孫亞聯(lián)

（陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院 陜西 西安 710003）

1 工程概況

涇河為渭河左岸最大支流，發(fā)源于寧夏回族自治區(qū)涇源縣老龍?zhí)?，由西北向東南，流經(jīng)寧夏、甘肅、陜西三省，于陜西省高陵縣陳家灘匯入渭河。流域面積45421km2，干流總長(zhǎng)455.1km，河道平均比降2.47‰。涇河水系呈扇形，支流多集中在左岸，左岸支流面積約為右岸5倍。流域地形西北高、東南低，按地貌特征分為：黃土丘陵溝壑區(qū)，黃土高原溝壑區(qū)，土石山林區(qū)。彬縣縣城位于涇河中游，地處涇河干流中游的黃土高原溝壑區(qū)。涇河彬縣大佛寺～火石咀段流域面積40166km2，占全流域面積88.4%，干流長(zhǎng)258km，河道平均比降2.65‰。

根據(jù)《總體規(guī)劃》、《防洪規(guī)劃》及《防洪規(guī)劃批復(fù)》，建設(shè)單位確定涇河彬縣大佛寺～火石咀段防洪工程的防護(hù)范圍為：涇河干流右岸上至大佛寺，下至火石咀大橋，長(zhǎng)約7.6km；工程區(qū)內(nèi)涇河右岸支流水簾河的左右岸防護(hù)長(zhǎng)均為0.32km。結(jié)合工程實(shí)際情況和上述規(guī)劃及批復(fù)成果，確定涇河彬縣大佛寺至火石咀段防洪工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇，涇河干流的最小控制堤距為700m。

2 河道現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

2.1 防洪工程現(xiàn)狀

由于涇河干流彬縣城區(qū)段地處馬蓮河、蒲河、黑河及達(dá)溪河等四大支流匯合口以下，因此洪水場(chǎng)次頻繁，洪量大而集中，且暴漲暴落，致使洪災(zāi)頻發(fā)，給彬縣縣城的人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，嚴(yán)重影響著彬縣縣城的發(fā)展。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，根據(jù)歷次洪水災(zāi)害情況及實(shí)際需要，在彬縣縣城的涇河干、支流兩岸，曾實(shí)施了一些零星的河道整治及砌石護(hù)岸工程，對(duì)于局部護(hù)灘護(hù)岸、改善洪水流路及暢泄洪水起到了一定的作用，但從宏觀而言，這些工程由于缺乏全面規(guī)劃，因而難以有效控導(dǎo)河流走勢(shì)，同時(shí)由于工程自身缺陷及運(yùn)用期較長(zhǎng)，所建工程設(shè)施也已損毀殆盡。

2008年，彬縣人民政府投資興建了一期防洪工程，從火石咀大橋至縣城下游福銀高速引橋處，總長(zhǎng)6.1km。本次工程為涇河彬縣大佛寺～火石咀段防洪工程，西起大佛寺，東至火石咀大橋，與一期防洪工程批復(fù)的700m堤距平順銜接?，F(xiàn)狀本工程防護(hù)范圍內(nèi)，火石咀大橋以上右岸現(xiàn)狀無(wú)有效的防洪工程，使得防洪工程未閉合，整個(gè)城區(qū)未能形成完整的防洪體系，無(wú)法滿足整個(gè)縣城的實(shí)際需求，更無(wú)法滿足彬縣縣城發(fā)展的需求。

2.2 存在的主要問(wèn)題

目前，涇河干流彬縣城區(qū)段火石咀大橋以下一期防洪工程已修建完成，其上游主要依托天然河道行洪，無(wú)堤防設(shè)施，除局部高岸灘在發(fā)生10年一遇量級(jí)洪水時(shí)不會(huì)造成淹沒(méi)外，河谷開(kāi)闊段由于兩岸地勢(shì)較低，常常受到洪水威脅。由于種種原因，多年來(lái)于沿河兩岸修建的治河工程多數(shù)被毀，尤其是近年來(lái)彬縣城區(qū)段涇河兩岸高速公路、西平鐵路及煤礦等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)現(xiàn)有的防洪工程產(chǎn)生了較大的干擾。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，涇河彬縣大佛寺～火石咀段的開(kāi)發(fā)和治理暴漏出了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，工程布設(shè)缺乏合理性、全局性。

涇河彬縣城區(qū)段沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，火石咀大橋上游工程防護(hù)范圍內(nèi)，幾乎無(wú)防洪工程，火石咀大橋下游段已修建的堤防局部堤距較批復(fù)700m堤距偏小，導(dǎo)致縣城段堤防工程不連續(xù)，每遇大洪水，往往靠臨時(shí)搶險(xiǎn)或疏散人員應(yīng)對(duì)，防汛工作較為被動(dòng)。由于工程布設(shè)缺乏全局性，使工程區(qū)內(nèi)一些險(xiǎn)工險(xiǎn)段未得到及時(shí)有效治理，因而使得河勢(shì)變遷程度有所加劇，直接威脅到附近灘岸安全。本段干流屬山區(qū)性河流平川段，河谷開(kāi)闊。涇河洪水自長(zhǎng)武亭口流出狹谷后，進(jìn)入彬縣段平川開(kāi)闊地域，河谷變寬，水流減緩，加之河道極易沖蝕，致使主槽擺動(dòng)頻繁，河岸崩塌，常常危及兩岸相關(guān)設(shè)施，如312國(guó)道彬縣段數(shù)次被淹被毀，毗鄰河道的縣鄉(xiāng)級(jí)公路更常常遭受洪水淹沒(méi)破壞。

（2）河道設(shè)防能力不足，抵御洪災(zāi)能力差，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。

經(jīng)分析測(cè)算，目前涇河彬縣大佛寺至火石咀段的現(xiàn)狀防洪能力不及10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道的設(shè)防能力不足，導(dǎo)致毀堤垮岸，淹沒(méi)村莊，沖毀田園，嚴(yán)重威脅著沿岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。如1966年7月27日～28日發(fā)生的洪水，景村站（涇河彬縣段的參考水文站）洪峰流量達(dá)8150m3/s，相當(dāng)于20年一遇洪水。該場(chǎng)洪水造成包括彬縣縣城在內(nèi)的涇河干流沿岸普遍受災(zāi)，沿岸耕地被毀、糧食減產(chǎn)、房舍倒塌，甚至人畜傷亡。

（3）部分河段沿岸土地坍塌、滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重，城區(qū)支流洪水經(jīng)常危及縣城。

受橫向環(huán)流作用的影響，該段河道兩岸塌岸現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，土地?fù)p失現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來(lái)由于缺乏有效地管護(hù)及治理措施，穿過(guò)城區(qū)的南溝、西溝等支流溝道被堵被淤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之從未對(duì)支流進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)而有效地治理，致使支流洪水泛濫，淹沒(méi)城區(qū)。

（4）河管工作較為薄弱、治河工程缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)及專項(xiàng)資金。

現(xiàn)行的管理模式主要是實(shí)施防汛及河務(wù)管理，既無(wú)專門(mén)的防洪工程管護(hù)組織，又無(wú)專職的管護(hù)人員，防洪工程管理工作基本無(wú)法展開(kāi)。近年來(lái)，縣城區(qū)部分群眾防洪意識(shí)淡薄，在涇河干流河道中盲目采石取沙，肆意損毀工程設(shè)施，直接影響到城區(qū)的防洪安全。但由于河管部門(mén)管理目標(biāo)及職責(zé)不盡明確，管理措施落實(shí)不力，致使這一現(xiàn)象往往難以得到及時(shí)有效地制止。多年來(lái)，雖然沿岸群眾治河積極性較高，但因治河工程缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沿岸群眾基本表現(xiàn)為以防洪搶險(xiǎn)為主，分期、分散治理，無(wú)法形成一個(gè)完整的防御體系。由于沒(méi)有治河工程的專項(xiàng)資金，未能因地制宜適時(shí)修建一些工程設(shè)施，防治效果不佳。

（5）河道治理模式不夠系統(tǒng)科學(xué)、河道生態(tài)環(huán)境惡化。

河道管理沒(méi)有具體的管護(hù)人員，造成群眾將生活垃圾堆積在河道里，街道群眾生活污水直接排放到河道里。在平時(shí)的河道治理工程中，缺乏對(duì)本河段完整系統(tǒng)的治理，暫且只考慮了河流的防洪能力，淡化了河流的資源功能和生態(tài)功能，破壞了自然河流的生態(tài)鏈和生態(tài)環(huán)境，使水體的自凈能力減弱。加之未對(duì)河道進(jìn)行及時(shí)有效的治理，主流多變，河槽分叉，沿岸各企業(yè)的隨意排污，不可避免地產(chǎn)生汊流和死潭，易于滋生繁衍蚊蠅等寄生物。此外，沿岸亂砍林木、毀壞植被等現(xiàn)象屢禁不止，同時(shí)又存在塌岸、滑坡等因素，因而導(dǎo)致這一地區(qū)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。

3 治理原則

3.1 總體治理原則

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。防洪工程建設(shè)與城市及區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免因局部利益而影響整個(gè)河勢(shì)和城市的整體布局，確保洪水安全下泄。

（2）兼顧全局、注重實(shí)效。從全局出發(fā)，綜合考慮上下游、左右岸干支流的防洪需要，提高工程效益。

（3）結(jié)合實(shí)際、科學(xué)合理。在確保防洪安全的前提下，充分利用現(xiàn)有地形、河勢(shì)，以節(jié)約用地、減少工程量。

（4）因勢(shì)利導(dǎo)，因害設(shè)防。堤線布置力求順暢，對(duì)河寬不滿足要求或行洪不暢的河段進(jìn)行適度改善，對(duì)惡化河勢(shì)、影響上下游防洪安全的設(shè)施堅(jiān)決予以清除。

（5）突出重點(diǎn)、量力而行。根據(jù)防洪保護(hù)對(duì)象的重要性，以沿岸城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施及洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，按輕重緩急原則，分期分段開(kāi)展治理。

（6）因地制宜，就地取材。河道整治工程量大，耗用人工、物料多，為節(jié)約投資，就地取材，發(fā)揮當(dāng)?shù)夭牧蟽?yōu)勢(shì)，降低工程造價(jià)。

3.2 本段河道治理原則

根據(jù)涇河干流本工程段的河道特征及演變規(guī)律，確定本段河道治理的原則為：①深入調(diào)查，詳細(xì)研究流域洪水特性及其災(zāi)害特征，根據(jù)河道特性及其演變規(guī)律，合理選用治理方案。②防洪工程應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，因害設(shè)防，充分利用天然節(jié)點(diǎn)，控制主流，以促使河勢(shì)逐步穩(wěn)定。③防洪工程應(yīng)與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一、相適應(yīng)，將城市防洪工程建設(shè)與水環(huán)境改造緊密結(jié)合起來(lái)，將防洪堤、岸灘、水域有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既構(gòu)筑城市防洪安全的生命線，又兼顧將來(lái)沿堤建設(shè)縣城濱河景觀帶的需要。

4 防洪治理的對(duì)策及建議

根據(jù)涇河彬縣城區(qū)段河道特征及演變規(guī)律的分析結(jié)果以及河道治理原則，確定本河段防洪工程近期應(yīng)以穩(wěn)定河勢(shì)、疏通河槽、加大河道行洪能力為主要目的，工程總體布局應(yīng)以堤防工程為主，并輔以必要的護(hù)腳、護(hù)岸工程。

（1）建議以河道防洪工程為重點(diǎn)，做好防洪工程統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

河道整治要因利勢(shì)導(dǎo)，調(diào)整、穩(wěn)定河道主流位置，改善水流、泥沙運(yùn)動(dòng)和河床沖淤部位，以適應(yīng)防洪要求。涇河彬縣城區(qū)段河道缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和合理的布局，防洪工程不連續(xù)，建議應(yīng)對(duì)此河段進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并結(jié)合縣城發(fā)展情況及城區(qū)段涇河干支流的河勢(shì)條件和洪水情況，以防洪工程為重點(diǎn)，建設(shè)構(gòu)筑統(tǒng)一、可靠的防洪安保體系，確保城區(qū)免遭洪水危害。

（2）建議提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)防能力。

針對(duì)涇河彬縣大佛寺至火石咀段的現(xiàn)狀防洪能力不及10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道的設(shè)防能力不足情況，本次防洪工程防護(hù)區(qū)域內(nèi)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——“彬縣大佛寺”，年產(chǎn)300萬(wàn)t的中型煤炭企業(yè)——下溝煤礦以及侯家砭、土溝、姜渠、大佛寺4個(gè)村莊。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），防護(hù)范圍內(nèi)大佛寺段按國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位考慮，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)≥100年；按旅游景點(diǎn)設(shè)防，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年～30年。下溝煤礦段的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為50年～30年。水簾河至火石咀大橋段《防洪規(guī)劃批復(fù)》已確定按30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。參照修編以后的《總體規(guī)劃》以及縣委縣政府的有關(guān)決定，本期防洪工程的防護(hù)范圍已全部納入城市防洪范圍。因次本次確定涇河彬縣大佛寺至火石咀段防洪工程將防洪標(biāo)準(zhǔn)提高為30年一遇。

（3）對(duì)支流進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和治理，防治河段沿岸土地坍塌、滑坡。

滑坡的發(fā)生常和水的作用有密切的關(guān)系，水的作用往往是引起滑坡的主要因素，因此，消除和減輕水對(duì)邊坡的危害尤其重要。為了減少本段河道支流邊坡的坍塌和滑坡，建議對(duì)支流進(jìn)行系統(tǒng)的防洪工程的規(guī)劃，疏通被堵河道，對(duì)河道進(jìn)行堤防規(guī)劃，確保河道防洪安全。

（4）建議組建專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)河道管理工作。

彬縣縣城的防汛及日常河務(wù)管理等業(yè)務(wù)一直是在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下由彬縣水利局實(shí)施歸口管理，彬縣水利局下設(shè)防汛辦公室具體負(fù)責(zé)日常管理事務(wù)。多年運(yùn)行情況表明，這一管理模式對(duì)有效實(shí)施彬縣縣城防汛預(yù)警預(yù)報(bào)、組織防洪搶險(xiǎn)等發(fā)揮了積極作用，且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但這一管理模式無(wú)法適應(yīng)將來(lái)防洪工程建成以后的工程管理需要。建議必須組建專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)已建的城區(qū)一期防洪工程和本次設(shè)計(jì)的防洪工程進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（5）加強(qiáng)河道水環(huán)境治理。

加強(qiáng)對(duì)沿河工礦企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的入河排污口的管理，對(duì)排污量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，逐年取締或搬遷。必須加強(qiáng)對(duì)工程區(qū)域涇河水質(zhì)的保護(hù)，防治水污染，對(duì)現(xiàn)有排污點(diǎn)和廢棄物要集中處理，加強(qiáng)管理，依法治水，禁止排泄未經(jīng)處理的污水、丟棄廢棄物等污染水質(zhì)和礙洪的行為。對(duì)河道采用清淤泥、清污水、清垃圾、清障礙的“四清”措施，改善涇河水環(huán)境，保證河道暢通無(wú)障阻。

5 結(jié)語(yǔ)

涇河彬縣城區(qū)段防洪工程的實(shí)施，可使彬縣縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到30年一遇，使城區(qū)涇河干流兩岸的土地、人口和保護(hù)文物——大佛寺免于洪災(zāi)威脅，有效提高了彬縣縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)其抵御較大洪災(zāi)威脅的能力。本段防洪工程采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，將防洪工程、改善水質(zhì)和整治水環(huán)境相結(jié)合，為彬縣縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。陜西水利