李 潔

（中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 四川 成都 610072）

水利工程工程量清單是工程招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，工程量清單中項(xiàng)目的項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容和工程量計(jì)算規(guī)則是確定工程單價(jià)的重要依據(jù)。2007年4月建設(shè)部發(fā)布了《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50501-2007（以下簡(jiǎn)稱為“《規(guī)范》”）。《規(guī)范》適用于水利工程招標(biāo)投標(biāo)工程清單編制和計(jì)價(jià)活動(dòng)。2009年水利部發(fā)布《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）（以下簡(jiǎn)稱“《標(biāo)準(zhǔn)文件》”）。《規(guī)范》和《標(biāo)準(zhǔn)文件》的發(fā)布和使用對(duì)發(fā)包承包方在工程招標(biāo)投標(biāo)以及工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中起到了很好地規(guī)范作用。

使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》編制水利工程施工招標(biāo)文件時(shí)依據(jù)《規(guī)范》編制工程量清單?！兑?guī)范》對(duì)工程量清單項(xiàng)目的編碼、項(xiàng)目特征、工程量計(jì)算、主要工作內(nèi)容等作出了明確的規(guī)定。但《規(guī)范》中關(guān)于工程量計(jì)算規(guī)則和有的項(xiàng)目工程單價(jià)所包括的內(nèi)容規(guī)定尚不盡完善，在使用中需注意工程量計(jì)算規(guī)則和工程單價(jià)包括的內(nèi)容，否則在合同實(shí)施中易引起變更和索賠，甚至發(fā)生爭(zhēng)議。筆者就使用《規(guī)范》編制招標(biāo)文件的工程量清單與編寫(xiě)合同技術(shù)條款中的計(jì)量條款時(shí)應(yīng)給予注意問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 工程量計(jì)算

《規(guī)范》適用于水利工程招標(biāo)投標(biāo)工程清單編制和計(jì)價(jià)活動(dòng)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)的水利工程，其招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，合同價(jià)款的確定與調(diào)整，以及工程價(jià)款的結(jié)算，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。但《規(guī)范》中關(guān)于工程量的計(jì)算規(guī)則中按“招標(biāo)設(shè)計(jì)圖”計(jì)算工程量的規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，這樣的規(guī)定只適用于招標(biāo)投標(biāo)階段的工程量清單編制和計(jì)價(jià)。我們知道招標(biāo)設(shè)計(jì)圖只能在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中使用而不能用于施工。用于施工的圖紙必須是發(fā)包人委托監(jiān)理人所發(fā)出的施工圖，或者是由承包人設(shè)計(jì)并經(jīng)監(jiān)理人審核批準(zhǔn)的圖紙才能用于施工。所以，工程結(jié)算時(shí)用于計(jì)算工程量的應(yīng)該是施工圖。《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的合同技術(shù)條款對(duì)工程計(jì)量也是這樣規(guī)定的。

另一方面，《規(guī)范》中對(duì)所有項(xiàng)目的工程量計(jì)算規(guī)則均“按設(shè)計(jì)圖示尺寸計(jì)算有效工程量”的規(guī)定過(guò)于原則化。這樣的規(guī)定對(duì)于那些雖然在項(xiàng)目特征上可以區(qū)分，而在工程量計(jì)算規(guī)則上又沒(méi)有給予明確的界線劃分的項(xiàng)目，在工程實(shí)踐中發(fā)包人與承包人往往因工程量如何計(jì)算而發(fā)生爭(zhēng)議。例如混凝土閘墩的高度從何處起算、溢流堰的溢流面與堰體如何區(qū)分、現(xiàn)澆板與梁的分界線、發(fā)電廠房上部與下部的分界等等。為避免因結(jié)算工程量的計(jì)算意見(jiàn)不同而產(chǎn)生爭(zhēng)議，編制招標(biāo)文件的計(jì)量與支付條款時(shí)，應(yīng)對(duì)這類項(xiàng)目的有效工程量如何計(jì)算給予必要的細(xì)化，以明確工程量清單中這類項(xiàng)目工程量計(jì)算時(shí)的界線劃分。如規(guī)定混凝土閘墩的高度以閘墩與閘室溢流面的交界面為分界線起算。溢流堰在堰體與溢流面混凝土強(qiáng)度等級(jí)不相同時(shí)，按混凝土強(qiáng)度等級(jí)區(qū)分劃界；堰體與溢流面混凝土強(qiáng)度等級(jí)相同時(shí)，可規(guī)定從溢流表面起算以下的某一規(guī)定厚度為界線等等。

2 工程單價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)的合理劃分

《規(guī)范》中部分項(xiàng)目規(guī)定需攤?cè)牍こ虇蝺r(jià)的風(fēng)險(xiǎn)劃分不合理。由于水利工程的施工招標(biāo)通常是在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行，施工圖設(shè)計(jì)是在工程實(shí)施中分階段逐步完成的。因此，施工招標(biāo)所依據(jù)的招標(biāo)圖（在初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化設(shè)計(jì)）達(dá)不到施工圖設(shè)計(jì)階段的深度，某些清單項(xiàng)目可能還沒(méi)有設(shè)計(jì)圖，這種情況在大中型水電工程更是常見(jiàn)。故而，招標(biāo)階段的工程量清單中項(xiàng)目的工程量都是估算工程量，僅做為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。招標(biāo)階段確定工程量清單中項(xiàng)目單價(jià)所包括內(nèi)容是否合理，即工程單價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理地分擔(dān)對(duì)以后實(shí)施中減少變更或索賠尤為重要?；诖?，筆者認(rèn)為《規(guī)范》中工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定：砌體工程中排水管、止水、砌體中加筋、鋼筋石籠的鋼筋等攤?cè)雴蝺r(jià)；預(yù)制混凝土中的鋼筋、預(yù)應(yīng)力混凝土中的錨索等攤?cè)氤善穯蝺r(jià)；混凝土中溫控費(fèi)攤?cè)雴蝺r(jià)；原料開(kāi)采中剝離和棄料攤?cè)雴蝺r(jià)等規(guī)定不盡合理。筆者認(rèn)為，投標(biāo)階段對(duì)于投標(biāo)人根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)、施工措施、經(jīng)驗(yàn)和管理水平等投標(biāo)人可控因素所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)要計(jì)入單價(jià)中，如施工附加量、施工損耗、超挖超填等。招標(biāo)時(shí)工程量清單項(xiàng)目有對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)詳圖（包括選用的標(biāo)準(zhǔn)圖集）可以據(jù)此確定需要攤?cè)雴蝺r(jià)中的費(fèi)用的可計(jì)入單價(jià)。對(duì)于招標(biāo)時(shí)無(wú)設(shè)計(jì)圖及詳細(xì)資料，或投標(biāo)人不能根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)、施工措施、經(jīng)驗(yàn)和管理水平等投標(biāo)人可控因素確定的費(fèi)用則不應(yīng)攤?cè)雴蝺r(jià)，而應(yīng)該在工程量清單中單列項(xiàng)目單獨(dú)計(jì)量計(jì)價(jià)。如混凝土中溫控費(fèi)用中的后期冷卻所用的水管和通水量、原料開(kāi)采中剝離和棄料（加工過(guò)程是工序棄料除外）量等投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)很難進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，若將這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)有失公平。在合同實(shí)施中也容易引起發(fā)包人與承包人的爭(zhēng)議。

3 對(duì)工程單價(jià)中需分?jǐn)傎M(fèi)用的處理

《規(guī)范》中明確規(guī)定“以黑體字標(biāo)示的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。”。強(qiáng)制性條文包括“項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目主要特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、主要工作內(nèi)容和一般適用范圍，以及附錄A和附錄B中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則和相關(guān)條款說(shuō)明”。在編制招標(biāo)文件的工程量清單時(shí)，這些內(nèi)容使用者都必須嚴(yán)格執(zhí)行。

因此，在使用《規(guī)范》編制工程量清單時(shí)，編制人員應(yīng)仔細(xì)閱讀《規(guī)范》附錄及相關(guān)條款說(shuō)明，弄清按照《規(guī)范》所編制工程清單中項(xiàng)目的工作內(nèi)容和工程單價(jià)中所包含的費(fèi)用，包括需計(jì)入單價(jià)中的分?jǐn)傎M(fèi)用，再結(jié)合所招標(biāo)工程的具體情況編列工程量清單中的各個(gè)項(xiàng)目。

編列工程量清單項(xiàng)目時(shí)，需要根據(jù)招標(biāo)條件、工程設(shè)計(jì)深度、招標(biāo)文件中提供的各種資料正確性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等進(jìn)行認(rèn)真地分析，對(duì)在實(shí)施中可能出現(xiàn)較大變化的清單項(xiàng)目，需要對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)要提出具有針對(duì)性的要求以應(yīng)對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的變更。尤其是對(duì)于項(xiàng)目單價(jià)中與設(shè)計(jì)相關(guān)但按《規(guī)范》規(guī)定又需要投標(biāo)人以分?jǐn)偡绞接?jì)入的費(fèi)用若不能準(zhǔn)確計(jì)算的項(xiàng)目，或者在工程實(shí)施中這類攤?cè)胭M(fèi)用可能會(huì)發(fā)生較大變化的項(xiàng)目更應(yīng)如此。像本文前面提到的如土石壩體填筑和原料開(kāi)采項(xiàng)目中攤?cè)氲膭冸x及棄料費(fèi)用、鋼筋石籠中的鋼筋籠費(fèi)用、混凝土項(xiàng)目中的冷卻水管和通水費(fèi)用、預(yù)應(yīng)力混凝土中的錨索費(fèi)用等。針對(duì)這類項(xiàng)目，為了在合同實(shí)施中便于項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整，可采取編制子單價(jià)的方式將這類以分?jǐn)偡绞接?jì)入項(xiàng)目單價(jià)的費(fèi)用的計(jì)算具體化和明確化。這需要在招標(biāo)文件的工程量清單編制說(shuō)明中對(duì)投標(biāo)人提出要求，在招標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件輔助資料中給出相應(yīng)的單價(jià)分析表格式，投標(biāo)人按照要求對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目編制單價(jià)和其子單價(jià)分析表，并將這些報(bào)價(jià)文件作為合同文件的組成部分列入合同。

有了這些工程單價(jià)中攤?cè)胭M(fèi)的組成和其計(jì)算資料，這樣既便于在工程施工情況發(fā)生了變化或發(fā)生工程變更時(shí)對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整，又利于減少或避免因這類項(xiàng)目變化調(diào)整和確定新的價(jià)格時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議。

4 結(jié)語(yǔ)

《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布與使用很好地規(guī)范了水利工程招標(biāo)投標(biāo)及合同實(shí)施中各方的行為。編制工程量清單時(shí)需要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況細(xì)化某些項(xiàng)目的工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)一些主要項(xiàng)目單價(jià)中所計(jì)入的分?jǐn)傎M(fèi)用應(yīng)該要求投標(biāo)人編制相應(yīng)的項(xiàng)目子單價(jià)，為合同的順利實(shí)施創(chuàng)造有利的條件。

由于《規(guī)范》中對(duì)清單項(xiàng)目有效工程量計(jì)算規(guī)則過(guò)于原則化不便于具體使用操作，對(duì)某些項(xiàng)目單價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面的規(guī)定不盡合理容易引發(fā)爭(zhēng)議。因此，建議有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及水電工程的特點(diǎn)適時(shí)對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行修訂，消除現(xiàn)《規(guī)范》中的瑕疵，使其更完善、更能體現(xiàn)公平與公正，更具有可操作性，能夠更好地規(guī)范水電工程建設(shè)市場(chǎng)主體的招標(biāo)投標(biāo)、工程計(jì)量與計(jì)價(jià)行為。陜西水利

[1]水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50501-2007）[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社.2007.

[2]水利部.《中華人民共和國(guó)水利部.水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）[M].北京：中國(guó)水利水電出版社.2010.