李換平，武大慶

（1.山西省水利廳政法處，山西 太原 030002；2.山西省水利廳漁業(yè)局，山西 太原 030002）

《漁業(yè)法》是1986年1月20日第六屆人大常委會(huì)通過(guò)，于1986年7月1日施行的。2000年10月31日，中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)其進(jìn)行了修改。《漁業(yè)法》的修訂出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展?jié)O業(yè)的重視，它突出了漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重了漁業(yè)的科學(xué)管理，建立并完善了各項(xiàng)漁業(yè)管理制度，強(qiáng)化了法律責(zé)任，標(biāo)志著我國(guó)依法治漁、依法興漁又進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

一、總則

總則部分共9條，主要體現(xiàn)的是漁業(yè)法的立法目的，適用范圍、漁業(yè)方針、管理體制等內(nèi)容。

（一）立法目的：“為了加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開(kāi)發(fā)和合理利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法”。

（二）適用范圍：“中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域”；適用對(duì)象：在法定的適用區(qū)域內(nèi)從事漁業(yè)活動(dòng)的個(gè)人、組織，也包括外國(guó)人和組織；適用活動(dòng)：在管轄的區(qū)域內(nèi)從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

（三）漁業(yè)生產(chǎn)方針：“養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重”；漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)主管全國(guó)的漁業(yè)工作，縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作；縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門(mén)及其漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)漁政檢查人員；漁業(yè)監(jiān)督管理原則：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”“；國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)”。

（四）“國(guó)家鼓勵(lì)漁業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高漁業(yè)科學(xué)技術(shù)水平”“在增殖和保護(hù)漁業(yè)資源、發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)行漁業(yè)科學(xué)技術(shù)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)”。

二、主要內(nèi)容

《漁業(yè)法》共6章50條。

第一章：總則，本章共9條。主要對(duì)立法目的、調(diào)整對(duì)象、基本原則和適用范圍等重大問(wèn)題作了規(guī)定，是統(tǒng)領(lǐng)全篇的總規(guī)則。

第二章：養(yǎng)殖業(yè)，本章共11條。主要對(duì)養(yǎng)殖水域、灘涂的使用、管理、保護(hù)，水產(chǎn)優(yōu)良品種的選育、培育和推廣，水產(chǎn)苗種的進(jìn)口、出口等作了明確規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了養(yǎng)殖證的法律地位。

第三章：捕撈業(yè)，本章共7條。主要內(nèi)容包括捕撈限額制度，捕撈許可證的發(fā)放程序、條件及管理，捕撈漁船的檢驗(yàn)及漁港建設(shè)等。明確提出了國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度。

第四章：漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)，本章共10條。對(duì)漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的征收、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建立與管理、保護(hù)漁業(yè)資源禁止的行為、重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種的保護(hù)、工程措施對(duì)漁業(yè)的影響與補(bǔ)償、珍貴瀕危水生野生動(dòng)物保護(hù)等作了規(guī)定。

第五章：法律責(zé)任，本章共12條。規(guī)定了單位和個(gè)人因?qū)嵤┻`反本法行為所承擔(dān)的法律后果，明確了違法情況和處罰的種類(lèi)。

第六章：附則，本章共1條。對(duì)法律生效日期作了規(guī)定。

三、立法重點(diǎn)及主要制度

（一）積極鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

“國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂”，“國(guó)家鼓勵(lì)全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人充分利用適于養(yǎng)殖的水面、灘涂發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)”。

核發(fā)養(yǎng)殖證使用制度。明確辦理養(yǎng)殖證程序，擴(kuò)大使用申請(qǐng)人范圍，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者。

防范養(yǎng)殖水域污染。從養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，從而防范養(yǎng)殖水域的污染，提高養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量?！皬氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)不得使用含有毒、有害物質(zhì)的餌料、飼料”“從事養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，不得造成水域環(huán)境污染”，強(qiáng)調(diào)了對(duì)商品魚(yú)生產(chǎn)基地和重要養(yǎng)殖水域的保護(hù)，明確把重要養(yǎng)殖水域的保護(hù)作為地方人民政府一項(xiàng)法定義務(wù)。

確立水產(chǎn)苗種管理制度。規(guī)定水產(chǎn)品新品種必須經(jīng)全國(guó)水產(chǎn)原種和良種審定委員會(huì)審定，由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可推廣；水產(chǎn)苗種出口、進(jìn)口，應(yīng)由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)或者省級(jí)政府漁業(yè)行政主管部門(mén)審批；苗種進(jìn)、出口必須實(shí)施檢疫；引進(jìn)轉(zhuǎn)基因苗種必須進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)等。

注重病害防治工作?！翱h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和病害防治工作。”關(guān)于國(guó)家因建設(shè)而征用水面、灘涂的補(bǔ)償問(wèn)題，應(yīng)按照《土地管理法》的規(guī)定辦理。

（二）嚴(yán)格捕撈業(yè)管理

實(shí)行捕撈限額制度?！皣?guó)家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕量，實(shí)行捕撈限額制度”，把實(shí)行捕撈限額制度作為一項(xiàng)法定的管理制度，從而實(shí)現(xiàn)與國(guó)際漁業(yè)管理制度接軌；“國(guó)家在財(cái)政、信貸和稅收等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)漁業(yè)資源的可捕撈量，安排內(nèi)水和近海捕撈力量?！边@一方針的確立對(duì)減輕我國(guó)近海捕撈壓力，加強(qiáng)國(guó)際間的漁業(yè)合作，促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，發(fā)揮重要作用。

實(shí)行捕撈許可證制度。規(guī)定批準(zhǔn)捕撈許可證應(yīng)遵循的原則、程序和辦法及申領(lǐng)捕撈許可證應(yīng)具備的條件：有漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)；有漁業(yè)船舶登記證書(shū)；符合國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。嚴(yán)格規(guī)范捕撈生產(chǎn)行為，捕撈作業(yè)必須按照捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類(lèi)型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數(shù)量和捕撈限額進(jìn)行作業(yè)，大中型漁船應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)捕撈日志。

漁業(yè)船舶檢驗(yàn)制度。“制造、更新改造、購(gòu)置、進(jìn)口的從事捕撈作業(yè)的船舶必須經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)合格后，方可下水作業(yè)，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，申請(qǐng)領(lǐng)取捕撈許可證必須具有漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)。

（三）加強(qiáng)漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)

征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源。建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈活動(dòng)；加大幼魚(yú)保護(hù)的力度，“捕撈的漁獲物中幼魚(yú)不得超過(guò)規(guī)定的比例”。

確立了水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)制度?！皣?guó)家保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，并在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈活動(dòng)”。

完善了禁漁區(qū)、禁漁期管理制度。“禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈”，“禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)禁止銷(xiāo)售非法捕撈的漁獲物”；加強(qiáng)源頭監(jiān)督，明確規(guī)定“禁止使用炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈”，“禁止制造、銷(xiāo)售、使用禁用的漁具”等，為保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，國(guó)家規(guī)定了9項(xiàng)禁止行為；強(qiáng)調(diào)對(duì)珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，防止其滅絕。

漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理和漁業(yè)污染事故的調(diào)查處理，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；引水用水工程、水工程及進(jìn)行水下爆破、勘探、施工作業(yè)等應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)漁業(yè)資源。

（四）強(qiáng)化了法律責(zé)任

《漁業(yè)法》所規(guī)定的漁業(yè)行政處罰種類(lèi)主要有：責(zé)令改正，責(zé)令限期開(kāi)發(fā)利用，責(zé)令補(bǔ)辦養(yǎng)殖證，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施；罰款；沒(méi)收漁獲物、苗種、違法所得、漁具、漁船、非法制造和銷(xiāo)售的漁具及違法所得；責(zé)令立即停止捕撈、立即停止經(jīng)營(yíng)；吊銷(xiāo)捕撈許可證、養(yǎng)殖證；責(zé)令外國(guó)人外國(guó)漁船離開(kāi)或者將其驅(qū)逐。

違反漁業(yè)法的主要法律責(zé)任有：一是行政責(zé)任，還包括對(duì)漁業(yè)執(zhí)法者違規(guī)作出的行政處分；二是民事責(zé)任，即民事賠償責(zé)任。如偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖水產(chǎn)品，破壞養(yǎng)殖水體的，造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；三是刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第三百四十條規(guī)定“違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、非法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”。

在漁業(yè)活動(dòng)和漁業(yè)管理中，管理相對(duì)人因其違法行為而導(dǎo)致犯罪的，主要有4種罪名：非法捕撈水產(chǎn)品罪；盜竊罪、搶奪罪；故意毀壞財(cái)物罪；妨害公務(wù)罪。