周鵬程,宋紀兵
(澤州縣水務(wù)局,山西 澤州 048000)
自2005年以來,澤州縣經(jīng)過近十年的大規(guī)模投入,共建農(nóng)村供水工程341處。其中:分散式供水工程29處,供水29個自然村,涉及0.2萬人。掛靠縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水工程29處,供水395個自然村,涉及20萬人;村集體管理的單村和聯(lián)村的小規(guī)模集中供水工程283處,383個自然村,涉及25.1萬人。
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標準低,未裝消毒設(shè)施,通過蓄水池供水,直接飲用自然水,而蓄水池未定期清洗消毒,供水水質(zhì)存在二次污染問題。通過對全縣233處農(nóng)村生活飲用水源監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,局部地區(qū)水質(zhì)硬度和硫酸鹽超標,微生物指標總大腸菌群和菌落總數(shù)超標處數(shù)達到90%。
20世紀90年代初,大部分農(nóng)村興建了一批自來水工程,為農(nóng)村小康社會建設(shè)做出了貢獻。但由于當時建材緊缺,農(nóng)村自來水工程使用的塑料管管材質(zhì)量較差,工程運行20多年,管材老化,管壁破裂。相當一部分農(nóng)村自來水管網(wǎng)失修,漏水嚴重。同時,自20世紀80年代開始利用中淺層井、礦坑井、小泉水解決自來水入戶問題。隨著氣候變暖,干旱少雨,小泉小水逐漸干涸,煤礦開采及關(guān)停、整合等原因,造成地下水位下降,水源供水不足,供水水量及水源保證率下降。部分自來水工程由間隔定時放水逐漸向供水點挑水轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致部分自來水工程閑置。
自來水管網(wǎng)建設(shè)投資大,單獨由農(nóng)戶或村集體投入難以實施。為彌補國家資金困難,對群眾積極性高的村,可按照戶均自籌300元資金。管溝開挖、回填和閥門井等土建工程由村集體負責(zé);管材、管件項目國家資金補助的辦法,新建和改造一批自來水入戶工程。目前,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金主要來自中央國債資金項目,大部分用于供水網(wǎng)絡(luò)和新出現(xiàn)農(nóng)村飲水不安全村工程建設(shè)。為節(jié)省資金,采用集中安裝普通計量水表模式收費管理,導(dǎo)致水費收繳不足,部分自來水工程維持困難。由于集體經(jīng)濟薄弱與水費收繳困難,供水升級改造難以提上議事日程。
澤州縣飲水工程主要是提水工程,水源為深井,井深在300m以上,揚程高,電費約占農(nóng)村水廠運行成本的1/3~2/3,高揚程供水工程水價達4~5元/m3,相對城市自來水價偏高。集中供水工程由于在供水規(guī)模、供水時間、取水條件、經(jīng)營管理等方面存在差異,因而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間水價存在一定差別。
為保證供水水質(zhì)能夠達標,縣水行政管理部門應(yīng)成立農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心,制定科學(xué)的化驗程序,明確化驗指標和化驗周期,科學(xué)布設(shè)檢測點,及時公布檢測結(jié)果,并建立每處工程的檔案登記,對水質(zhì)不達標的,提出處理措施,并幫助其進行水質(zhì)處理。
首先,應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員的培訓(xùn)力度,提高管理人員自身專業(yè)素質(zhì),使工程在初期建設(shè)能合理化規(guī)劃;其次,縣水行政主管部門技術(shù)人員應(yīng)深入工程實地進行現(xiàn)場勘測,征求意見,使工程能夠長久運行;最后,要提前做好工程規(guī)劃,使集中供水和單村供水有機結(jié)合起來,合理安排資金,確保工程長期發(fā)揮效益。
根據(jù)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》的精神,澤州縣農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)依托縣抗旱服務(wù)隊組建縣農(nóng)村飲水管理服務(wù)中心。維修基金由供水單位從供水水費所含大修費中提取,一半由財政補貼。全縣所有已建成的供水規(guī)模在20m3/d以上的農(nóng)村供水工程都應(yīng)計提大修費。各農(nóng)村供水工程形成的固定資產(chǎn),依照《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》,大修理費按固定資產(chǎn)原值的1.5%核定。同時,實行高揚程、高水價政府補貼辦法,確保供水工程長久良性運行。一是管好、用好高揚程水價補貼資金。全縣總揚程超過200m的農(nóng)村供水工程受益農(nóng)業(yè)人口,單村小型工程按30L/人·d計量,集中連片供水工程按50L/人·d計量,補貼標準為每方水補貼0.3元,用于農(nóng)村飲水工程管理人員工資、電費、維修費、水質(zhì)檢驗費、水池清洗費等支出。二是縣政府出資解決山區(qū)水費高的問題。對縣域內(nèi)所有集中供水工程受益的用水村,供水管理站收取水費高于水價標準3元/m3的差額部分,實行高水價補貼。對集中供水工程管理站收取水費標準外,村自主加價部分由該村解決,不進行高水價補貼;集中供水工程受益范圍內(nèi),單村自備水源工程和其他單村供水工程統(tǒng)一不進行高水價補貼。