李之凡

（蘭州大學，甘肅 蘭州 730000）

按照開放商埠的動因來劃分，中國近代商埠分為約開商埠和自開商埠?！八^自開商埠，就是由清政府自動開放，開展對外貿(mào)易的地區(qū)”，[1]與約開商埠最大的不同在于，自開商埠不是在列強堅船利炮威脅下的被迫行為，其開辟的決策權(quán)與內(nèi)部的行政管理權(quán)歸于清政府，而非西方列強。在中國近代史研究領域，自開商埠與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的觀點，已成為共識。在山東區(qū)域經(jīng)濟史和山東城市史研究中，同時開埠的濟南與濰縣、周村，經(jīng)常被作為典型案例，證明三地自開商埠之后，極大地推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設。但也有少數(shù)學者認為，濰縣、周村因為種種原因，商埠開而未建。最近發(fā)現(xiàn)的日本史料進一步證明，濰縣、周村自開商埠沒有真正實施，開埠與兩地經(jīng)濟發(fā)展并無直接關(guān)系。

一、開埠促進濰縣、周村經(jīng)濟發(fā)展的觀點，成為學術(shù)界“主流”

1904年6月1日，膠濟鐵路全線竣工通車。為避免德國侵害鐵路沿線更多中國利權(quán)，最大限度地保障清廷自身商貿(mào)、稅務等方面的權(quán)益，在膠濟鐵路全線通車前的5月1日，直隸總督袁世凱和山東巡撫周馥聯(lián)名上奏朝廷，請求將濟南開辟為商埠，并“擬將濰縣、周村一并開作商埠，作為濟南分關(guān)，更于商情稱便，統(tǒng)歸濟南商埠案內(nèi)辦理?！盵2]隨后，清廷批準奏請。1906年1月10日，濟南、濰縣、周村同時舉行開埠典禮，正式開放為“華洋公共通商之埠”。《東方雜志》當時報道，光緒三十一年十二月十六日，“山東濟南、周村、濰縣行開埠禮?！盵3]近年來，不少專家學者在其專著或文章中認為：濰縣、周村與濟南一樣，在自開商埠以后，當?shù)亟?jīng)濟和城鎮(zhèn)規(guī)模有了長足發(fā)展，甚至將開埠視為其近代化的發(fā)端。

將周村開埠與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來的觀點，出現(xiàn)較早。早在上個世紀90年代初，這種觀點就在周村的文史研究者中出現(xiàn)。1994年11月，為紀念周村開埠90周年，當?shù)嘏e辦了“周村開埠與山東近代化”學術(shù)討論會，來自北京、上海、天津、浙江和山東等地的50多位專家學者出席了會議。作為這次學術(shù)討論會的成果，《周村開埠與山東近代化》一書于1996年出版。該書前言寫道：“大家一致認為，周村開埠是近代中國改革開放進程的創(chuàng)舉，具有挽回利權(quán)，自強愛國的強烈民族色彩。周村自開商埠，不僅為周村這個傳統(tǒng)的商業(yè)巨鎮(zhèn)創(chuàng)造了再度繁榮的契機，也極大地推動了山東近代化的發(fā)展進程。”[4]其后，《周村商埠文化與魯商文化研究》一書也指出：“周村開埠以后，各行各業(yè)迅速發(fā)展，形成金融、藥材、皮革、糧食、銅響樂器、絲綢、布匹、茶葉、酒類、發(fā)網(wǎng)、花邊、建筑各業(yè)，并成立各自行業(yè)工會?！盵5]

將濰縣開埠與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來的觀點，始見于2002年出版的《口岸開放與社會變革——近代中國自開商埠研究》。該書寫道：“自開商埠不僅對外國或外地商人產(chǎn)生了吸引力，商埠既開，風氣形成，一些‘土著’居民亦漸傾慕向化，一改傳統(tǒng)的生產(chǎn)及生活方式，尋覓新的發(fā)展路徑。在山東濰縣，一位叫胡曰漢的鄉(xiāng)紳，就曾借助開埠，領風氣之先，從外地引進織機，在濰東一帶推廣，促進了當?shù)丶徔棙I(yè)的發(fā)展。”[6]2006年，濰坊市幾位文史作者寫成《清末濰縣開埠》一文，延續(xù)了上述觀點：“開埠之后，各業(yè)發(fā)展速度加快”，“開埠對濰縣經(jīng)濟的刺激是十分明顯的”。[7]

多數(shù)專著和文章則是將濰縣、周村以及濟南一同提及，這是因為三地同時被批準開埠，又同時舉行開埠典禮，且濰縣、周村商埠隸屬濟南商埠管理，兩地的經(jīng)濟發(fā)展亦具有相似性。因而有學者論及商埠對農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系時認為，周村、濰縣開埠即是“有較突出的影響”的“典型的例證”[8]?！度A北自開商埠城市述論》一書指出：“清末民初，華北區(qū)域的秦皇島、濟南、濰縣、周村、張家口等城市，在自開商埠后，分別制定了各自的通商章程，建立了相應的商埠管理機構(gòu)。在加強地區(qū)管理的同時，積極開展了城市的開發(fā)和建設工作，使開埠地的口岸城市都得到不同程度的發(fā)展。”[9]《自主開埠與城市經(jīng)濟現(xiàn)代化——以濟南、濰縣、周村三地為中心》一文認為：“通過自開商埠，濟南、濰縣與周村在經(jīng)濟上都獲得了前所未有的發(fā)展契機。商埠的開放直接促進了進出口貿(mào)易的發(fā)展，進出口貿(mào)易帶動了國內(nèi)貿(mào)易……?！盵10]《城市群形成動力機制及綜合競爭力提升研究：以山東半島城市群為例》一書寫道：“近代對山東城市格局產(chǎn)生重大影響的事件還有濟南、周村、濰縣三處陸路口岸的開埠，這是中國政府第一次自主開放鐵路樞紐地區(qū)和內(nèi)陸經(jīng)濟中心城市。此舉對上述三個城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，這三城鎮(zhèn)的近代化歷程由此發(fā)端?！盵11]

在涉及濰縣、周村開埠的論述中，將兩地開埠與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來的觀點，成為“主流”。持相反觀點的論述，為數(shù)不多。

二、史料證明，濰縣與周村商埠并未進行實質(zhì)性開發(fā)建設

關(guān)于濰縣、周村開埠情況的記載，國內(nèi)能夠查到的資料極少。一則見于民國三十年（1941）印行的《濰縣志稿》：“三十年甲辰，是年濰縣與濟南、周村同時開放為商埠。濰地閉塞，迄未實行?！盵12]二則是收入1986年版《帝國主義與膠海關(guān)》一書中的《1912年膠海關(guān)報告》稱：“周村和濰縣至今還未被外國商行利用?！盵13]三則是刊于1988年第3期《歷史檔案》的《清末濟南、濰縣及周村開辟商埠史料》，這批史料摘自清宮檔案，其中北洋大臣袁世凱向清廷申請開辦經(jīng)費時，僅準從膠州海關(guān)的征存洋稅中撥給19.15萬兩銀，其余“濰縣、周村尚不在內(nèi)”[14]的數(shù)十萬用款須山東自籌。宣統(tǒng)二年（1910）四月二十二日《山東巡撫孫寶琦恭錄開埠收支原折及清單事致外務部咨文》稱，用于濟南商埠建設銀29.8萬余兩，除濟南商埠“漸有成績可觀”外，僅“勘丈周、濰兩處分埠”，[14]這些銀兩均系紳商集股，需分期償還本息。

早在1990年，濰坊就有文史研究者撰文指出，濰縣實際上“未創(chuàng)建商埠區(qū)”。[15]2001年出版的《近代山東城市變遷史》分析，“因為經(jīng)費困難，僅籌備濟南開埠就已捉襟見肘，所以周村、濰縣商埠的開發(fā)，實際上未及進行。但是由于膠濟鐵路的修建，該兩城的工商業(yè)仍獲得了新的發(fā)展?！盵16]2004年出版的《海上山東：山東沿海地區(qū)的早期現(xiàn)代化》，引用了《1912年膠海關(guān)報告》的說法。

可惜，僅有的零星史料并沒有為更多學人關(guān)注，上述著作和文章的觀點也未被重視。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，或是因為缺乏對史料的檢索，相當然地認為濟南、濰縣、周村既然同時開埠，濟南商埠因此而繁，濰縣、周村自然亦因此而興；或是轉(zhuǎn)引“主流”觀點，人云亦云，以訛傳訛。另外，也不否認地方商貿(mào)文化挖掘的需要。在周村，有關(guān)部門為紀念周村開埠100周年，于2004年編輯出版了《百年商埠周村》一書，再次重復了10年前《周村開埠與山東近代化》的觀點。而在濰坊，除了濰城區(qū)的文史作者2006年寫成《清末濰縣開埠》一文外，各級政府部門并未將開埠作為城市經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的標志點來宣傳。與大多專家學者的觀點相悖，濰坊當?shù)貙﹂_埠問題的“冷”，是十分理智且實事求是的。實際上，濰縣、周村并沒有按照預先計劃實現(xiàn)自開商埠的設想。筆者在檢索日文史料時，發(fā)現(xiàn)了更為確鑿、詳細的證據(jù)：

“當?shù)鼐用窈袜l(xiāng)紳、商人對于地域（作者注：指濰縣商埠所在地）選定的反對，令當局者大感困難。商埠局因此而求助于政府，將其區(qū)域定為從濰縣車站到縣城東南角的地區(qū)，南到鐵路線，東到白浪河，西到擂鼓山東側(cè)貫通南關(guān)的大道，南北約三華里，東西約一華里，面積約一千二百畝。目前，此地沒有經(jīng)營任何等級的商埠，而是作為高粱或大豆的種植地。其中小屋散布，最近多作為國人（作者注：指日本人）的臨時住所?！盵17]

“被選定為周村預定商埠的地區(qū)，位于周村車站和城東門之間，南以鐵路線為界，西接周村城壁，南北較長，東西較短，面積約兩千畝。該地區(qū)全部是平坦的耕地，車站附近有悅來公司和四五家煤炭商的倉庫，此外還有人家，到處是小樹林，水質(zhì)大概很好，墳墓約有三千座?！盵17]

資料來源于《支那省別全志（第四卷）·山東省》（以下簡稱《省志》）。該書出版于1917年9月，由上海東亞同文書院師生歷年所調(diào)查資料匯編而成。上海東亞同文書院隸屬于日本東亞同文會，1901年在華創(chuàng)立，早期全部為日籍學生，是一所以進行“中國學”研究為專務的高等學府?！妒≈尽分猩婕盀H縣和周村兩地的資料，書中標明為“第5期生、第10期生調(diào)查”。第5期生、第10期生到山東調(diào)查的時間，分別是1907年、1912年。該書所記，應為濰縣、周村商埠1907年或1912年的狀況，是目前發(fā)現(xiàn)最早記載兩地商埠詳情的史籍文獻。

由此可見，濰縣、周村商埠僅僅是進行了前期規(guī)劃，并未進行開發(fā)建設。濰縣商埠緣何開而未建？《省志》記寫了除資金支絀之外的另一原因，就是“本地的墳墓約有五千座”，“預定地區(qū)雖然作為商埠極其適合，但是除了墳墓之外，在經(jīng)營上有很多可以預見的困難。濰縣人不喜歡設置商埠，對預定地區(qū)提出種種異議，以墳墓多為借口，希望轉(zhuǎn)移預定商埠。位于預定地區(qū)西南的擂鼓山，是一座不大的丘陵。由于當?shù)鼐用裥欧睢L水’，不允許將此山圈入商埠內(nèi)，最終只好將該丘陵從預定地區(qū)中劃出?！盵17]

濰縣、周村的地理環(huán)境和區(qū)域位置極為相似，但地域文化有所差異?；诖耍妒≈尽贩治?、預測了兩地商埠截然不同的發(fā)展前景：“濰縣官員出身的人非常多，京官和北京以外的官員中大官也不少，居民受此風感染，喜歡議論。那么，今后此處作為商埠經(jīng)營必定責難百出，商埠局官吏要耗費不少苦心。”[17]“周村人比較溫和，開放此地作為通商市場，可以預見將來商業(yè)的旺盛。只要給當?shù)厝松顜硪嫣?，關(guān)于墓地轉(zhuǎn)移等其他事情，不會再有任何障礙?！盵17]

三、民國前期，日本政府屢次要求開埠均未落實

1914年8月，日本以對德宣戰(zhàn)為借口出兵山東，從德國人手中奪占了青島和膠濟鐵路。為使其侵占合法化，進一步在山東攫取更多特權(quán)，日本政府于1915年1月向袁世凱政府遞交了滅亡中國的“二十一條”。其內(nèi)容共分5號，第1號便是關(guān)于山東問題的條文，要求中國承認日本繼承德國在山東的一切權(quán)利，并增加了筑路通商的特權(quán)。1915年5月25日，在“二十一條”基礎上達成的《民四條約》簽字?！睹袼臈l約》由2個條約及所附13件換文組成，其中關(guān)于山東問題的有《關(guān)于山東省之條約》《關(guān)于山東省事項之換文》《關(guān)于山東開埠事項之換文》等。至此，日本侵占青島和膠濟鐵路的既成事實通過外交途徑合法化了，山東正式變?yōu)槿毡镜膭萘Ψ秶?/p>

關(guān)于開埠問題，《關(guān)于山東省之條約》第三條寫明：“中國政府允諾，為外國人居住、貿(mào)易起見，從速自開山東省內(nèi)合宜地方為商埠。”[18]《關(guān)于山東開埠事項之換文》寫明：“本日畫押之關(guān)于山東省條約內(nèi)第三條所規(guī)定應行自開商埠之地點及章程，由中國政府自行擬定，與日本國公使協(xié)商后決定之?！盵18]此后，日本有關(guān)方面列出要求山東開埠的“候補地”達20多處，不僅有膠濟沿線的濰縣、周村、高密、青州等地，還有內(nèi)地的濟寧、利津以及通港的羊角溝等地。

1917年10月，日本擅自在膠濟沿線的坊子等地設立民政機構(gòu)，引起國內(nèi)輿論一致反對。中國政府在與日方交涉中，曾經(jīng)提出以濰縣、坊子等地開埠作為其民政機構(gòu)撤銷的條件，遭到日方拒絕。問題拖到1919年巴黎和會召開，中國政府期望通過此會將山東問題一攬子解決，未料收回山東權(quán)益的提案被否決，中國代表拒簽和約。1922年2月，華盛頓會議期間，中日簽署《解決山東問題懸案條約》及《附約》，規(guī)定膠州灣租借地由中國收回，膠濟鐵路由中國贖回。在此后的細則談判中，日方以移交膠濟沿線附屬產(chǎn)業(yè)為籌碼，要求中國將高密、坊子、濰縣、青州、張店、淄川、博山、周村開辟為商埠，遭到中方反對。談判最終結(jié)果，開埠地點留待后議。1922年12月1日雙方簽訂的《山東懸案細目協(xié)定》寫道：“膠濟鐵路沿線公產(chǎn)，照該鐵路沿線撤并協(xié)定應歸日本政府保留或使用之財產(chǎn)，俟開埠地方?jīng)Q定時，另行由兩國政府協(xié)定?！盵19]

1922年12月10日，日本將青島一切行政權(quán)移交中國。1923年1月1日，中國以4000萬日元贖回膠濟鐵路及支線并一切附屬財產(chǎn)。之后，日方屢次要求膠濟鐵路沿線城市開埠，北洋政府外交部主張“開埠分期辦理，擇定商務較盛之張店、坊子、博山三處，先行開放”，[20]一為籌備時期，一為實行時期。內(nèi)務部同意此案，擬定分籌備期、實行期兩段施行，“由十二年十二月一日（1923年12月1日）起至十三年十一月（1924年11月）底止，作為籌備時期；由十三年十二月一日（1924年12月1日）起，作為實行時期”[20]。但是，由于種種原因，這項計劃也未得到落實。之后，沒有資料證實包括濰縣、周村在內(nèi)的膠濟沿線擬開商埠地區(qū)再行開埠。

四、結(jié)語

綜上所述，無論日文還是中文文獻資料，均明確表明濰縣、周村兩地自開商埠并沒有付諸實施。第一次開埠未成的原因，主要是建設資金不足，濰縣又有當?shù)厣碳澋淖钃?。嗣后，日本政府要求濰縣、周村等地開埠，遭到中國政府抵制，一直未成。既然濰縣、周村自開商埠未成，那么開埠與兩地經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)之論也就無從談起了。

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