。招人難的地域主要分布在宣漢縣、萬(wàn)源市、開江縣一些地理環(huán)境偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位和個(gè)別冷門專業(yè)職位。如2013年上半年萬(wàn)源市公務(wù)員招考名額為35名，因報(bào)名人數(shù)達(dá)不到開考比例調(diào)減4 個(gè)，面試、體檢、考察等環(huán)節(jié)5人自動(dòng)放棄，最終錄用人數(shù)僅為25人，比計(jì)劃招錄數(shù)少10人。2014年上半年宣漢縣招考5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，進(jìn)入面試人員應(yīng)為15 人，有7 人放棄，僅8 人參加面試，缺考率達(dá)46%?？间涍^(guò)程中流失名額過(guò)多和缺考率過(guò)高反映出萬(wàn)源和宣漢等地招人比較困難。

艱苦地區(qū)留人難。近3年達(dá)州市公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員流失呈逐年增加的趨勢(shì)，給基層隊(duì)伍的穩(wěn)定帶來(lái)一定隱患。2013年流失的考錄公務(wù)員中取消錄用的4人，其中萬(wàn)源市2人、宣漢縣1 人。流失人員中調(diào)出本縣（市、區(qū)）的45人，其中萬(wàn)源市20人、宣漢縣14人。流失人員中被上級(jí)機(jī)關(guān)借用12人，其中萬(wàn)源市3人、宣漢縣5人。萬(wàn)源市占2013年達(dá)州市流失公務(wù)員總數(shù)的34%，宣漢縣占23%，超過(guò)2013年全市流失的一半。萬(wàn)源市和宣漢縣等地流失情況嚴(yán)重反映出當(dāng)?shù)亓糇∪瞬疟容^困難。

究其原因，一是基層條件艱苦。招人難、留人難的區(qū)域多處于地理環(huán)境偏遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)，基層工作量大條件又艱苦，現(xiàn)有的工資福利待遇難以吸引更多的年輕人，特別是專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)歷層次高的專業(yè)人才到基層工作。二是外地考生流失。部分非本地戶籍的年輕公務(wù)員因需照顧父母、家庭等原因不會(huì)選擇較偏遠(yuǎn)的地方報(bào)考，即便是考錄了也不會(huì)長(zhǎng)期扎根基層工作，而是想方設(shè)法調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)或原籍工作。三是職業(yè)前景暗淡。受基層單位規(guī)格限制，基層公務(wù)員晉升渠道狹窄單一、通道不暢，職業(yè)前景不理想，容易挫傷年輕公務(wù)員工作熱情。四是工資福利偏低。因待遇偏低，辭職和辭退的公務(wù)員逐年增加。

破解基層公務(wù)員招用難題

——降低基層公務(wù)員考錄門檻。實(shí)行“五放寬一單獨(dú)”，即放寬專業(yè)限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)考錄可不限專業(yè)；放寬學(xué)歷要求，最低學(xué)歷可為中專、高中；放寬年齡限制，村社黨組織書記、主任報(bào)考基層公務(wù)員可放寬到40歲；放寬開考比例要求，報(bào)考人數(shù)較少的職位開考比例可降到1：3；放寬工作年限要求，報(bào)考不限制工作年限和經(jīng)歷；對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位單獨(dú)劃定合格分?jǐn)?shù)線。

——合理確定部分職位招考范圍。根據(jù)工作實(shí)際和隊(duì)伍建設(shè)需要，部分艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職位面向本縣（市、區(qū)）戶籍或在本縣（市、區(qū)）長(zhǎng)期生活工作的人員招考。拿出一定職位定向招錄本地的“一村一大、三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目人員。新考錄基層公務(wù)員最低服務(wù)年限為5年，保證新考錄人員能安心扎根基層、服務(wù)基層。

——提拔使用優(yōu)秀基層公務(wù)員。在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公選年輕的優(yōu)秀基層公務(wù)員任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為更多的優(yōu)秀年輕人才提供展示才能的平臺(tái)。

——提高工資福利待遇。實(shí)施職級(jí)并行制度，暢通基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)正常晉升通道，提高基層公務(wù)員的工資福利。在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置合理的臨時(shí)崗位補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)能力突出、業(yè)績(jī)優(yōu)異的給予獎(jiǎng)勵(lì)，吸引、鼓勵(lì)更多的年輕公務(wù)員到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。

——規(guī)范基層公務(wù)員流動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范基層公務(wù)員管理和流動(dòng)，對(duì)未滿最低服務(wù)期限的不得調(diào)動(dòng)交流、轉(zhuǎn)任到上級(jí)機(jī)關(guān)和參加公招、遴選考試。上級(jí)機(jī)關(guān)一般不得以借用、幫助工作等名義抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，因工作特殊需要短期借調(diào)的，必須征得借調(diào)單位同級(jí)組織人事部門同意，并明確借調(diào)時(shí)間。