高彩霞

（湖南省財政廳,湖南 長沙 410011）

會計代理記賬作為專業(yè)的會計服務(wù)行業(yè)，以專業(yè)性強、效率高、成本低等優(yōu)勢，在服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。通過分析湖南省會計代理記賬機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，找出問題，提出對策，對促進(jìn)湖南會計代理記賬行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的實際意義。

一、湖南省會計代理記賬行業(yè)發(fā)展中存在的問題

從2013 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，湖南省會計代理記賬行業(yè)呈現(xiàn)收入、收費偏低，業(yè)務(wù)范圍狹窄，作業(yè)方式落后，學(xué)歷層次不高，辦公條件落后等特點，具體表現(xiàn)在以下幾個面：

1.代理記賬機構(gòu)良莠不齊，難以滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中小企業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，湖南省代理記賬機構(gòu)數(shù)量也經(jīng)歷了一段快速發(fā)展的時期，從2008 年底的89 家增長到2012 年底的166 家，但整體呈現(xiàn)規(guī)模小、盈利水平低的局面。據(jù)2013 年8 月統(tǒng)計，166 家代理記賬機構(gòu)中，從業(yè)人員在20 人以上的僅有4 家，占總數(shù)的2.4%；2012 年度，全行業(yè)實現(xiàn)凈利潤為34.53 萬元，有72 家機構(gòu)的凈利潤為負(fù)。與此同時，有不少非法機構(gòu)和個人擾亂代理記賬市場。以長沙市為例，截止2012 年底，長沙市有小微企業(yè)8 萬多家（因各部門統(tǒng)計口徑不一致，數(shù)據(jù)為向長沙市公信委咨詢數(shù)據(jù)），委托代理記賬機構(gòu)記賬的企業(yè)僅為1341 戶，服務(wù)率不到2%，很大一部分代理記賬業(yè)務(wù)被非法機構(gòu)和個人鯨吞。

2. 代理記賬服務(wù)行業(yè)跨度廣與從業(yè)人員素質(zhì)低存在矛盾

一方面，代理記賬機構(gòu)客戶跨及工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個行業(yè)，執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《小企業(yè)會計制度》、《企業(yè)會計制度》以及多項行業(yè)會計制度，要求代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員具有全面的會計知識和較高的業(yè)務(wù)水平，但從2013 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，湖南省875 名代理記賬從業(yè)人員中，具備高級職稱的僅有55 人，占從業(yè)人員總數(shù)的6.29%，碩士及以上學(xué)歷的僅有3 人，專業(yè)技術(shù)水平和學(xué)歷層次均偏低，與行業(yè)發(fā)展要求相矛盾。另一方面，由于沒有統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完善的質(zhì)量控制體系，代理記賬的執(zhí)業(yè)水平和核算質(zhì)量存在不少問題。譬如，有的代理記賬公司因為賬實核對不及時，造成賬實不符，為了使賬實一致，隨意調(diào)賬；又如，有的單位雖然設(shè)置了總賬和明細(xì)賬，但總賬與明細(xì)賬之間沒有設(shè)置明確的二級科目，也沒有勾稽關(guān)系，嚴(yán)重影響了會計信息的真實性和可靠性。

3. 社會認(rèn)知度低阻礙了代理記賬行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

一是社會知曉率低。代理記賬屬于社會服務(wù)行業(yè)，規(guī)模小、層次低、影響小，社會各界對代理記賬機構(gòu)的了解不多也不全面，停留在簡單的代為記賬階段，對其他服務(wù)知之甚少。二是社會美譽度偏低。代理記賬機構(gòu)設(shè)立門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)從業(yè)人員在從業(yè)過程中未嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，利用掌握的商業(yè)秘密謀取私利，損害了代理記賬行業(yè)的整體形象，使部分公眾對整個行業(yè)產(chǎn)生誤解，影響代理記賬行業(yè)整體發(fā)展。三是社會認(rèn)同感低。目前，仍有很大一部分小微企業(yè)對會計工作沒有引起足夠重視，對自身是否需要代理記賬服務(wù)不清楚，不建賬、不委托記賬的現(xiàn)象還很多。還有部分單位委托代理記賬的動機不是為了提高會計信息質(zhì)量和加強企業(yè)管理，而是為了避稅，使代理記賬機構(gòu)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

4. 執(zhí)業(yè)收費水平難以滿足代理記賬機構(gòu)發(fā)展壯大的需要

據(jù)統(tǒng)計，代理記賬每月收費在1000 元以下的占委托單位總數(shù)的94.67%，其中月收費在500 元以下的占到委托單位總數(shù)的56.21%，收費水平普遍較低。因為執(zhí)業(yè)收費水平低，代理記賬機構(gòu)支付給從業(yè)人員的工資一般是1500～2000 元，有的甚至只有幾百元，難以吸引高素質(zhì)的會計人才?，F(xiàn)有從業(yè)人員中，大部分是沒有工作經(jīng)驗的大中專畢業(yè)生或是年紀(jì)較大、將要退休或是已退休的會計人員。根據(jù)代理記賬機構(gòu)的反映，年輕的從業(yè)人員職業(yè)忠誠度不高，一旦積累了工作經(jīng)驗就會另擇他業(yè)，使得代理記賬機構(gòu)人員流動頻繁，內(nèi)部管理渙散，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的有效機制；年紀(jì)大的從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)老化，不能及時了解和掌握最新的會計制度、稅收政策等財經(jīng)法律法規(guī)，計算機操作水平也不高，不能適應(yīng)新形勢的需要。

二、影響湖南省代理記賬行業(yè)發(fā)展的主要因素

1.外部因素

（1）法律法規(guī)不健全。目前，我們主要依據(jù)《中華人民共和國會計法》和《代理記賬管理辦法》（財政部令第27 號，以下簡稱《管理辦法》）對代理記賬機構(gòu)進(jìn)行審批和管理，而《管理辦法》對未取得代理記賬許可和委托私人代理記賬的行為沒有明確的處罰措施和手段，監(jiān)管部門執(zhí)法沒有依據(jù)，執(zhí)法過程中存在法律風(fēng)險，難以遏制各種“地下代理記賬”和“私人兼職會計”行為。

（2）政府監(jiān)管不到位。目前，政府對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)管主要是工商部門的注冊登記管理以及財政部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管，工商與財政部門的監(jiān)管又處于脫節(jié)狀態(tài)，沒有形成有效的銜接機制。湖南省財政部門對代理記賬的審批管理于2011 年1 月1 日全部下放至市縣一級，部分市直接下放到了縣一級。行政職能下放后，省與市之間、市與縣之間怎么對代理記賬機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管沒有明確的方案，導(dǎo)致對代理記賬執(zhí)業(yè)質(zhì)量及設(shè)立條件保持情況沒有形成常態(tài)的監(jiān)管機制，“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象明顯。

（3）宣傳動員不充分?！豆芾磙k法》頒布實施后，宣傳動員主要側(cè)重于財政部門，面向企業(yè)和廣大財務(wù)會計人員的宣傳力度不大，社會各界對代理記賬沒有正確的了解。許多小微企業(yè)特別是個體工商戶對代理記賬知識知之甚少，認(rèn)識不足，不知道如何操作才是合法合規(guī)的代理記賬程序，基于成本效益原則，往往聘請經(jīng)朋友介紹的兼職會計人員或是待遇要求不高的素質(zhì)偏低的從業(yè)人員。這類會計人員的執(zhí)業(yè)水平和道德操守都沒有辦法得到保證，委托單位難以得到真實可靠的財務(wù)核算數(shù)據(jù)，進(jìn)行正確的經(jīng)營決策，從而影響小微企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（4）扶持政策不力。代理記賬是新興的服務(wù)行業(yè)，從事代理記賬業(yè)務(wù)的機構(gòu)大多處于發(fā)展的初期階段，內(nèi)部控制制度不健全不規(guī)范，規(guī)模小、人員少，辦公條件有限，經(jīng)費不足，而財政、稅務(wù)等部門針對代理記賬行業(yè)的優(yōu)惠及扶持政策較少，也沒有規(guī)范統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，代理記賬機構(gòu)要支付服務(wù)行業(yè)的各種高稅費，又不能像其他行業(yè)或是中小企業(yè)一樣享受到政策扶持，收費水平又偏低，經(jīng)營困難。

2.代理記賬機構(gòu)內(nèi)部因素

（1）法制意識不強。部分小微企業(yè)以及會計人員沒有主動學(xué)習(xí)和了解會計代理記賬行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的意識，不學(xué)法、不懂法。委托企業(yè)有的認(rèn)為找人做會計是企業(yè)和個人之間的事，政府部門無權(quán)干涉，有的又覺得會計人員接觸到公司的收入支出等商業(yè)秘密，是否具有合法資格并不重要，重要的是“靠得住”；非法兼職做會計的人員有的受熟人之托，有的為了增加自身收入，一般不會去考慮自己的行為是否合法。委托方和受托方均沒有法律意識，從而導(dǎo)致“地下代理記賬”和“私人兼職會計”現(xiàn)象普遍。

（2）職業(yè)素養(yǎng)不高。代理記賬機構(gòu)為委托企業(yè)服務(wù)而取得報酬，為留住客戶，當(dāng)委托人提出做假賬等不當(dāng)要求時，有的代理記賬公司和人員忘記了自己的道德和操守，棄原則于不顧，成為委托人做假賬的“工具”；有的代理記賬從業(yè)人員自恃工作經(jīng)驗豐富，不想花時間和精力學(xué)習(xí)新制度、新政策，對現(xiàn)在的電腦開票、網(wǎng)上申報等手段也不適應(yīng)，大大降低了代理記賬的服務(wù)水平和質(zhì)量，使得社會公眾對代理記賬機構(gòu)不理解、不信任，破壞行業(yè)整體形象。

（3）管理理念落后。實現(xiàn)企業(yè)價值最大化是企業(yè)科學(xué)管理的最終目標(biāo)，而代理記賬機構(gòu)大多是合伙企業(yè)或是獨資企業(yè)，沒有完善的內(nèi)部機制，大多以實現(xiàn)利潤最大化作為最終目標(biāo)。大部分管理者側(cè)重于盈利水平，不注重公司內(nèi)部制度建設(shè)，也沒有形成核心的企業(yè)文化，沒有科學(xué)規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程、人員管理制度、財務(wù)管理制度、薪酬制度等，有的建立了制度也形同虛設(shè)。由于制度上缺乏保證，沒有科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部控制程序，使代理記賬機構(gòu)業(yè)務(wù)水平?jīng)]有辦法控制、優(yōu)秀人才留不住，難以發(fā)展壯大，大部分機構(gòu)壽命不長，得不到長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、促進(jìn)代理記賬行業(yè)發(fā)展的建議

1.完善制度，增強自身基礎(chǔ)

行業(yè)管理部門一是要督促小微企業(yè)加強會計基礎(chǔ)工作，保持會計核算資料的真實、完整，為代理機構(gòu)合法開展業(yè)務(wù)打好基礎(chǔ)；二是要督促代理記賬機構(gòu)完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立健全財務(wù)制度、人員管理和薪酬制度、業(yè)務(wù)規(guī)范等制度（審批機關(guān)可以探索建立相關(guān)范本），并落到實處，為代理記賬規(guī)范內(nèi)部管理、提高業(yè)務(wù)質(zhì)量、樹立良好形象營造良好的內(nèi)部環(huán)境；三是要引導(dǎo)代理記賬機構(gòu)創(chuàng)建以“誠信”為核心理念的企業(yè)文化，以誠信做人為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范會計行為，認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅持原則，保證會計工作質(zhì)量。代理記賬機構(gòu)要圍繞客觀、獨立、誠信、保密的要求，重視對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)自律意識，提高執(zhí)業(yè)道德水準(zhǔn)；要盡量提高從業(yè)人員待遇，創(chuàng)造條件支持和保障從業(yè)人員恪守職業(yè)道德；要支持和鼓勵從業(yè)人員參加會計人員繼續(xù)教育、會計職稱考試、學(xué)歷考試等，更新知識，提高自身素質(zhì)，增強服務(wù)能力。

2.加強培訓(xùn)，提升服務(wù)水平

財政會計主管部門要加大對會計人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，對會計代理記賬從業(yè)人員有針對性的開展《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《財經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德》、《代理記賬管理辦法》等會計制度、稅收政策以及行業(yè)管理辦法方面的培訓(xùn)，增強代理記賬機構(gòu)以及從業(yè)人員的法制意識，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平、管理能力等，全面提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，提升服務(wù)水平。同時，通過繼續(xù)教育，擴大會計代理記賬的社會知曉度，為代理記賬業(yè)務(wù)的開展?fàn)I造良好氛圍。

3.科學(xué)監(jiān)管，營造良好氛圍

一是財政部門要嚴(yán)格代理記賬資格審批。嚴(yán)格按照《代理記賬管理辦法》相關(guān)規(guī)定，規(guī)范代理記賬審批流程，加強審核力度，著重審查從業(yè)人員資格，防止出現(xiàn)從業(yè)人員掛名、兼職等現(xiàn)象。二是財政部門要與工商、稅務(wù)部門多協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)合工商、稅務(wù)部門通過注冊登記年檢、稅收征管等手段，加大對“地下代理記賬”和“私人兼職會計”行為的查處，為代理記賬業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是省財政廳要根據(jù)全省代理記賬機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，制定相關(guān)制度，明確審批權(quán)限下放后，省、市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門之間代理記賬管理相關(guān)權(quán)限和義務(wù)，理順管理關(guān)系，確保各級財政部門“不越權(quán)”、“不缺位”。四是要完善代理記賬機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，如通過“湖南會計信息網(wǎng)”，建立全省會計代理記賬機構(gòu)查詢通道，按月或按季公布機構(gòu)設(shè)立、注銷、變更等信息，使社會各界知曉代理記賬正規(guī)程序和方法，自覺杜絕“地下代理記賬”和“私人兼職會計”行為。

4.法制宣傳聯(lián)動，改善行業(yè)環(huán)境

一是根據(jù)當(dāng)前情況，財政部要修訂和完善《管理辦法》，增強對非法代理記賬行為的處罰力度；并根據(jù)《管理辦法》出臺實施細(xì)則，明確委托雙方的權(quán)利和義務(wù)，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責(zé)任。二是制定統(tǒng)一的代理記賬行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，從源頭上遏制壓價的惡性競爭行為，引導(dǎo)各代理記賬機構(gòu)通過提升自身服務(wù)質(zhì)量來增強競爭實力，使業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)質(zhì)量差的機構(gòu)自動淘汰掉。三是要通過“湖南會計信息網(wǎng)”、《湖南會計報》等新聞宣傳媒體，積極宣傳代理記賬相關(guān)政策，增強代理記賬行業(yè)的社會知曉度；加強對執(zhí)業(yè)水平高、恪守誠信、嚴(yán)格制度的代理記賬機構(gòu)的宣傳，樹立代理記賬行業(yè)的良好形象。

5.探索扶持政策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

一是扶持行業(yè)自律管理。據(jù)悉，上海市先試先行，籌備組建“上海市代理記賬行業(yè)協(xié)會”，我們可以借鑒上海市的先進(jìn)經(jīng)驗和方法，積極引導(dǎo)代理記賬機構(gòu)實行行業(yè)自律管理。二是要聯(lián)合稅務(wù)部門，在稅款征收上減少定額征收的方式，擴大查賬征收的范圍，督促小微企業(yè)建制建賬；同時要積極對符合條件的代理記賬機構(gòu)落實小微企業(yè)營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策。三是要積極探索政府購買代理記賬服務(wù)的扶持政策，拓寬代理記賬業(yè)務(wù)范圍，引導(dǎo)代理記賬機構(gòu)從傳統(tǒng)的代理記賬、納稅申報等領(lǐng)域向財務(wù)管理、稅收籌劃、管理咨詢等領(lǐng)域拓展和延伸。