張?zhí)m君

（中共濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）

在各級(jí)政府大力扶持下，農(nóng)民專業(yè)合作社近年蓬勃發(fā)展,已逐漸成為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一條有效途徑。但總的來(lái)說(shuō)，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制滯后于市場(chǎng)發(fā)展，普遍存在著規(guī)模較小導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)效益低下；資金來(lái)源渠道及經(jīng)營(yíng)方式單一、激勵(lì)約束機(jī)制缺乏導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)能力不足；培訓(xùn)機(jī)制、管理機(jī)制的不健全導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)效率低下等問(wèn)題。亟需通過(guò)全方位機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制存在的突出缺陷

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模過(guò)小,制約了經(jīng)營(yíng)效益的提升

發(fā)展規(guī)模普遍較小、對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)能力不強(qiáng)是目前眾多農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的普遍問(wèn)題。以濰坊市為例，2013年底，濰坊市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)11264家，實(shí)際入社社員達(dá)60.5萬(wàn)戶，實(shí)際入社農(nóng)戶占全市純農(nóng)業(yè)戶的39.5%。雖然濰坊市合作社總戶數(shù)、出資總額和成員總數(shù)均列山東省第一位，但全市農(nóng)民專業(yè)合作社社員平均僅為60個(gè)，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力非常有限。一是從法人財(cái)產(chǎn)和資金看，目前合作社的資金來(lái)源渠道主要來(lái)自于社員的內(nèi)部入股資金和每年從合作社盈余中提取的一定比例的公積金，政府的扶持資金和社會(huì)捐助資金也有限。農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)在村組或本鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建,一品多社、村村辦合，本身資金實(shí)力就弱，加之農(nóng)戶合作意識(shí)薄弱，不愿意過(guò)多承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，缺少對(duì)合作社投資入股的積極性。由于資金來(lái)源渠道比較單一，造成多數(shù)合作社自有資產(chǎn)和積累不多，普遍缺乏可支配的法人財(cái)產(chǎn)和資金，不具備貸款主體資格。因此，資金匱乏成為限制合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大的嚴(yán)重制約因素，融資難成為全國(guó)范圍內(nèi)合作社面臨的最大瓶頸。二是從經(jīng)營(yíng)規(guī)?？?，農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)在家，服務(wù)在社。小農(nóng)戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然各自為政，依然采取“小而全”的經(jīng)營(yíng)模式，這就使得農(nóng)村分工分業(yè)程度低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮出來(lái)，難以達(dá)到技術(shù)和資本良好投入的有效規(guī)模。不同合作社之間跨區(qū)域、跨行業(yè)的橫向聯(lián)盟和同類合作社在同一產(chǎn)品鏈上的縱向聯(lián)盟也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社近年來(lái)發(fā)展較快，但總的說(shuō)目前還處在起步階段。187家聯(lián)合社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益大都遠(yuǎn)不如農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)公司。三是從經(jīng)營(yíng)方式看，目前的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)方式單一，多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，止步于簡(jiǎn)單的生產(chǎn)-收購(gòu)-銷售為主要內(nèi)容的低水平循環(huán)，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開拓等方面很少涉足。濰坊某縣市的所有合作社中，以產(chǎn)品為依托、以銷售為重點(diǎn)開展服務(wù)的合作社占到全部合作社的比重約為53%；以提供信息服務(wù)、技術(shù)咨詢和培訓(xùn)以及生產(chǎn)資料供應(yīng)為主的合作社占32%；以加工服務(wù)為主的合作社占12%。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社管理效率較低,制約了可持續(xù)發(fā)展能力的提升

一是經(jīng)營(yíng)管理類人力資本的缺乏加劇了農(nóng)民專業(yè)合作社治理的低效率。隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)占有率的提高，對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)提出了更高的要求。合作社負(fù)責(zé)人除了要具有一般的企業(yè)家才能外，不僅需要更強(qiáng)的號(hào)召能力和合理配置利用社會(huì)資源的能力，還需要具有更高的合作精神和奉獻(xiàn)精神。濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理者大多出身于農(nóng)村種養(yǎng)大戶或是經(jīng)紀(jì)人及部分村干部。學(xué)歷偏低和對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力的匱乏，使得他們面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境難以做出有效決策，往往憑經(jīng)驗(yàn)為主進(jìn)行決策。二是社員文化水平普遍較低，合作意識(shí)相對(duì)淡薄。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在當(dāng)今的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中仍占主導(dǎo)地位，分散經(jīng)營(yíng)造就了農(nóng)民更多地依賴一家一戶的力量或者家族的力量，而缺乏自有、自治、自享的合作意識(shí)。農(nóng)民參與合作組織的愿望不強(qiáng)，主動(dòng)參與較差。再加上在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中大量?jī)?yōu)質(zhì)人才資源轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)，合作社內(nèi)部真正懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人才不多。加之目前大部分合作社注重成員技術(shù)培訓(xùn)，忽視對(duì)成員的合作精神培育，造成成員只顧自己不顧全局，只看眼前利益，不看長(zhǎng)遠(yuǎn)和潛在利益，合作意識(shí)相對(duì)淡薄。

（三）合作社內(nèi)部激勵(lì)-約束機(jī)制普遍沒(méi)有真正建立，對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)管理者及社員都存在激勵(lì)不足的問(wèn)題

一是對(duì)于投資者激勵(lì)不足。合作社法規(guī)定的基本分配原則,主要是按交易額返還盈余。按照合作社法的規(guī)定，提取公積金之后，合作社的可分配盈余中至少要拿出60%按照交易額分紅，剩余小部分才按照入社股金和其他要素分紅。這一分配原則的設(shè)立初衷在于把合作社的剩余索取權(quán)給予社員，以充分激勵(lì)社員積極參與合作社業(yè)務(wù)，從而有利于合作社擴(kuò)大規(guī)模和市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。但是合作社對(duì)入社股金及股金分紅的數(shù)量限制使得投資激勵(lì)大大縮水，不利于合作社利用入股股金向加工領(lǐng)域和更大的市場(chǎng)范圍發(fā)展。二是對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)不足。理事會(huì)成員基本不領(lǐng)工資，多數(shù)管理者只能以普通社員身份參與盈余分配，甚至有些合作社的經(jīng)營(yíng)管理者完全是憑著對(duì)本鄉(xiāng)本土成員的樸素感情義務(wù)為大家服務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果通過(guò)改善管理所得到的收益不能資本化為管理者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，這種剩余索取權(quán)與控制權(quán)的不對(duì)稱使得經(jīng)營(yíng)管理人員很難有持久的動(dòng)力去努力經(jīng)營(yíng)合作社，最終導(dǎo)致合作社激勵(lì)機(jī)制的低效率。三是合作社內(nèi)部利益分配關(guān)系存在不合理的問(wèn)題，與成員尚未形成利益共同體?，F(xiàn)在有些合作社與其成員的利益聯(lián)結(jié)比較分散，有的基本上沒(méi)有實(shí)行二次返利，有的合作社甚至把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了社員，沒(méi)有形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制。這也是當(dāng)前許多農(nóng)民不愿意加入合作社的一個(gè)重要原因。四是部分合作社財(cái)務(wù)制度不健全、不規(guī)范，在財(cái)務(wù)管理上還存在無(wú)專人核算、無(wú)會(huì)計(jì)賬簿、無(wú)合法的原始憑證的“三無(wú)”現(xiàn)象。五是缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者和社員硬性約束機(jī)制。我國(guó)2007年頒布的合作社法只是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)理事長(zhǎng)一名做了明確規(guī)定，對(duì)理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事做了明確規(guī)定。但是對(duì)于理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)本身的設(shè)立則用了“可以設(shè)”的模糊要求。由于法律并未對(duì)合作社法人治理結(jié)構(gòu)做出強(qiáng)制性規(guī)定，所以很多合作社治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，如不設(shè)監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事素質(zhì)較低，沒(méi)有能力對(duì)合作社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，導(dǎo)致合作社內(nèi)部監(jiān)督主體缺位，監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新路徑

（一）創(chuàng)新合作社培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)合作人才

從國(guó)外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況看，凡是合作社運(yùn)營(yíng)規(guī)范、效益較高的地方，無(wú)一例外都非常注重對(duì)合作社成員的教育和培訓(xùn)。系統(tǒng)地教育培訓(xùn)提升了合作社經(jīng)營(yíng)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)管理技能，加強(qiáng)了合作社經(jīng)營(yíng)管理人員駕馭市場(chǎng)的能力，充分保證了合作社的良性發(fā)展。我們完全可以借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社培訓(xùn)機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，大力進(jìn)行人力資本投資。一是開展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有合作精神的企業(yè)家人才。重點(diǎn)抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員的培訓(xùn)。要圍繞發(fā)展需求分級(jí)分類開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)工程，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供智力支持。從現(xiàn)實(shí)情況看，雖然各地都不同程度地開展了一些培訓(xùn)工作，但對(duì)經(jīng)營(yíng)主體分發(fā)展階段、分不同類型進(jìn)行培訓(xùn)的很少。如果能按照新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展階段或者按照興辦主體、按照資源結(jié)合方式等分級(jí)分層次進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，如果能采取各類新型經(jīng)營(yíng)主體下菜單，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列菜單，政府來(lái)買單的方式培訓(xùn)，必定會(huì)加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是借鑒國(guó)外對(duì)義務(wù)教育之后的一些“社區(qū)教育”、“雙元制教育”等理念，加強(qiáng)對(duì)社員的合作知識(shí)及能力培訓(xùn)。重點(diǎn)應(yīng)建立完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系，建議在農(nóng)業(yè)院校開設(shè)與合作組織相關(guān)的課程，或者直接依托農(nóng)業(yè)院校建立合作組織二級(jí)學(xué)院。利用各種途徑提升合作社人力資源價(jià)值。三是初具規(guī)模的合作社應(yīng)逐步建立完備的技術(shù)研發(fā)和推廣體系，進(jìn)一步提升合作社經(jīng)營(yíng)者和成員的技術(shù)水平。濰坊臨朐縣相亮山楂專業(yè)合作社創(chuàng)造了“農(nóng)藝師+技術(shù)骨干+社員科技示范戶”的山楂生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)體系。常年聘請(qǐng)山楂專業(yè)研究的高級(jí)農(nóng)藝師、工程師進(jìn)行修剪、土肥水管理、病蟲害綜合防治等技術(shù)培訓(xùn)。還可以參考一些發(fā)達(dá)地區(qū)“專職技術(shù)人員+示范園+培訓(xùn)中心”的模式，即合作社經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員通過(guò)研究市場(chǎng)確定需要的新品種和新技術(shù)，先在示范園進(jìn)行適應(yīng)性研究和實(shí)用性開發(fā)，再通過(guò)培訓(xùn)中心和田間地頭讓社員掌握。大大提高了技術(shù)推廣的速度。

（二）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作社可持續(xù)發(fā)展

合作社發(fā)展機(jī)制即采用何種組織方式或模式實(shí)現(xiàn)發(fā)展的具體路徑。這是創(chuàng)新合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制的核心內(nèi)容。從各地農(nóng)民專業(yè)合作的探索看，可以根據(jù)合作社規(guī)模和不同產(chǎn)業(yè)類型，探索建立各種不同的經(jīng)營(yíng)模式，以經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新推動(dòng)合作社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是“合作社+普通農(nóng)戶”模式。合作社通過(guò)加強(qiáng)合同管理和產(chǎn)銷銜接，使農(nóng)戶按照訂單合同進(jìn)行專業(yè)化種養(yǎng)。通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)物資、統(tǒng)一制訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一檢測(cè)收購(gòu)銷售等“五統(tǒng)一”的辦法，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)充分發(fā)揮其落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的功能,通過(guò)支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)和承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是“合作社+能人大戶”模式。以農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為紐帶實(shí)行土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中起來(lái)的土地都是以轉(zhuǎn)包或出租給種植大戶的方式經(jīng)營(yíng)，出租或轉(zhuǎn)包收益實(shí)行全額統(tǒng)一分配。三是“公司+合作社+農(nóng)戶”的股份合作模式。合作社吸收加工企業(yè)和運(yùn)銷商入股，組成新的股份合作社。合作社與龍頭企業(yè)的對(duì)接，一方面可以促進(jìn)專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，提升專業(yè)合作社發(fā)展的質(zhì)量，另一方面可以借助龍頭企業(yè)的銷售渠道，為專業(yè)合作社產(chǎn)品開辟穩(wěn)定的市場(chǎng)渠道，解決專業(yè)合作社與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。四是“協(xié)會(huì)+合作社+農(nóng)戶”的模式。品牌經(jīng)營(yíng)管理協(xié)會(huì)的發(fā)展有助于合作社更好的發(fā)展提升，可采取“協(xié)會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”和“協(xié)會(huì)+合作社+農(nóng)戶”的模式，通過(guò)創(chuàng)建馳名商標(biāo)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證及“六統(tǒng)一”服務(wù)，挖掘本地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。五是“合作社+村集體+大戶+農(nóng)戶”等多方共建合作社模式。積極引導(dǎo)各村立足實(shí)際，通過(guò)村戶聯(lián)合、村企聯(lián)合等方式，推進(jìn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。六是土地股份合作經(jīng)營(yíng)模式。企業(yè)流轉(zhuǎn)合作社的土地建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民以土地、資金等形式入股，共同參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和分紅，企業(yè)對(duì)基地實(shí)行從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的一體化管理，農(nóng)民為企業(yè)提供基礎(chǔ)原料，使企業(yè)與農(nóng)民真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體。七是“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”模式。即同類農(nóng)民專業(yè)合作社在勞動(dòng)、資本、技術(shù)、產(chǎn)品等方面開展聯(lián)合與合作。通過(guò)與其他合作社或協(xié)會(huì)資產(chǎn)重組，各個(gè)專業(yè)合作組織可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資源共享，可以共同采購(gòu)生產(chǎn)資料，共同開拓銷售市場(chǎng)，共同創(chuàng)品牌，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和提高市場(chǎng)談判地位。

（三）創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，提高合作社管理效益

一是對(duì)合作社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，以優(yōu)化合作社內(nèi)部管理推動(dòng)合作社形成良性發(fā)展機(jī)制。例如，在合作社具體運(yùn)營(yíng)體制上，可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要下設(shè)部室或者公司，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。在合作社最高決策權(quán)的設(shè)定上，按照我國(guó)合作社法的規(guī)定，合作社成員達(dá)到150名以上，可以采取社員代表大會(huì)制度。在合作社日常工作管理形式上，可以采取與股份制相似的具有科層性質(zhì)的管理形式。二是建立合理的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，形成合作社發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。建議具備條件的合作社實(shí)行管理者薪酬制。俗話說(shuō)得好，火車跑得快，全靠車頭帶。各類農(nóng)村能人是生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、銷售渠道關(guān)鍵生產(chǎn)要素的擁有者，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開能人大戶的帶動(dòng)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的分配制度要充分考慮對(duì)合作社關(guān)鍵社員的激勵(lì)作用。根據(jù)貢獻(xiàn)和工作量大小來(lái)規(guī)定管理者的工資，可采取報(bào)酬與業(yè)績(jī)掛鉤的辦法,采取基本工資加績(jī)效獎(jiǎng)金等不同形式，以體現(xiàn)他們對(duì)合作社的貢獻(xiàn)，調(diào)動(dòng)其經(jīng)營(yíng)積極性。三是建立和完善合作社約束機(jī)制。首先是對(duì)合作社管理者進(jìn)行相應(yīng)約束，防止產(chǎn)生合作社管理者不作為和亂作為現(xiàn)象。章程規(guī)定的理事長(zhǎng)、理事會(huì)成員的職權(quán)和責(zé)任應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，在每年合作社成員大會(huì)期間，理事會(huì)要向社員大會(huì)或社員代表大會(huì)報(bào)告合作社運(yùn)營(yíng)情況，接受社員(代表)的審議和質(zhì)詢，并按照合作社法的要求實(shí)行社務(wù)公開制度和財(cái)務(wù)審計(jì)制度。其次是對(duì)社員的約束。加強(qiáng)合作社內(nèi)部制度的細(xì)化和管理，規(guī)范社員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的行為，提高制度的強(qiáng)制權(quán)威性。

三、政府在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新中的作用

近年來(lái)，從中央到地方都非常重視農(nóng)民專業(yè)合作社的培育。應(yīng)當(dāng)緊緊抓住培育農(nóng)民專業(yè)合作社所面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，出臺(tái)和完善推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的配套政策，把農(nóng)民專業(yè)合作社的培育情況納入對(duì)各縣市區(qū)和鎮(zhèn)街考核的范圍，從搞好區(qū)域性規(guī)劃布局、加強(qiáng)政策扶持、搭建機(jī)制創(chuàng)新平臺(tái)和搞好基礎(chǔ)服務(wù)等各個(gè)方面加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展。

（一）以區(qū)域性規(guī)劃布局為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

制定科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好區(qū)域性規(guī)劃布局,形成各具特色的錯(cuò)位發(fā)展格局，才能奠定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，本著因地制宜的原則，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣，形成一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)設(shè)施水平較高的縣市，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品等高端農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社大力推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高科技創(chuàng)新園區(qū)。沿海地區(qū)的縣市應(yīng)加快發(fā)展涉海農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展種苗園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。而城市近郊地區(qū)則應(yīng)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展以民俗觀光、休閑娛樂(lè)、采摘認(rèn)領(lǐng)、農(nóng)耕體驗(yàn)為主要內(nèi)容的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，也應(yīng)充分挖掘地緣優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，采取整合資源及改造工藝等措施，篩選和確定具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。形成一批國(guó)內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。農(nóng)民專業(yè)合作組織大多是與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)大戶發(fā)展相伴相生的，它是農(nóng)戶以相同的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，組織起來(lái)進(jìn)行技術(shù)、資金、加工和營(yíng)銷等方面的服務(wù)。通過(guò)合作降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（二）以加強(qiáng)政策扶持鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

一是落實(shí)財(cái)政扶持政策。要設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等。建議改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“撒鹽”式的發(fā)放方式，按照“誰(shuí)種田，誰(shuí)受益”的原則，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅、落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策等。三是落實(shí)用地用電政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要興建的簡(jiǎn)易倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，按規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的一定比例占用土地；優(yōu)先安排一定的用地指標(biāo)專門用于農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是落實(shí)信貸支持政策。引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，將符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社列為優(yōu)先支持對(duì)象，進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估，確定授信額度。政府還應(yīng)盡快推出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為合作社經(jīng)營(yíng)的新品種、新技術(shù)上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。還可以積極引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社。形成以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主導(dǎo)，多元化、多層次、全方位的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。

（三）以搭建機(jī)制創(chuàng)新平臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展

一是深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)和評(píng)定活動(dòng)，制定合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和示范社評(píng)定辦法，從不同行業(yè)、不同層面評(píng)選出產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的典型，對(duì)不同層面的典型采取不同的優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍和工作指導(dǎo)體系，可以從縣市區(qū)、鎮(zhèn)街經(jīng)管部門向每一個(gè)合作社派駐兼職業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員，對(duì)照合作社章程規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和完善，使其在管理制度、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)內(nèi)容、民主管理、盈余分配等五個(gè)方面逐步規(guī)范化。三是加強(qiáng)合作社審計(jì)監(jiān)督。針對(duì)當(dāng)前合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題，制定農(nóng)民專業(yè)合作社審計(jì)監(jiān)督辦法，明確審計(jì)的范圍、程序和重點(diǎn)，開展重點(diǎn)合作社審計(jì)工作。還可以通過(guò)公開經(jīng)營(yíng)主體的失信程度并與優(yōu)惠政策掛鉤的方法，有效地將農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)行為納入誠(chéng)信引導(dǎo)和適當(dāng)監(jiān)管范圍，以促進(jìn)合作社的規(guī)范發(fā)展。

（四）以搞好基礎(chǔ)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展

一是需要?jiǎng)?chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中；賦予村級(jí)集體對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)，探索由農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的模式；充分發(fā)揮市縣鎮(zhèn)村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)作用，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。二是切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。突出抓好農(nóng)作物良種、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工等先進(jìn)適用技術(shù)推廣，鼓勵(lì)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技人員與農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行對(duì)接，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。三是切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。把農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，抓好農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、銷售等設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店，發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”等各類直銷模式。政府還可以直接向合作社統(tǒng)計(jì)蔬菜的種植面積，建立蔬菜信息平臺(tái)，及時(shí)掌握各類蔬菜的種植情況與數(shù)據(jù)，為來(lái)年的蔬菜種植提供參考，就能避免出現(xiàn)大家一窩蜂都去種植一個(gè)品種，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)量過(guò)多，出現(xiàn)菜賤傷農(nóng)現(xiàn)象。因此，依托農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建立蔬菜種植信息平臺(tái)也是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

[1]韓國(guó)明，陳華.美國(guó)新一代合作社帶給我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展思考與啟示——基于土地流轉(zhuǎn)下的背景分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（11）.

[2]趙興泉.農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制亟需創(chuàng)新[J].政策瞭望，2011，（7）

[3]趙敏.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2009，（7）.

[4]戰(zhàn)明華，吳小鋼，史晉川.市場(chǎng)導(dǎo)向下農(nóng)村專業(yè)合作組織的制度創(chuàng)新——以浙江臺(tái)州上盤鎮(zhèn)西蘭花合作社為例[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（5）.